СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ И РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА. Дипломная Михаил - 2. Содержание Введение 3 Глава Источники права, регулирующие социальную защиту граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 6
 Скачать 70.91 Kb.
|
|
2.2 Возможные пути совершенствования социальной защиты населения Крайнего Севера и приравненных к ним территорий В результате рассмотрения стандартов и специфики организации социальной защиты населения, проживающего и работающего в условиях Крайнего Севера, возможно отметить, что основополагающей проблемой является слабо развитая инфраструктура. В крупных городах Крайнего Севера, она представлена весьма разнообразно и включается в себя учреждения образования, медицинского обслуживании, административные структуры, центры психологической и социальной помощи, в том числе представляющие услуги на благотворительных основах. Во многом проблема обосновывается также несовершенством законодательства. В частности, В.В. Жиделева и Ю.Н. Каптейн отмечают необходимость корректировки социально-экономической политики государства посредством разработки и внедрения северной модели благосостояния, соответствующей уровню экономического развития, историческим особенностям, национальным традициям и менталитету населения. Это потребует обеспечения финансирования социальных расходов в районах Севера в объеме 20% от валового регионального продукта; установления уровня налоговых изьятий в районах Крайнего Севера не выше 37% от ВРП. В основе экономического регулирования социальных процессов должны быть, законодательные, правовые и нормативные акты, направленные на обеспечение государственных социальных гарантий. В связи с этим нами еще раз обращено внимание на необходимость разработки: - Закона о социальной защите районов Севера и приравненных к ним местностях; - Закона о минимальных социальных стандартах, дифференцированных по районам страны; - Закона о прожиточном минимуме с дифференциацией по районам Севера, сферам занятости группам тяжести и напряженности труда; - Закона о защите заработной платы; - Закона о социальном партнерстве, регламентирующем поведение основных заинтересованных сторон( государства, работников и работодателей) и расширяющем сферу согласования от вопросов экономического (цены и заработная плата) до социального и экологического порядка.(17с. 92) Также авторами выделяется высокий уровень значимости деятельности региональных правительства в данном вопросе и в том числе в рамках сотрудничества с коммерческим сектором. В.В. Жиделева и Ю.Н. Каптейн отмечают: «Было бы логичным деятельность региональных правительств в части доходов и расходов населения в ближайшие годы направить на решение следующих задач: - восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения; - оптимизацию доходов от собственности и предпринимательской деятельности; их доля в структуре денежных доходов населения не должна превышать 16-18%; - Содействие повышению доли расходов на потребительские товары и услуги в структуре денежных расходов; - Стимулирование направления личных сбережений населения в реальной сектор экономики». (17с. 92) По их мнению, в целях снижения напряженности в трудовых отношениях и разрешения конфликтных ситуаций между работодателями и наемными работниками правительствам северных регионов следует активнее вмешиваться в регулирование этих отношений на основе принципов социального партнерства и, прежде всего, в части вопросов заработной платы и условий труда. В результате при возникновении проблемы граждане пытаются решить вопрос самостоятельно, не имея представления о том, в какую из организаций они могут обратиться за помощью и получить ее на выгодных для них условиях и даже не имея представления о том, на какие они могут опираться законы в поисках возможности получения помощи. Данные направления возможно отметить в качестве приоритета и для деятельности организаций социальной инфраструктуры, которые имеют значительный опыт с гражданами и их социальными проблемами, в том числе и в области профилактики, имеют базу и необходимых специалистов, однако, при всех своих возможностях не ориентированы на контакт с гражданами до момента их самостоятельного обращения, которое происходит только у небольшой части нуждающихся. Специализированные Центры способствуют решению части проблем социального неблагополучия населения Крайнего Севера и приравненных к ним местностям благодаря, в первую очередь, применяемым технологиям социальной работы, направленным на оказание комплексной социально – медицинской, материальной помощи, помощи в организации досуга, оказываемой квалифицированными специалистами, а также проявлениям активности в решении задач социальной адаптации. При этом их помощь в этих районах доступна только горожанам. В результате проведенного анализа оптимальным направлением усовершенствования практики социальной защиты является развитие направления взаимодействия организаций социальной инфраструктуры. Исходя из выявленных направлений возможности задействования социальной инфраструктуры в организации социальной защиты была выявлена необходимость выделения организации – центра, способного координировать процесс данного взаимодействия. Оптимальным в качестве подобного центра был признан КЦСОН, который ориентирован на поддержке контактов на уровне каждого отдельного района в условиях Крайнего Севера. Среди выявленных недостатков существующей структуры взаимодействия определены: - слабая ориентированность на профилактику; - низкая информированность населения о наличие организаций, способных оказать помощь и проводить профилактические мероприятия; - низкая активность самих организаций; - отсутствие выработанной системы взаимодействия между организациями социальной инфраструктуры в районах. Наиболее приоритетной областью КЦСОН в данном направлении будет являться обеспечение коммуникативного процесса, который включает в себя аспекты взаимодействия с целью определения возможностей сотрудничества, его актуальности, действенности. Коммуникация – это процесс, при котором субьект, передающий информацию, пытается установить «общность» с получающим информацию. Исходя из этого, следует, что коммуникация – это «передача не просто информации, а значения или смысла с помощью символов».(24с. 56) Актуальными коммуникативные процессы в установлении направлений работы КЦСОН являются в связи с тем, что человек живет в мире, переполненном информацией. Информация и коммуникация с другими формирует человека, делает из него личность. Необходимо также учитывать, что коммуникация может иметь место лишь в том случае, если общающиеся люди понимают друг друга, т.е. у них имеется общий социальный опыт, если говорят на одном языке. Субьектами коммуникационного процесса могут выступать отдельные личности, группы, целые организации. В первом случае коммуникация носит межличностный характер и осуществляется путем передачи идей, фактов, мнений, намеков, ощущений или восприятий, чувств и отношений от одного лица другому в устной или какой-либо другой форме (письменно, жесты, поза, тон голоса, время передачи, то что не сказано и т.п.) с целью получения в ответ желаемой реакции. При установлении коммуникативного процесса между организациями устанавливается процесс взаимодействия между специалистами организаций, их клиентами, руководителями и структурными подразделениям. В связи с этим процесс налаживания связей представляется не просто актуальным, а необходимым направлением при включении в работу с семьей организаций социальной инфраструктуры районов. Современные социальные сети и сеть интернет в целом также имеет и огромные возможности в развитии профилактического направления работы. Профилактика за счет информирования лежит в основе данного процесса. В связи с этим, развитие сотрудничества КЦСО с организациями возможно в установлении совокупных действий через сеть интернет, создание специализированных ресурсов. В качестве профилактических мер и мер, ориентированных на распространение информации о деятельности социальных центров и их возможностей, также могут стать культурно – массовые мероприятия. Во многом способствовать практике развития коммуникативных связей в рамках совершенствования практики социальной защиты путем информирования населения о его правах и возможностях может стать деятельность коммерческого сектора, который заинтересован в повышении качества жизни своих специалистов в условиях Крайнего Севера. За счет средств коммерческого сектора может осуществляться процесс развития электронных коммуникаций и предоставление возможностей общения при помощи современных электронных средств даже населению отдаленных районов. Актуальным в данном направлении будет привлечение к сотрудничеству администраций и школ, которые станут посредником взаимодействия между специализированными социальными центрами и населением. Информированность населения относительно существующих тенденций также может осуществляться при помощи коммерческого сектора, формирующего специальные мероприятия для собственного продвижения. Их социальная ориентированность приносит большую рекламную и PR эффективность что дает основания более активно взаимодействовать с крупными организациями, финансирующими социальную сферу Крайнего Севера. В частности активное внимание может уделяться взаимодействию с нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими компаниями. В результате организации сотрудничества с данными сферами социальной инфраструктуры представляется, возможным повысить информированность населения о деятельности социальных центров и значимости их работы используя технологии PR, а именно информационный повод. Для коммерческого сектора данное направление актуально тем, что информационный повод – это некое событие, которое определенно может заинтересовать публику: постоянную аудиторию средств массовой информации; потенциальных слушателей зрителей и читателей. В зависимости от значимости, экстравагантности, а порой и пикантности, событие может мотивировать людей на конкретные действия, послужить предметом для общественных дискуссий и прочих социальных взаимодействий.(25с. 96) При наличии ряда условий информационный повод позволяет создать новость - информационное сообщение, транслируемое через средства массовой информации. В данном случае, такой информационный повод необходимо понимать как сформулированное в прошедшем времени сообщении о состоявшимся событии, изменении или действии, т.е. о законченном этапе деятельности. (26с. 98) Весьма актуальным в данном направлении, а также в направлении организации взаимодействия организаций социальной инфраструктуры является вовлечение в процесс и коммерческих мероприятий так, как на уровне развития районов государственный бюджет не имеет возможности покрывать все запросы и потребности. КЦСОН уже имеют обширный опыт взаимодействия с коммерческими организациями и благотворительными фондами, что определяет наличие достаточно широких возможностей привлечения в процесс социального развития в целом финансовых средств коммерческих структур в рамках реализации КСО. Среди них возможно выделить следующие ориентиры: Область применения КСО: ориентированность на потребности социальной сферы в районах присутствия – развитие социально- культурной сферы, поддержка спорта, медицины, образования, сотрудничество с управленческими структурами; финансирование области сохранения экологии и разработки экологических программ. Технологии продвижения ориентированы на все доступные СМИ и ставят своими целями создание благоприятного имиджа, как организаций, которые заботятся не только в собственных интересах, но и в интересах районах присутствия. Влияние КСО на имидж происходит за счет использование социально - ориентированных мероприятий, проводимых за счет средств компании. В результате привлечение коммерческих средств в социальную структуру Крайнего Севера может стать одной из задач развития действенности социальной инфраструктуры, ориентированной на социальную защиту населения. Руководство КЦСОН также должно стремится повышать эффективность механизмов реализации социальных программ для сохранения достигнутого уровня социальной защиты. Для этого КЦСО может быть ориентирована на: - приоритет программам, оказывающих реальное влияние на уровень социальной защищенности семьи; - «Адресность» социальной поддержки; - условия для наиболее полного использования принципа совместного финансирования (долевого участия) при реализации социальных программ; - Использовать потенциал социального партнерства (укрепляется практическое взаимодействие с профсоюзами, органами государственной власти и местными сообществами, в том числе и самим населением района). Значительное внимание социальные работники должны уделять превентивным диагностическим технологиям и технологиям занятости, поскольку они в большей степени могут быть использованы в практике деятельности при организации социальной защиты населения. В целом, для районов Крайнего Севера в совершенствовании практики социальной защиты населения оптимальным является не только реализации существующего законодательства, но и совершенствование практики работы местных организаций социальной инфраструктуры, создании новых организаций и развития взаимодействия между организациями, которые ставят перед собой задачу обеспечения социальной защиты. Заключение Социальные гарантии и защита обусловлены потребностью в обществе компенсирования несовершенства социальной организации и производственного процесса. В результате под социальными гарантиями понимается система государственных обязательств, ориентированных на политику, экономику и социальные потребности, способствующих устранению наиболее выраженных аспектов неравенства и групп проблем. Их целью становится сделать образ жизни населения приемлемым, обеспечить выживание. Современная практика социального управления ориентирует социальную политику государства и отдельных административных единиц на обеспечение роста уровня и качества жизни населения. В научном плане это ставит задачу разработки адекватного инструментария для измерения и мониторинга качества жизни населения. Сегодня общепринятым стало мнение, что для формирования основных направлений социальной политики в кратко- и долгосрочной перспективе важно комплексное использование статистических показателей и индикаторов субъективного качества жизни, фиксируемого в социологических исследованиях и выраженных в понятии «индекс качества жизни». Социальная защита населения, проживающего в условиях Крайнего севера осуществляется согласно существующим единым стандартам в РФ с предоставлением дополнительных льгот, которые в большей степени ориентированы на финансовые компенсации. Организация социальной защиты основывается на действующем законодательстве и ориентирована на решение групп актуальных для населения Крайнего Севера проблем. При этом, одной из основополагающих среди них представляется отсутствие развитой социальной инфраструктуры, которая позволяет уделять внимание всем нуждающимся категориям населения и особенно малочисленным народам Севера, которые при возврате к традиционным видам хозяйства ведут кочевой образ жизни. Социальная защита населения в РФ осуществляется путем реализации принципов социальной политики. Социальная политика причастна ко всем основным сферам общественной жизни, а не только социальной сфере. Общественные отношения прямо или косвенно влияют на положение и возможности развития различных социальных общностей, поэтому на стадии формирования социальной политики необходимо учитывать: приоритетное значение проблем социальной защищенности населения в условиях рынка; существенное повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, бытовых и социально - культурных потребностей населения; формирование все большего спроса на социальное партнерство в масштабе всей страны; рост значения координации действий государственного центра, регионов и местного самоуправления, направленных на социальное развитие. На современном этапе малочисленные народы являются одной из групп, которая нуждается в особой защите со стороны государственных структур. Однако, не смотря на все действующие программы проблема снижения их численности остается и только в ряде небольшого количества народностей политика действует положительно тогда, как большинство постепенно ассимилируется не только на культурном, но и на этническом уровне исчезая как этнос, как народность в современном глобальном пространстве. Однако, ряду народностей удается преодолеть рубеж смертности и их численность постепенно растет, что указывает на эффективность действующих социальных программ и программ по восстановлению популяции. В результате отсутствие системы поддержки на государственном региональном уровне снижает эффективность реализации даже существующих программ и совершенно не способствует выработке новых приоритетов развития. Фактически не существует даже четкого структурированного процесса реализации социальной политики в отношении населения Крайнего севера в том числе и на уровне деятельности соответствующих структур в большей степени по причине отсутствия их, как таковых. Во многом проблематичной становится ситуация, которая определяет совокупность решения проблем демографического характера и решение проблем социального неблагополучия так, как для коренных народов с одной стороны определяется необходимость восстановления традиционной социально-экономической структуры, с другой поддержка их уровня жизни исходя из современных стандартов социального обеспечения. Принципы социальной защиты населения Крайнего Севера во многом формируются благодаря тому, что в данный процесс активно включается коммерческий сектор, которые ставит перед собой задачу реализации принципов корпоративной социальной ответственности (КСО). На территории Крайнего Севера присутствует целый ряд крупных компаний, которые ориентированы на поддержку населения и особенно своих служащих обеспечивая им в рамках пребывания в неблагоприятных климатических условиях возможность получения компенсации и в том числе на уровне медицинского обслуживания, поддержки семей работников организаций, функционирующих в районах Крайнего Севера. Работа бизнес – сектора в направлении развития социальной защиты населения Крайнего севера является более эффективной, чем действия государства. Бизнес вкладывает большее количество средств для обеспечения комфортного пребывания своих работников в условиях Крайнего севера. Однако, это происходит только в регионах пребывания крупных компаний тогда, как целый ряд проблемных регионов остается с нерешенными социальными проблемами и крайне низким уровнем развития социальной инфраструктуры. Недостатком организации социальной защиты населения Крайнего Севера является отсутствие у населения, проживающего вне городской среды, возможности получения социальной помощи от специалистов. При этом, данные упреждения имеют широкие возможности взаимодействия с более доступными учреждения, ориентированными на социальную защиту в инфраструктуре поселения Крайнего Севера, в том числе школы, дошкольные учреждения, Администрации. Однако, практика их взаимодействия отсутствует, как и отсутствует налаженная система взаимодействия между специалистами, между представителями социальной сферы. При этом, чем более отдаленным является поселение, тем меньше возможности прилучить социальную помощь не просто в виде материального стимулирования, но также и в виде конкурентной помощи специалистов, консультаций, принятия профилактических мер, ориентированных на предотвращение социальных девиаций. Для районов Крайнего Севера в совершенствовании практики социальной защиты населения оптимальным является не только реализации существующего законодательства, но и совершенствование практики работы местных организаций социальной инфраструктуры, создании новых организаций и развития взаимодействия между организациями, которые ставят перед собой задачу обеспечения социальной защиты. При этом, взаимодействие должно осуществляться не только на уровне городов, но также между региональными центрами и отделенными поселениями, население которых также нуждается в поддержке. В данной области актуальным представляется налаживание связей КЦСОН с Администрациями и школами, развитие коммуникативных связей. В том числе на уровне современных коммуникативных средств, внедрению которых может способствовать коммерческий сектор в рамках КСО. Список использованной литературы Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ (последняя редакция) Российский Этнографический музей: Коллекции по культуре народов Сибири и Дальнего Востока. В настоящее время коллекционное собрание Российского этнографического музея по культуре коренного населения Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока насчитывает около 50 000 этнографических памятников 1 Кудинов В. И.: Основы нефтегазопромыслового дела 2016 стр 5. 2 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). ст. 72 3 закон Республики Тыва от 29.12.2004 №1054 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» ст. 2 |