СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ И РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА. Дипломная Михаил - 2. Содержание Введение 3 Глава Источники права, регулирующие социальную защиту граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 6
 Скачать 70.91 Kb.
|
|
Глава 2. Проблема социальной защиты населения Крайнего Севера и приравненным к ним местностям 2.1 Специфика социальной защиты населения Крайнего севера и приравненным к ним местностям Организация социально защиты населения Крайнего Севера ориентирована на решение существующих групп социальных проблем, которые актуальны для данного региона. Социальные проблемы Крайнего Севера достаточно обширны и включают в себя целый ряд составляющих, так или иначе затрагивающих особенности жизнедеятельности населения северных и приравненных к ним регионах Ю.А Пескова в рамках рассмотрения социальной политики отмечает внедрение новой стратегии. Новая Стратегия социально-экономического развития России включает в себя три этапа: на первом этапе должно быть реализованы меры по стабилизации социально-экономического развития переходу к устойчивому экономическому росту, на втором этапе – достижение темпов развития на уровне 4-6 процентов ежегодного прироста ВВП, на третьем этапе – сбалансированное социально-экономическое развитие, характеризующееся устойчивыми темпами, определяемыми потребностями и возможностями народного хозяйства. (18 с. 6) В рамках новой стратегии автором отмечаются центральные задачи, среди которых представлены: установление нового социального контракта, осуществление реформ власти, модернизация экономики. Согласно внедряемому еще с начала 2000-х проекту единственным способом сократить образовавшийся разрыв между Россией и наиболее развитыми странами, создать базу для повышения уровня жизни граждан является экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики. Такой экономический рост может быть обеспечен сочетанием накопления капитальных и интеллектуальных ресурсов, повышения эффективности их использования, высвобождения предпринимательской инициативы. Снижение административного и налогового пресса для бизнеса позволит уже на первом этапе получить отдачу от использования краткосрочных ресурсов роста – через повышение производительности труда, загрузку простаивающих жизнеспособных мощностей. На втором этапе экономическая свобода выразится в росте эффективности инвестиций, на активное привлечение которых будет направлена экономическая политика. Принципиально важным направлениями социальной политики в условиях модернизации экономики становятся, во-первых, поддержка социально уязвимых групп населения, во-вторых, инвестиции в развитии человека, прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в глобальной, информационной, динамично развивающейся мировой экономике. (18 с. 6) Социальная защита внедряет практику социального обслуживания, ориентированную на решение групп социальных проблем: проблемы безработицы, уровне жизни населения, проблем семьи и детства, социальной защиты, проблемы людей с ограниченными возможностями, девиантное поведение и его последствия и т.д. При этом также необходимо отметить, что наиболее серьезные социальные проблемы наблюдаются у коренного населения, которое утрачивает привычные аспекты своего традиционного образа жизни и сталкивается с проблемами, которые не в состоянии разрешить самостоятельно. На территории РФ проживает около 50 малым народов. К малым народом относятся малочисленные народности, численность которых составляет менее 50 тысяч человек. Большая их проживает на территориях Севера и Дальнего Востока. Малочисленность малых народов обусловлена исторически, а также социальными и экономическими процессами, которые происходили на территории России. В настоящее время в 28 субьектах Российской Федерации компактно проживают 40 малочисленных народов Севера. Общая численность населени, относящегося к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в 2014 году возросла по сравнению с 2002 годом на 9 567 человек и составила 316 011 человек. За период между переписями населения увеличились численность 16 из 17 малочисленных народов, это абазины, долганы, ительмены, манси, ненцы, сету, сойоты, теленгиты, тубалары, ханты, челканцы, чукчи, шапсуги, эвенки, эвены и юкагиры. Среди кумандицев, общая численность которых сократились на 7%, произошло перераспределение. Такие данные содержаться в обнародованном недавно докладе Росстат «О демографических и социально-экономических характеристиках населения коренных малочисленных народов России». Почти у всех КМН численность женщин преобладает над численностью мужчин. Причем наиболее высокие показатели числа женщин, приходящегося на каждую 1 тыс. мужчин, у эвенов – 1 469 и саамов – 1 300. Лишь у алетов численность мужчин высшее, чем женщин. (19) Преобладающей тенденцией в сокращении общей численности коренного населения Крайнего севера XXI века является миграция. Основная причина этого явления- безработица, отсутствие перспектив в развитии сел, общая неустроенность жизни. Более сложный комплекс причин лежит в основе естественной убыли. Как уже говорились выше, она обусловлена снижением рождаемости т ростом смертности коренного населения, причём именно в последние годы смертельность стала преобладать над рождаемостью. Серьезный фактор также играет распространение алкоголизма и наркомании в среде коренного населения, потеря навыков жизни в привычной среде так, как для ряда семей возможность обучать детей существует только при отправке их в интернаты, которые находятся в удалении от места проживания и в результате дети не видят родителей по нескольку месяцев. Заметное воздействие на снижение рождаемости у коренного населения оказывают этнически смешанные семьи и браки. Их доля достаточно велика. Среди этнически смешанных преобладают семьи с русскими и другими приезжими. Численность детей в таких семьях заметно ниже, чем в однонациональных. Другим следствие этой проблемы является рост численности внебрачных детей. Явление это приняло в последние годы общероссийский характер, оно не несет на себе этнической нагрузки. Это отражение тех глубоких премен, которые происходят в обществе и институтом семьи, а также с зменением социального статуса женщины. (20 с. 137) Важным фактором процесса ассимиляции стали изменения в семейно- брачных отношениях. Росту смешанных браков во многом способствует и неблагоприятное отношение полов. Достаточно часто смешанный в этническом отношении брак – единственная возможность создать семью для женщины из представителей коренных народов Севера. В реальной жизни ситуация еще сложнее. При заключении браков в настоящее время важную роль играют психологические и культурные факторы, что ведет к нестабильности брака, его возможному распаду и сопутствующим этому процессу социальным проблемам. На современном этапе правительством внедряются разнообразные программы по поддержке коренных народов Севера и малочисленных народов и в отношении отдельных из них они приносят положительные результаты. В целом существует положительная динамика демографических процессов в среде малочисленных народов Севера. Почти в 2,5 раза выросло число ороков, значительно (на 20-70 %) выросла численность ненцев селькупов, хантов, юкагиров, негидальцев, тофаларов, ительменов, кетов и др. (20 с.137) В частности, одной из вымирающих народностей, численность которой стабильно уменьшается, являются чукчи. Чукчи проживают на полуострове Чукотка. В отличие от других коренных народов Сибири, российским войскам так и не удалось покорить чукчей. Но их культура и традиции сильно пострадали во время советского периода, как о распространения практики распития спиртного, так и от загрязнения окружающей среды. Чукчи на материке живут за счет разведения северных оленей: они питаются варенной олениной, оленьим мозгом и костным мозгом, а также делают суп из оленины. Одно из традиционных чукотских блюд готовится из полупереваренного мха из желудка северного оленя, смешанного кровью, жиром и кусочками вареных внутренностей оленя. Кухня прибрежных чукчей основана на мясе моржей, тюленей, китов и морских водорослях. Обе группы питаются замороженной рыбой, а также листьями и корнями. Сейчас традиционные блюда чукчей дополняются консервированными овощами и другими продуктами, которые они покупают в магазинах. Резьба на кости и бивнях моржей – наиболее развитые формы народного искусства среди чукчей. ( 21, Михайлова е.а) Актуальной для жителей Крайнего Севера является жилищная проблема, в том числе и уровень его благоустройства. Проблема жилья в финансовом плане ( то есть возможности приобретения) в большей мере актуальная для городской семьи так, как в сельской местности ценовая жилищная политика более демократична, а преимущество одноэтажное строительство позволяет расширять жилищную площадь без долгих накоплений и переездов. Однако, для села актуальна другая проблема – благоустроенность жилья. Многие семьи, проживающие в сельской местности, до сих пор не имеют в доме водопровода, канализации и прочих благ цивилизации, что снижает качество жизни и препятствует соблюдении санитарных норм. Удаленность места проживания и отсутствие развития транспортных магистралей становится особенно актуальной при организации помощи специалистами разных направлений. Если в городе существует несколько или даже несколько десятков различных специализированных центров, ориентированных на помощь населению, то в селе они могут отсутствовать совсем. На современном этапе ситуация такова, что в условиях Крайнего Севера не в каждом из населенных пунктов присутствует даже фельдшерский пункт, где человек может получить первую медицинскую помощь, отдаленные деревни не имеют собственных школ и дети посещают школы в соседних поселениях или вынуждены отбывать в интернаты, функции социальной защиты на уровне сельсоветов выполняются только частично и в большинстве случаев за необходимой помощью нужно выезжать в районных центр или даже областной центр. При этом далеко не факт, что человек имеет возможность получить и там необходимую помощь. В частности, для получения высокотехнологической медицинской помощи жители Крайнего Севера вынуждены выезжать в Москву или иные развитые мегаполисы страны, которые находятся за тысячи километров от места их проживания. Это серьезно ограничивает жителей Крайнего Севера в получении своевременной и актуальной помощи, профилактическая работа при таких условиях не проводится совсем. Исходя из вышеперечисленного возможно определить, что основополагающей проблемой социальной защиты для жителей Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является отсутствие в регионах их проживания развитой социальной инфраструктуры, которая ориентирована на решение групп актуальных социальных проблем. В данном аспекте необходимо отметить, что важной составляющей социальной инфраструктуры при ее определении представляется критерии эффективности. Исходя из необходимости создания полноценной жизненной среды и повышения функционирования хозяйственного комплекса, территориальная организация социальной инфраструктуры должна соответствовать следующим критериям: - сбалансировать определенной подсистемы регионального хозяйственного комплекса с другими структурными образованиями; - поддержание территориальных и отраслевых пропорций между ее звеньями; - комплексность на уровне региона и на уровне отдельного поселения в зависимости от количества и половозрастной структуры населения, особенностей системы расселения; - иерархичность, то есть связь между составом в поселении и его размером и административно-хозяйственным значением. (22 с. 315) По сути, социальная инфраструктура ориентирована в большей мере на экономическую составляющую, так, как выделяется в отдельную подсистему хозяйственного комплекса. Однако в условиях Крайнего Севера это не соответствует действительности. Организация социальной защиты основывается не только на действующем законодательстве, но также и на внедрении в практику проектов региональных властей. Одной из ведущих практик является решение проблем отдельных поселений, в каждом из которых присутствуют свои проблемы, требуемые решения. А.Н. Дрегало в рамках устранения групп проблем народов Крайнего Севера отмечает, что прежде всего, в отличие от глобальных, труднореализуемых проектов, ориентированных на помощь сразу всем северянам, не учитывающих этническую специфику жизни, необходимо сконцентрировать внимание на решении проблем конкретных поселений. Для этого предлагается создать заповедную этноэкологическую территорию (парк), где на первой стадии предстоит приостановить развитие негативных природных и социальных процессов, а на второй – обеспечить населению возможность нормальной жизнедеятельности во всех основных сферах. (14) При этом меры социальной защиты преследуют две главные цели. Первая предусматривает медико-социальную помощь народам, находящимся под угрозой исчезновения. Субъекты социальной политики не обладают достоверной информацией о состоянии здоровья северян. Так, если число больных, согласно официальным данным, с первично установленным диагнозом злокачественных образований по России в целом составляет в расчете на 100тыс. населения 267.0. Не учитывается территориальные особенности, труднодоступность специализированной помощи. Другой пример – психические расстройства и алкоголизм. Эти заболевания имеют значительный удельный вес в общей заболеваемости северных популяций. Клинико-эпидемиологические исследования показывают , что реальная психическая болезненность в 1,5 – 2 раза, а алкоголизма в 2,5 – 3 раза выше учтенной пораженности. Заболевания отличаются как клинико-паталогически, так и динамически. Остро ощущается необходимость междисциплинарного подхода в исследовании феноменов транс и кросскультуральной психиатрии.( 14 ) Вторая цель проектов, воплощающих идею создания этноэкологического парка, состоит в обработке базовой модели организации жизни, обеспечивающей людям благо и процветание. Понятно, забота о северных этносах исходит не только из их «инструментальной» значимости, заключающейся в том, что аборигены умеют рационально использовать окружающую среду и обладают соответствующими знаниями, традиционной практикой. Они наделены особой культурной самоценностью. И содействовать в реализации человеческого права на достойное существование – общегосударственная задача. (14) А.Н. Дрегало также отмечает, что идея образования этноэкологических парков прорабатывалась еще в 20-е годы. На первом пленуме Комитета Севера ВЦИК (1924) проф. Б.М. Жидков предложил, как вариант социальной защиты, «некоторую изоляцию отдельных групп самоедского кочевого населения в ограниченных участках тундры». Подобные заповедные территории по замыслу автора были предназначены для смягчения отрицательного влияния в этнос негативных факторов цивилизации. Предполагалось образовать самоедские колонии вдоль океанического побережья – от Канина Носа до Енисея. Смысл организации заповедников состоял в привитии самоедам навыков оседлой жизни, развитии берегового промысла и морского судоходства. В современных условиях подход к созданию заповедных этноэкологических территорий, разумеется, должен быть уточнен.(14) По мнению специалистов, направлениями деятельности этноэкологического парка могут быть: - обеспечение надлежащей охраны историко-культурного и природного комплексов в сочетании с их изучением и рациональным использованием; - консервация памятников истории и культуры, научная реконструкция отдельных сооружений; - оптимизация рекреационного освоение всего территориального пространства, совершенствование отечественного и иностранного туризма; - экологическое просвещение - внедрение систем без ущербного использования природных ресурсов; - восстановление, сохранение и приумножение традиций народного творчества, передача своеобычных эстетических и этнических ценностей новым поколениям; - комплексное социально-экономическое, экологическое, культурное и духовное развитие территории. Как управленческая структура, парк может осуществлять функции, связанные с внедрением принципиально новых гомофильных систем образования, медицинского, торгового и бытового обслуживания населения. Администрация парка обязана будет принять на себя полномочия по созданию новых рабочих мест, определению эффективных форм хозяйствования, внедрению народных технологий, промыслов ремесла. В финансовом отношении статус этноэкологического парка должен гарантировать государственную защиту и бюджетную поддержку, особую налоговую политику, направленную на стимулирование развития социокультурной сферы и рациональное использование трудовых ресурсов. (14) Однако, на современном этапе практика социальной защиты населения Крайнего Севера остается несовершенной. Существующие тенденции не учитывают все группы потребностей населения и ставят задачи решения только части проблем, что во многом связано с особенностями законодательства, которое требует совершенствования. Особенно негативно действует практика контроля осуществления программ. Ю.А. Пескова отмечает, что большинство принятых программ выполняются плохо, сроки выполнения срываются, социально-экономическая напряженность на Севере растет. Одна из причин такого положения заключается в том, что в принятых решениях отсутствуют четкий механизм их реализации. Это приводит к негативным результатам. Финансирование федеральных целевых программ, направленных на социально-экономическое развитие северных регионов, осуществляется в намного меньших объемах, чем это предусмотрено федеральным бюджетом.(23с.7) Невыполнение целевых программ поддержки и развития регионов Крайнего Севера естественно не может положительно сказаться на уровне и качестве социальной защиты населения этих территорий. И дело не только в том, что не обеспечивается выполнение социальных разделов программ, а в том, что не выполняются задания по созданию новых рабочих мест, повышению эффективности производства и на этой основе и росту зарплаты, рентабельности и т.д., словом нет развития той базы, на которой строится социальная защита. Как отмечает Ю.А. Пескова: «Кроме федеральных в большинстве северных регионов разработаны и осуществляются региональные программы социальной политики, целевые программы, направленные на поддержку социально уязвимых слоев населения: пенсионеров, инвалидов, безработных, многодетных семей и т.д. Бесспорно, все это смягчает «удары рынка» по населению, но радикально решить проблемы социальной защиты населения Севера пока не удается.(23с. 7) Таким образом, социальные проблемы жителей Крайнего Севера в целом представляются актуальными для жителей России в целом, однако имеют свои особенности, которые необходимо устранять путем развития направлений работы с населением данных регионов действенных исходя из существующей специфической ситуации, связанной с удаленностью проживания. |