Контр передел. Содержание Введение Понятие и правовое регулирование отдела охраны исправительного учреждения Организация служебной деятельности инспектора отдела охраны исправительного учреждения Заключение Список использованной литературы Введение
 Скачать 31.1 Kb.
|
|
Содержание Введение…………………………………………………………………………...3 1.Понятие и правовое регулирование отдела охраны исправительного учреждения………………………………………………………………………...4 2.Организация служебной деятельности инспектора отдела охраны исправительного учреждения…………………………………………………...10 Заключение……………………………………………………………………….14 Список использованной литературы……………………………………….......15 Введение В настоящее время уголовно-исполнительная система продолжает непрерывно развиваться и одним из элементов ее развития служит служба охраны исправительного учреждения. Организация службы инспекторов отдела охраны является одним из основных основных элементов служебной деятельности. Именно от бдительности, грамотности несения службы в исправительных учреждениях зависит безопасность пенитенциарного учреждения. В данной работе мной будет рассмотрена организация служебной деятельности инспекторов отдела охраны, которая является неотъемлемой частью любого исправительного учреждения 1.Понятие и правовое регулирование отдела охраны исправительного учреждения Уголовно-исполнительная система, являясь одним из важнейших социально-правовых институтов государства, в значительной степени зависит от процессов и изменений, происходящих в самом государстве. Она развивается под влиянием политических, экономических и социальных течений, которые действуют в России. Очевидно, что, поскольку уголовная и уголовно-исполнительная политика базируются на общих принципах и положениях социально-экономической политики государства, вопросы их совершенствования неразрывно связаны с необходимостью совершенствования института уголовного и уголовно-процессуального права, судебной и административной политики. Данные выводы послужили основой масштабного реформирования уголовно-исполнительной системы, которое осуществляется в рамках реализации Концепции развития уголовно - исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. В структуре ФСИН России на современном этапе подразделения службы охраны являются ключевым элементом, одной из основных служб, от качества функционирования которой зависит надежная охрана и изоляция осужденных.1 В настоящее время служба охраны УИС продолжает развиваться, как это предусмотрено Концепцией развития охраны учреждений УИС на период до 2020 года. Реализация заявленных Концепцией развития охраны задач в ходе общего реформирования УИС позволит существенно сократить проблемы и недостатки, отрицательно влияющие на качество выполнения задач и создающие предпосылки происшествий на службе. Устранение имеющихся недостатков в ходе реформы УИС, совершенствование служебной деятельности отделов охраны невозможно без полной ревизии ее организационно-правового обеспечения. Исследование организационных основ какой-либо деятельности невозможно без детального анализа регламентирующих ее нормативных правовых актов. В связи с этим целью данной статьи будет являться систематизация и анализ всего массива существующего нормативно-правового материала, регламентирующего интересующую нас сферу правоотношений, - организационные основы деятельности подразделений по охране учреждений и объектов ФСИН России. Рассматривая вопросы, непосредственно касающиеся правового регулирования повседневной деятельности отделов охраны на современном этапе ее развития, мы можем сделать вывод, что правовой основой деятельности как уголовно-исполнительной системы в целом, так и отделов охраны являются основополагающие нормы и принципы: 1.Конституции Российской Федерации 2.Федеральные конституционные законы 3.Акты Президента Российской Федерации 4.Правительства Российской Федерации 5.Нормативные правовые акты Минюста России 6.Акты ФСИН России 7.Международные договоры Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации закреплено, что общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, деятельность отделов службы охраны регулируется достаточно большим массивом нормативных правовых актов, анализируя который можно выделить международный, федеральный и ведомственный уровни правового регулирования данного вида деятельности. На международном уровне деятельность отделов службы охраны регулируется как универсальными, так и специальными международными правовыми актами. К универсальным относятся: 1.Всеобщая декларация прав человека 1948 г., 2.Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., 3.Декларация о защите всех лиц от пыток и других бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., 4.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; 5.иные. Специальными международными правовыми актами выступают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые закрепили в качестве требований обращения с осужденными меры, принимаемые администрацией учреждений для защиты осужденных от оскорблений и унижений при перемещении. Кроме того, в контексте повседневной деятельности подразделений охраны нельзя не упомянуть еще ряд документов. В частности, Кодекс о поведении должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый 34-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (Резолюция 34/169 от 17.12.1979), который в обязанность сотрудников вменяет защиту прав осужденного и его человеческого достоинства (ст. 2) и обеспечение охраны здоровья правонарушителей (ст. 6). При этом особое внимание обращается на то, что именно от сотрудников учреждений (государственных органов) в большей степени зависит состояние личной безопасности осужденных (ст. 7). Принятые Европейские пенитенциарные правила, утвержденные Комитетом министров Совета Европы (рекомендация № 2, 2006 г.), также имеют непосредственное отношение к организации надлежащего обеспечения основных сторон жизнедеятельности пенитенциарной сферы. Правовые нормы данных международных актов представляют собой правовой каркас, на котором выстраивается система правового обеспечения отделов службы охраны. Ключевая роль в правовом регулировании организации и функционирования отделов службы охраны отводится нормам уголовно-исполнительного и административного права, которые содержатся в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации от 08.01.1997 и Законе Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Правовые основы интересующего нас направления деятельности учреждений и органов УИС содержатся также в нормах подзаконных актов иных отраслей права (экологического, финансового, в области здравоохранения, страхования и т. д.). В большей степени регламентируют непосредственное повседневное организационно-правовое функционирование отделов охраны нормативно-правовые акты третьей группы, ведомственные. Они издаются либо Минюстом России, либо ФСИН России. 2 В сфере общей организации функционирования подразделений караульной службы как структурных элементов органов УИС к числу наиболее значимых можно отнести: 1.Положение о рейтинговой оценке деятельности территориальных органов ФСИН России, утвержденное приказом ФСИН России от 15.04.2005 № 262 «О совершенствовании рейтинговой оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний». 2.Приказ Минюста России от 27.08.2012 № 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ», 3.Приказ ФСИН России от 28.12.2010 № 555 «Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы». В отдельную группу можно выделить документы, непосредственно регламентирующие вопросы организации и осуществления охраны: 4.Приказ Минюста России от 15.02.2006 № 21 «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», 5.Приказ Минюста России от 25.08.2006 № 268 «Об утверждении Наставления по организации и порядку производства обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно - исполнительной системы, на режимных территориях, транспортных средствах», 6.Приказ ФСИН России от 18.08.2006 № 574 «Об утверждении Руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых на объектах уголовно-исполнительной системы», 7.Приказ Минюста России от 17.06.2013 № 94 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», 8.Приказ ФСИН России от 29.04.2005 № 336 «Об утверждении Наставления по организации кинологической службы Федеральной службы исполнения наказаний», 9.Приказ ФСИН России от 15.12.2010 № 525 «Об утверждении Концепции развития охраны учреждений уголовно- исполнительной системы на период до 2020 года». Кроме того, вопросам нормативного сопровождения рассматриваемого направления работы органов и учреждений УИС посвящены различного рода указания, распоряжения и обзоры Минюста России и центрального аппарата ФСИН России. Отдельно следует отметить передовой опыт различных территориальных органов УИС, отраженный в ведомственной периодической печати и специальной литературе, где представлена информация, затрагивающая вопросы организации охраны, а также даются рекомендации по вопросам теории и практики реализации функций охраны. Данная группа документов является основой непосредственной организации и осуществления повседневной служебной деятельности отделов охраны УИС, от своевременного правового регулирования данной деятельности зависит ее эффективность. В результате необходимо подчеркнуть, что за последнее время в стране в целом и в уголовно- исполнительной системе в частности проделана значительная работа по приведению норм уголовно-исполнительного законодательства и ведомственных актов, касающихся исследуемых вопросов, в соответствие с международными стандартами и реалиями объективной действительности. 3 Однако существует еще ряд правовых пробелов (действия в той или иной ситуации не получили законодательного подтверждения) и неясностей, что создает предпосылки для правовых или организационных ошибок при решении вопросов, связанных со служебной деятельностью отделов охраны. 2.Организация служебной деятельности инспектора отдела охраны исправительного учреждения Основной задачей отдела организации службы охраны является организация осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы, психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства здравоохранения Российской Федерации, обеспечение безопасности всех лиц, находящихся на их территориях, сопровождения и охраны лиц, находящихся на принудительном лечении, (далее - больных) при направлении их из одного психиатрического стационара в другой (при отсутствии специальных подразделений УИС по конвоированию в местах размещения психиатрических стационаров), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи. Отдел охраны организует: 1.Охрану следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов УИС, ПБСТИН, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрану лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи; 2.Конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из исправительных учреждений, следственных изоляторов на обменные пункты, производственные объекты и обратно, в медицинские учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения и обеспечение их охраны; 3.Обеспечение соблюдения пропускного режима на охраняемых объектах УИС, воспрепятствование проникновению на их территорию запрещенных предметов; 4.Изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с решениями судов Российской Федерации, а также недопущение ими побегов из-под охраны из учреждений УИС и при конвоировании; 5.Пресечение несанкционированного выноса (вывоза) материальных средств с охраняемых объектов УИС; 6.Подготовку проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, Минюста России и ФСИН России по вопросам организации охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Отдел осуществляет: 1.Организационно-методическое обеспечение деятельности специальных подразделений охраны; 2.Сбор, обобщение и анализ сведений о состоянии надежности охраны объектов УИС и ПБСТИН; 3.Изучение, обобщение и распространение положительного опыта территориальных органов ФСИН России в сфере охраны; 4.Подготовку справочно-аналитических материалов и предложений руководству ФСИН России и Управления для принятия управленческих решений по направлениям деятельности Управления; 5.Мониторинг выполнения требований законодательства Российской Федерации, актов Минюста России и ФСИН России, регламентирующих организацию и несение службы по охране объектов УИС и ПБСТИН; 6.Контроль за полнотой и качеством отработки учебных программ по служебной подготовке с сотрудниками специальных подразделений охраны; 7.Подготовку предложений для принятия решения руководства ФСИН России по организации охраны учреждений УИС; 8.Изучение состояния учебно-материальной базы для обучения сотрудников специальных подразделений охраны, выработку предложений руководству ФСИН России по ее совершенствованию; 9.Организацию и проведение учебно-методических сборов с руководящим составом территориальных органов ФСИН России по направлениям деятельности Отдела; 10.Подготовку предложений по направлениям деятельности Отдела для включения в проекты планов и организационно-распорядительных документов Минюста России и ФСИН России; 11.Оказание практической и методической помощи начальникам территориальных органов ФСИН России по вопросам, входящим в компетенцию Отдела; 12.Контроль за использованием в территориальных органах ФСИН России численности персонала охраны по прямому предназначению; 13.Подготовку предложений по совершенствованию организационно-штатных структур специальных подразделений охраны; 14.Рассмотрение поступивших в ФСИН России обращений граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, обеспечение контроля за своевременностью их рассмотрения.4 Младшие инспекторы на постах обязаны: 1.Знать и выполнять свои должностные обязанности; 2.Бдительно нести службу; 3.Не оставлять поста, пока не будут сменены или сняты; 4.В случае нападения дать сигнал тревоги, избавиться от ключей специального типа и принять необходимые меры по отражению нападения; 5.При нападении на соседний пост дать сигнал тревоги и оказывать помощь младшему инспектору, подвергнувшемуся нападению. Младшему инспектору во время дежурства на посту запрещается: читать, сидеть, спать, вести посторонние разговоры, принимать на хранение какие-либо предметы, передавать в камеры предметы, одежду, продукты питания, записки и чем-либо отвлекаться от наблюдения за лицами, содержащимися под стражей, вступать в неслужебные связи. Надзор за поведением лиц, содержащихся в камерах, младший инспектор осуществляет бесшумно, наблюдая через «глазки». Заметив нарушение ими правил внутреннего распорядка, младший инспектор через дверную форточку делает предупреждение, а при неподчинении докладывает НКО или ДПНСИ (ДПНТ) (его заместителю) . На время приема пищи и в других необходимых случаях младшего инспектора подменяет НКО или младший инспектор резервной группы. Младшему инспектору на посту у камер запрещается производить раздачу пищи, кипятка, книг, газет, журналов, иной печатной продукции и осуществлять другие действия, не связанные с выполнением его прямых обязанностей. Заключение Таким образом, в данной теме мной была рассмотрена нормативно-правовая база осуществляется деятельности подразделений охраны, обязанности инспекторов, задачи и иные факторы свидетельствующие о состоянии осуществлении деятельности инспекторов отдела охраны. Необходимо продолжить разработку данной темы с целью поиска проблем в данной деятельности и осуществить поиск путей решения данных проблем. Список использованной литературы 1.И.Ю. Зиновьева. Организационные основы деятельности отделов охраны психиатрических больниц (стационаров) с интенсивным наблюдением // Сборник материалов V Международного научно-спортивного фестиваля курсантов и студентов. 2018 2.Уголовно-исполнительное право России. Концепции в развитии. Учебное пособие. / под ред. Орлов В. Н., Эминов В. Е. — М.: Юстиция. 2018. 3.Павленко А.А., Аниськин СИ. Организация режима в исправительных учреждениях: Практикум. - Томск: Томский филиал Кузбасского института ФСИН России, 2018 4.Детков А.П. Особенности режима в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде сверхдлительных сроков лишения свободы // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. - Ч. 20 / Под ред. В.А. Уткина. – Томск. 2017 1 И.Ю. Зиновьева. Организационные основы деятельности отделов охраны психиатрических больниц (стационаров) с интенсивным наблюдением // Сборник материалов V Международного научно-спортивного фестиваля курсантов и студентов. 2018. С.111 2 Уголовно-исполнительное право России. Концепции в развитии. Учебное пособие. / под ред. Орлов В. Н., Эминов В. Е. — М.: Юстиция. 2018. С.78 3 Павленко А.А., Аниськин СИ. Организация режима в исправительных учреждениях: Практикум. - Томск: Томский филиал Кузбасского института ФСИН России, 2018. С.99 4Детков А.П. Особенности режима в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде сверхдлительных сроков лишения свободы // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. - Ч. 20 / Под ред. В.А. Уткина. – Томск. 2017. С.120 |