Состав и содержание работ при составлении проектов землеустройст. Состав и содержание работ при составлении проектов землеустройства
 Скачать 127.71 Kb.
|
 Состав и содержание работ при составлении проектов землеустройства По мере развития народного хозяйства происходит перераспределение земель между отраслями, т.е. земельный фонд находится в постоянном движении и регулируется в ходе землеустройства. По состоянию на 1 января 1995 года земельный фонд РФ составлял 1709,7 млн. га. Земли с/х предприятий и граждан занимали 38%, в ведении городских и сельских администраций находилось 2%, земли промышленности, транспорта, связи и др. - 1%, заповедников, оздоровительного и историко-культурного назначения - около 2%. Половина земельного фонда страны приходилось на земли лесохозяйственных организаций. Площадь сельскохозяйственных угодий составляла 222 млн. га, т.е. 13%, из них: - пашня – 131,6 млн. га (7.,%); - естественные кормовые угодья – 89,3 млн. га (5,2%). В современном понятии землеустройство – это система государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области пользования землей. Основной задачей землеустройства является организация наиболее полного, рационального и эффективного использования земель, повышения культуры земледелия и охрана земель.  1) осуществление в процессе реформы перехода к многообразию видов собственности на землю, землевладения, землепользования; 2) обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования; 3) создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования использования и охраны земель; 4) прекращение процессов деградации земель и обеспечение их восстановления. Законы «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» стали базовыми в осуществлении земельной реформы, но нужен был главный документ, соединяющий цели и задачи реформы, объединяющий ранее принятые законы и углубляющий процессы регулирования земельных отношений. Им стал Земельный кодекс, принятый в мае 1991 года.  Значение Земельного кодекса заключалось в том, что он: 1) дал понимание сущности и статуса различным видам собственности, пользования, владения землей и формам хозяйствования; 2) определил компетенцию органов управления и регулирования земельными ресурсами на всех уровнях власти; 3) установил порядок изъятия и предоставления земельных участков; 4) узаконил права и обязанности собственников, владельцев и пользователей земель; 5) ввел механизм экономического стимулирования использования земель и их платности; 6) установил режимы использования земель различных категорий и экологические требования землепользования; 7) установил порядок государственного контроля за использованием земли; 8) в Земельном кодексе особо выделены вопросы управления земельными ресурсами: землеустройство, кадастр объектов недвижимости, мониторинг земель.  5.1 ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ Содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируется соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства. В этой связи землеустроительная документация разрабатывается в четыре основных этапа: Прогнозирование и планирование. Предпроектный. Землеустроительное проектирование. Осуществление проектов землеустройства. Предметом землеустроительной проектной деятельности являются отдельные свойства земли (территория, рельеф, почва, растительность, гидрография, гидрология)процессы, изменяющие их, система организации и использования земли.  Проект землеустройства — совокупность документов (расчетов, карт (планов), чертежей, смет и других материалов) по созданию новых форм организации территории (устройства земли), установлению (восстановлению) их границ на местности, их экологическому, экономическому, техническому и юридическому обоснованию, обеспечивающих организацию рационального использования и охраны земель. Каждый проект землеустройства в зависимости от его вида, особенностей объекта проектирования, природных и экономических условий имеет свои содержание и проектные задачи. Как правило, узловые вопросы проекта объединяются в составные части, а последние разбиваются на отдельные элементы. подготовительные работы; составление проекта землеустройства; рассмотрение и утверждение проектной документации; перенесение проекта в натуру (на местность); оформление и выдачу землеустроительных материалов и документов;  Графическая часть – чертежи фактического состояния территории объекта, проектные планы, почвенные , геоботанические. и другие карты, схемы. картограммы, а также рабочие чертежи перенесения проекта в натуру Текстовая часть - задание на проектирование. Пояснительная записка, подготавливаемая по определенной программе, материалы технико – экономического обоснования проекта. Ведомости площадей угодий, материалы экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта.  Составная часть проекта землеустройства – это совокупность ключевых проектных задач, связанных между собой и объединенных одной целью. Составные части выделяются по следующим признакам; -одинаковая целевая установка решаемых вопросов; - возможность выполнения каждой части проекта самостоятельно на основе ранее принятых решений; называется методикой проектирования. В отличие от методики, технология проектирования - это процесс, включающий совокупность производственных операций по решению проектных задач. В соответствии с ведомственными инструкциями, указаниями и рекомендациями для некоторых проектов предварительно разрабатывается задание на проектирование, содержащее ряд контрольных цифр, на которые следует выйти при освоении проекта. Это задание согласовывается с участниками землеустройства и утверждается в установленном порядке. Срок разработки проекта также устанавливается нормативными документами и, как правило, не превышает 0,5-1 год. Он зависит от вида проектных работ, площади и сложности объекта, необходимостиосуществления дополнительных обследованийи изысканий. Законченный проект до его утверждения рассматривается на заседании технического совета землеустроительной организации с привлечением ученых и специалистов. В некоторых случаях проект землеустройства подвергается экспертизе (экологической, технической). После утверждения в установленном порядке проект переносится в натуру(на местность).  Проекты землеустройства также отличаются большим разнообразием. На практике их подразделяют на три большие группы: схемы землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земель.  Государственные землеустроительные органы (службы) - это система федеральных и территориальных органов исполнительной власти, а также подведомственных или федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений и иных организаций, обеспечивающих выполнение всего объема землеустроительных, земельно-кадастровых, земельно-оценочных, съемочных и изыскательских работ, контроль за использованием и охраной земель (включая мониторинг земель), а также организацию работ по планированию и прогнозированию использования земель и их охране, разработке государственных и региональных программ, связанных с использованием и охраной земель. В их составе землеустроительная служба, проектные и научно-исследовательские институты по землеустройству и их филиалы (предприятия), научные, информационные и другие учреждения. Государственные землеустроительные органы (службы) - это система федеральных и территориальных органов исполнительной власти, а также подведомственных или федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений и иных организаций, обеспечивающих выполнение всего объема землеустроительных, земельно-кадастровых, земельно-оценочных, съемочных и изыскательских работ, контроль за использованием и охраной земель (включая мониторинг земель), а также организацию работ по планированию и прогнозированию использования земель и их охране, разработке государственных и региональных программ, связанных с использованием и охраной земель. В их составе землеустроительная служба, проектные и научно-исследовательские институты по землеустройству и их филиалы (предприятия), научные, информационные и другие учреждения.  5.2 Проекты внутрихозяйственного землеустройства Среди проектов землеустройства можно выделить проведение внутрихозяйственного землеустройства. Внутрихозяйственное землеустройство является составной частью системы регулирования земельных отношений и проводится в целях организации создания организационно - территориальных условий для рационального размещения отраслей производства, эффективного использования земли, техники на территории данного землепользования. Объектом внутрихозяйственного землеустройства является территория конкретного землепользователя. Необходимость внутрихозяйственного землеустройства определяется тем, что с/х предприятия часто имеют большие площади, сложную производственную структуру, разные по качеству и местоположению земли. Поэтому нужен обоснованный проект. Внутрихозяйственное землеустройство должно проводится при наличии доброкачественных планово-картографических материалов с изображением рельефа, достоверных данных государственного учета земель и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, качественной характеристики сельскохозяйственных угодий, загрязнения, при наличии почвенных и геоботанических обследований. При отсутствии указанной информации проводятся соответствующие проектно-изыскательские работы. Внутрихозяйственное землеустройство проводится с учетом имеющихся разработок по планированию использования земель бизнес-планов, градостроительной и другой документации, а также с учетом спроса рынка на с/х продукцию. В условиях рыночных отношений земля становится не только главным средством производства, природным ресурсом, но и превращается в товар.  5.2.1 Организация и планирование территорий внутрихозяйственного землеустройства Общие положения Разработка проекта ВХЗ начинается с решения вопросов организации использования земельных угодий. Необходимо увязать количественный и качественный состав угодий с производственными потребностями. Земельные угодья – это участки земли, систематически используемые или пригодные к использованию для определенных хозяйственных целей. Выделяют виды угодий: - сельскохозяйственные (пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокос, пастбище); - несельскохозяйственные (дороги, древесно-кустарниковые насаждения, лесные насаждения, водные объекты, болота и прочие). К организации использования земельных угодий предъявляются требования экологические, экономические, социальные и технологические 1.Экологические – обеспечить рациональное использование и сохранение угодий как природных ресурсов. 2.Социальные – создать оптимальные условия для использования земельных угодий как пространство жизнедеятельности. 3. Экономические – правильной организации процессов производства 4. Технологические – создать благоприятные условия для выполнения технологических процессов и использования средств механизации и транспорта.  Знакомство проектировщика и специалистов в составлении проекта с землевладением (землепользованием) хозяйства на месте, состоянием и основными направлениями развития производства, использования и охраны земель; Получение дополнительной информации и уточнение сведений о земельном фонде хозяйства, об устройстве территории, об очагах негативного воздействия на землю;  5.3 Состав и содержание проектов внутрихозяйственного землеустройства В процессе внутрихозяйственного землеустройства землепользования разрабатываются проекты внутрихозяйственного землеустройства (ВХЗ). Проект внутрихозяйственного землеустройства представляет собой совокупность правовых, экономических и технических документов (текстовых, расчетных, графических) по организации рационального использования и охране земель. При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ: - составление рабочих проектов по улучшению сельскохозяйственных угодий. Освоению новых земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии от загрязнения отходами производства и других негативных воздействий. Состав и содержание проектов ВХЗ определяется: - ландшафтно-экологическими условиями; - социально-экономическими условиями; - формами землевладения и землепользования; - степенью устроенности территории и освоения ранее разработанных проектных решений.  При этом технологическая схема проектирования землеустройства включает следующие виды работ: - подготовительные и обследовательские работы; - разработка и утверждение задания проектирования; - разработка, рассмотрение и утверждение проекта; - подготовка данных и выноса проекта в натуру; - подготовка проектной документации и авторский надзор за осуществлением проекта; Подготовительные работы заключаются в сборе, изучении и анализе экономической, технической и топографо-геодезической информации на участок проектирования, с использованием материалов кадастра недвижимости и мониторинга земель. Необходимо установить площади и границы земельных участков. Ограниченных в использовании обремененных правами иных лиц. По результатам подготовительных работ устанавливается состав и объемы работ по полевому землеустроительному обследованию.  5.4 Составные части и элементы внутрихозяйственного землеустройства При разработке проекта ВХЗ выделяют составные части и элементы. Структура проекта внутрихозяйственного землеустройства представляется следующими частями и элементами: Организация использования земельных угодий. - выделение типов угодий; - составление баланса угодий. Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров: - установление количества и размеров производственных подразделений; - формирование земельных массивов производственных подразделений; - размещение хозяйственных центров (животноводческих ферм и комплексов). Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог: - проектирование дорожной сети. Организация территории пашни: - размещение экологически и технически благоприятных рабочих участков и полей; - организация системы севооборотов; - разработка агротехнических мероприятий при проявлении негативных процессов. Организация территории сенокосов; - закрепление сенокосов за производственными подразделениями; - проектирование дорог, скотопрогонов. Организация территории пастбищ: - закрепление пастбищ за животноводческими фермами; - размещение гуртовых участков; - размещение скотопрогонов, источников водоснабжения. Задание на проектирование разрабатывается на основе анализа собранной информации и содержит: - основание для проектирования; - предложения по организации и специализации производства; - размещение животноводческих комплексов, складских помещений, ремонтных мастерских, гаражей и других объектов; - мероприятия по мелиорации и ирригации земель; - мероприятия по борьбе с водной и ветровой эрозией; - размещение сенокосов, пастбищ, севооборотов и определение их площади; планируемые виды поголовья скота.  5.5 Размещение территорий производственных подразделений и хозяйственных центров При проведении внутрихозяйственного землеустройства вопросы размещения производственных подразделений и их хозяйственных центров рассматриваются в тесной связи с совершенствованием организационно-производственной структуры хозяйства и его управления. При определении размеров производственных подразделений учитываются: - формы собственности на землю, землевладения и землепользования; - специализацию производственных подразделений; - размеры животноводческих отраслей; - систему расселения в хозяйствах, и др.  К хозяйственным центрам относятся центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий. Здесь проживает основная часть населения, занятая в сельхозпроизводстве. Таким образом, хозяйственные центры базируются в населенных пунктах с административным хозяйственным и политическим руководством жилым культурно бытовым и производственным фон дом построек и сооружений, размещаемых на определенном земельном участке. Производственные центры - это комплекс производственных зданий и сооружений, объединенных общей компактной территорией, единым технологическим процессом. К производственным центрам относятся центральные усадьбы с/х предприятий и отделений. Перспективные населенные пункты, производственные центры, животноводческие комплексы. Особое значение в настоящее время приобретают предприятия по переработке с/х продукции. Комплексы – это совокупность необходимых объектов (зданий, сооружений, оборудования, инженерных коммуникаций), объединенных единым технологическим процессом.  - бригадные рабочие дворы; - животноводческие, птицеводческие, звероводческие фермы и комплексы; - теплично-парниковые комплексы; - комплексы по переработке сельскохозяйственной продукции. Производственные центры располагают в границах населенных пунктов, вблизи жилой зоны. В некоторых случаях, когда в силу санитарных ограничений расстояние от такого центра до селитебных зон населенных пунктов должно быть значительным, его размещают вне населенных пунктов. Важное значение имеют также гидрографические и гидрологические свойства земли, т.е. наличие рек, оврагов, озер, залегание грунтовых и артезианских вод и т.д. Это учитывается при выборе мест под поселки, при отводе участков под фермы, при размещении дорожной сети, организации пастбищ и т.д. При размещении населенных пунктов, животноводческих комплексов, пунктов технического обслуживания, складских помещений, определяется форма организационно-производственная структура, хозяйства.  Конец Спасибо за внимание.  |