экологическое право. Статья 1 фз Об охране окружающей среды
 Скачать 66.6 Kb.
|
Статья 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»: природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Триединство компонентов: 1.Как объект природы: естественное происхождение, нахождение в естественной экологической системе. правовое регулирование природно-ресурсных отношений должно учитывать требования природоохранного законодательства. 2. Как объект хозяйствования: Компоненты природной среды являются природными ресурсами, т.е.используются при осуществлении хозяйственной деятельности в качестве источников энергии, имеют потребительскую ценность. Использование природных ресурсов -эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот. 3. Как объект собственности: часть 2 статьи 9 Конституции РФ- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Отношения, связанные с собственностью на земельный участок также регулируются гражданским и земельным кодексом.
Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части: 1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе; 2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; 3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права). Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы: экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом); административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования); историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений). Система экологического права - это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.
Принципы экологического права составляют основу рассматриваемой отрасли, а их соблюдение может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечению экологической безопасности. Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" 2002. 1. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, охрана от вредно воздействия окружающей природной среды. Данный принцип закреплен в Конституции, ст.42 (каждый имеет право на благоприятную окружающую среду). 2. Обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения. 3. Разнообразие форм и видов собственности на природные ресурсы и равноправная их защита. 4. Комплексный подход при проведении всех видов природоохранительных мероприятий. 5. Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. 6. Обеспечение рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов. 7. Неукоснительное соблюдение норм экологического законодательства, неотвратимость ответственности за экологич. правонарушения. 8. Гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и гражданами в решении природоохранительных задач. 9. Ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; 10. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Экологические правоотношения – это общественные отношения, которые возникают в сфере взаимодействия общества и природы и регулируются нормами экологического права. Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Нормы экологического права делятся на три группы: 1) отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.); 2) комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом); 3) экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.). Классификация норм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям: 1) по предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на отрасли; 2) по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании -регулятивные -охранительные -специализированные По характеру обязательности нормы подразделяются на: § императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено; § диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей. Субъектами экологических правоотношений являются: § государство - в лице компетентного органа; § юридические лица; § физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны; По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: 1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; 2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; 3) общественные объединения экологического профиля; 4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений. Объектами экологических правоотношений являются природные объекты и комплексы.
Особая связь ЭП и КП – посредством закрепления конституционных норм в области охраны окружающей среды и определения предметов ведения РФ и субъектов РФ. ЭП развивает основные права, закрепленные КП, осуществляет их реализацию (право гр-н на благоприятную окр.среду). ЭП и ГП- при определении размера ущерба и способа компенсации ущерба при нарушении экологич.законодат-ва. ЭП и АП – определяется структура органов в области охраны окр среды. ЭП и УП – привлечение к уголовной ответ-ти. ЭП и Финансовое право – плата за негативное воздействие на окр среду – Бюджетный кодекс. Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы. Взаимодействие ЭП с земельным, водным, горным правом по вопросу использования ресурсов.
Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Источники экологического права имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства. Классификация может быть проведена по ряду оснований. 1. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. 2. По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные. 3. По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные и процессуальные. 4. По характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. В экологическом праве кодифицированные акты — Закон об охране окружающей среды, Лесной кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» Систему источников экологического права образуют - Конституция РФ, Федеративные договоры, международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,федеральные законы,нормативные правовые акты Президента РФ,нормативные правовые акты Правительства РФ,нормативные правовые акты федеральных министерств иведомств,конституции, законы, иные нормативные правовые актысубъектов Рф,нормативные правовые акты органов местного самоуправления,локальные нормативные правовые акты
Право собственности – отношения собственности регулирующийся природресурсными нормами и гражданским правом. С объективной стороны это институт экологического права, т.е. совокупность правовых норм которые регулируют общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению природным ресурсами. С субъективной стороны это совокупность правомочий пользователя по владению, пользованию и распоряжению природным ресурсами. В РФ закреплено разнообразие форм собственности на природные ресурсы. При установлении форм собственности стоит читывать природные особенности тех или иных объектов природы, а также положения конституции – основы жизни и деятельности. С учетом этого не все прир. Ресурсы передаются в частную собственность и преобладает государственная собственность. Права собственности ограничены в интересах охраны окружающей среды, экономической безопасности, других природопользователей. Субъекты – рф, юл, фл. Объекты – отдельно взятые объекты природы ( лесной участок, водный участок, земельный участок). Содержание права собственности – триада полномочий ( владение, распоряжение, пользование). В отношении отдельной собственности природы собственник не всегла может полноценно реализовать свои права. ФЛ реализует – в процесс сделки. ЮЛ реализует – в процессе управления.
Права собственности на недра в РФ. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Право собственности на водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное не следует из ВК РФ. В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), водные объекты, принадлежащие на праве собственности ее субъектам (собственность субъектов РФ). В числе объектов собственности субъектов РФ находятся водные объекты, выделяемые при совпадении двух признаков: – расположение их акваторий и бассейнов полностью на территории данного субъекта РФ; – отсутствие юридически значимого акта закрепления объекта по указанным выше основаниям в федеральной собственности. Водные объекты, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, характеризуются небольшими площадями и непроточностью искусственных водоемов, несвязанностью их гидравлически с другими поверхностными водными объектами. Признаки водных объектов муниципальной собственности – предназначенность его для муниципальных нужд, обособленность объекта.
Права собственности на леса в рф. С объективной стороны это институт экологического права, т.е. совокупность правовых норм которые регулируют общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению природным лесными ресурсами. С субъективной стороны это совокупность правомочий пользователя по владению, пользованию и распоряжению природными лесными ресурсами. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Объекты лесных участков – участки леса, участки лесных земель не покрытых лесной растительностью, участки не лесных земель. Лесные участки могут быт расположены на землях лесного фонда, на землях иных категорий. Права собственности на животный мир. Животный мир РФ в пределах ее территории является государственной собственностью. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении животных на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Это означает, что животный мир РФ изъят из гражданского оборота, а сделки по отчуждению объектов животного мира (продажа, залог и др.), нарушающие в прямой или скрытой форме право государственной собственности на животный мир, недействительны. Оборотоспособность диких животных допускается лишь в отдельных случаях по специальным разрешениям (распорядительным лицензиям), выдаваемым компетентными государственными органами. Объекты животного мира, изъятые из естественной среды обитания, могут находиться в частной, муниципальной, государственной или иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение такими объектами регулируется гражданским законодательством. В соответствии с ФЗ «О животном мире» и Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» к федеральной собственности относятся следующие объекты животного мира: - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ; - обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения (в заповедниках, национальных парках и др.); - населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; - подпадающие под действие международных договоров; - относящиеся к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; - мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ. |