Манас. Саадаттыкы. Сущность и понятие формы правления
 Скачать 19.34 Kb.
|
|
Введение. В теоретическом осмыслении государства особое место занимает форма правления, поскольку именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно организован-ном обществе. В современном мире актуальность темы обусловлена постоянным развитием общества, переходом его от одной ступени развития к другой. Все больше стран стремятся к демократическому правовому государству, а его функционирование не-возможно без четко отлаженной структуры формирования и осуществления государственной власти . Объектом исследования в данном случае выступает государство как особая политическая, структурная и территориальная организация общества. Предметом исследования являются различные формы правления, целью – изучение форм правления российской власти. Сущность и понятие формы правления. Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением , степень участия населения в формировании этих органов. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим выделяют монархические и республиканские формы правления. Форму правления не следует путать с формой государственного устройства и политическим режимом государства. Все вместе, эти три характеристики дополняют друг друга и описывают форму государства. Форма правления является старейшим элементом, характеризующим устройство государства, который начали изучать еще в Древней Греции. В различные периоды истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства – в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшемуся ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. Наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти – наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия , – словом, как устроено разделение властей. Прежде всего, теория государства и права выделяет два основных устройства (стстроения ) государственной власти, которых характеризуют содержание формы правления: монархию и республику. Монархическая форма правления. Монархия (персональное единовластие, от греческого монос – один, архее – власть) – это весьма древняя форма правления. Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений. Монархия может иметь коллективную форму правления (современный пример «коллективной монархии» – Объединенные Арабские Эмираты). Республиканская форма правления. Республика (от латинского respublica – общественное дело) – это форма правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции (деятельности). Все высшие органы государственной власти – разного рода собрания, советы и т. п. – имеют сложную структуру, наделяются определёнными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые законодательными, представительными органами власти, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу и считаются принятыми, если за них проголосовало квалифицированное или простое большинство. Само происхождение термина «республика» связано с народом. Общая характеристика современной формы правления в России. Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления. Республиканская форма правления предполагает, в частности, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Главой государства в Российской Федерации является ее президент, избираемый гражданами сроком на шесть лет, а представительным и законодательным органами – Федеральное Собрание (парламент), одна из палат которого – Совет Федерации – составляется из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации, по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, а другая – Государственная Дума – избирается населением сроком на пять лет. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие орга-нов государственной власти. При этом конституционная модель президентской републики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят та-ким образом, что путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института президента в ре-жим личной власти, неподконтрольной на-роду или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Проблема заключается в том, чтобы наполнить эту модель реальным социальным содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма. Необходимые для этого правовые условия в действующей Конституции имеются. Как бы ни были широки полномочия президента, они не беспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью [2]. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила разделение властей в главе об основах конституционного строя (статья 10). Принцип гласит: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Итак, Россия восприняла принцип разделения властей как условие построения демократического республиканского строя, правового государства. Сегодня разделение властей означает, что речь идет о механическом копировании у себя дома за-рубежных моделей. Прежде всего, разделение властей призвано стать гарантией демократизма государственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Конституция 1993 года закрепила избрание российского президента непосредствен-но населением. Это наиболее последовательное проведение в жизнь принципа, со-гласно которому президент должен получать свой мандат от народа. В ряде стран могут проводиться косвенные выборы: в США население избирает сначала выборщиков, а они – президента. В Италии, например, до декабря 1993 года соответствующие полномочия были закреплены за одной из палат парламента – сенатом. Иной раз создаются специальные избирательные структуры. Президент теперь предстает не в качестве со-ставной части, вершины или даже воплоще-ния системы исполнительной власти, а как сильный, авторитетный, наделенный важ-ными полномочиями глава государства. Ко-гда в 1991 году в России был введен институт президента, он увязывался с идеей единства исполнительной власти, включавшей наряду с президентом федеральное правительство, правительства республик и другие органы исполнительной власти [4]. Исполнительную власть в Российской Федерации представляет правительство. Это самостоятельный институт, существующий наряду с институтом президента. Установ-лено, что правительство наделено значи-тельными полномочиями, включая разра-ботку и представление в парламент феде-рального бюджета, а также его исполнение, обеспечение проведения единой государст-венной политики в сфере экономики, куль-туры, здравоохранения, экологии, управле-ния федеральной собственностью, осущест-вления мер по обеспечению обороны стра-ны, государственной безопасности, реализа-ции внешней политики. Состав правительства, включая его пред-седателя, определяется президентом. Одно-му ему дано право назначать и смещать членов правительства. Государственная Ду-ма может только дать согласие или отказать в согласии на кандидатуру председателя правительства, но сама не выдвигает канди-дата и не решает вопрос о его назначении. Председатель правительства вправе вносить лишь предложения о назначении на долж-ность и освобождении от должности своих заместителей и федеральных министров. Решение принимает президент. Он же имеет право председательствовать на заседаниях правительства. В регулировании отношений между президентом и Федеральным Собра-нием проведена линия на обеспечение само-стоятельности и независимости обоих вла-стных институтов. Конституция 1993 г. закрепила в Россий-ской Федерации республиканскую форму правления. Принятие Конституции Россий-ской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государствен-ной власти. Логика построения новой Кон-ституции РФ соответствует принципу раз-деления властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парла-ментарной системой правления. Республиканская форма правления пред-полагает также, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на оп-ределенный срок и что решения в этих ор-ганах принимаются большинством. Прези-дент не просто объявляется главой государ-ства. Его роль не сводится к простому пред-ставительству Российской Федерации внут-ри страны и в международных отношениях, что само по себе является важной государст-венной функцией. Российского президента нельзя упрекнуть и в том, что он только олицетворяет государственную власть, персонифицирует ее облик, ибо на него возложены реальные и ответственные функции по осуществлению обязанностей главы государства. Поэтому республику современной России принято называть «президентской». |