курсач. Курсач коли. Сущность органов местного самоуправления Понятие и сущность органов местного самоуправления

• Название: Сущность органов местного самоуправления Понятие и сущность органов местного самоуправления
• Анкор: курсач
• Дата: 18.04.2023
• Размер: 28 Kb.
• Имя файла: Курсач коли.docx
• Тип: Глава; #1070878

Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность органов местного самоуправления

1. 
   Понятие и сущность органов местного самоуправления
   

1.2.Система органов местного самоуправления

Глава 2. Структурная составляющая органов местного самоуправления

2.1 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления

2.2 Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия)

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальностью данной курсовой работы является установление общих принципов организации системы местного самоуправления в соответствии с конституции Российской федерации отнесено, к ведению Российской федерации ее субъектов определяют соответственно полномочия федеральных органов государственной власти субъектов в этой сфере.

Становление местного самоуправления находится на самом начальном этапе современного переходного состояния российского общества. Еще не отработанны концепции и правовые установления местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не выбраны теоретические научно обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и государстве.

Поэтому особое значение приобретает, сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия государственных и сомоупраленческих структур с позиций научного анализа соотношения государства и общества, правового государства и гражданского общества.

Научно обоснованное исследование этой проблемы связано с развитием таких единых фундаментальных основ, на которых строятся российская государственность и самоуправление, как народность, общность, соборность, коллективизм, духовно-нравственные начала.

Поэтому важно, чтобы самоуправленческие структуры не замыкались только на местном уровне, а уже, сегодня возносились на уровне общероссийский. Такая трансформация может в итоге привести, по выражению, к установлению государственно-земского строя, в котором государственные и самоуправляющиеся начала организации общественной жизни сольются в единое целое и образуют новый социальный организм в виде добровольного союза свободных территорий и народов – Российский Союз Федеральных округов и республик.

Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальных путей сочетания централизации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий Центра, региона и муниципалитетов. В этой связи фактор самоорганизации территорий становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ.

В России действует практика местного самоуправления, не имеющая зарубежных аналогов, единой теоретической и законодательной основы. Одни пытаются отделить местного самоуправления от государства, другие предпочитают рассматривать его в качестве неотъемлемого института государства. Администрация самоуправление муниципальное образование

Становление местного самоуправления – задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях, а теоретическое осмысление этого процесса – задача науки. При этом мы исходим из того, что государство не может создавать самоуправленческие структуры. Они должны произрастать снизу самостоятельно, главная задача государства – создавать необходимые правовые и организационные условия, благоприятную политическую атмосферу для становления в обществе самоуправленческих начал, первичным из которых является широкое и повсеместное развитие местного самоуправления и прежде всего его низового уровня.

Местное самоуправление, по данной проблематике, является предметом исследований, проводимых представителями различных отраслей научного знания, в том числе юристами, политологами, экономистами, социологами, историками. Работа о местном самоуправлении, изданные в России, дают основание сделать заключение о том, что в XIX в. Эта идея овладела умами значительной части ученых и практиков. Без преувеличения можно сказать, что это имена крупных деятелей русской правовой и политической культуры.

Комплексный подход к исследованию общетеоретических проблем взаимодействия государства и местного самоуправления в России позволил проанализировать статус местного самоуправления как института гражданского общества и структурного элемента государственно- правовой надстройки, показать место и роль самоуправления в общественной и государственной жизни, раскрыть средства и методы, которые используется местным самоуправлением для осуществления своих функций и реализации задач, направленных на обеспечение прав, интересов и благ населения, проживающего на территориях соответствующих муниципальных образований, проанализировать взаимосвязь государственной и муниципальной власти как разновидностей публичной власти, соотношение государственного и местного самоуправления в единой системе управления, рассмотреть шаги, направленные на обеспечение правопорядка и единой демократической законности в сфере общественных отношений, возникающих на местном уровне, раскрыть взаимозависимость и взаимообусловленность государственного и муниципального строительства в начавшемся ныне процессе реформирования государственных и самоуправленческих структур.

Целью курсовой работы является осветить вопрос о функциональной структуре местных органов самоуправления.

Задачи:

- Определение сущности органов местного самоуправления;

- Рассмотрение структуры органов местного самоуправления;

- Описание каждого элемента структуры, с указанием его места в структуре, а также его функции;

Материал, на который сделан основной упор – это Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, а также учебная литература. В работе использованы комментарии к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мнения авторитетных экспертов.

Объект курсовой работы является форма осуществления народом своей власти.

Под предметом: понимаются граждане, имеющие равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Глава 1. Сущность органов местного самоуправления

1. 
   Понятие и сущность органов местного самоуправления
   

По действующему федеральному законодательству (Конституция РФ, ФЗ № 131 «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Обращаясь к понятию местного самоуправления, в первую очередь необходимо определить, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно носит в современном Российском государстве.

Согласно закону, непосредственно регламентирующего местное самоуправление в РФ, признается, гарантируется и осуществляется на территории РФ.

Местного самоуправления в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органные, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организованное обоснование, но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

2. 
   Система органов местного самоуправления
   

ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ дает перечень органов местного самоуправления.

Согласно данной статье, структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования,

- местная администрация муниципального образования,

- контрольный орган муниципального образования,

- иные органы и выборочные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В законе установлен перечень обязательных органов входящих в структуру местного самоуправления, которые в обязательном порядке должны быть в муниципальном образовании. Таковыми являются:

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования,

- местная администрация муниципального образования.

Данный закон хоть и устанавливает обязательный перечень органов, которые должно иметь каждое муниципальное образование, но и не ограничивает перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органов местного самоуправления.

Уставы ряда муниципальных образований содержит следующую структуру органов местного самоуправления.

1. 
   Городская дума – представительный орган;
   

2. 
   Администрация города – исполнительно-распорядительный орган;
   

3. 
   Контрольно-счетная палата – контрольный орган;
   

4. 
   Глава города, который является председателем городской думы, - высшее должностное лицо.
   

Для малочисленных сельских поселений закон предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительной органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Согласно данному закону уставом муниципального образования определяются такие организационные вопросы, как опосредованно: представительным органом муниципального образования.

Установленная структура должна быть закреплена в уставе муниципального образования, в нем же должны отражаться и любые изменения в структуре органов местного самоуправления.

Согласно закону ст. 34 местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образование проводится при наличии инициативы жителей этого образования. Такая инициатива должна поступить в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ вновь образуемого муниципального образования, и с ней должна вступить группа жителей , обладающих избирательным правом численностью не менее 3 процентов от общего числа жителей образуемого муниципального образования, обладающих таким правом.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой по закону 2003 г. Реализован принцип разделения властей.

Глава 2. Структурная составляющая органов местного самоуправления

2.1 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления

В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института предпринимательства.

Представительный орган местного самоуправления – это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

1. 
   Порядок формирования органов местного самоуправления;
   

2. 
   Компетенция органов местного самоуправления;
   

3. 
   Срок полномочий органов местного самоуправления;
   

4. 
   Формы подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления.
   

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются, как правило, в зависимости от следующих факторов; типа муниципального образования; численности жителей муниципального образования; возможностей социально-экономического развития муниципального образования; исторических и иных местных традиций; национальных обычаев; политических интересов; других особенностей.

В настоящее время наименование органов местного самоуправления весьма различны. В зависимости от исторических, национальных иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может назваться дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т.п. Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т.п.

Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года в ст. 34 устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования. В данном случае закон 2003 г. Закрепляет два способа определения структуры органов местного самоуправления непосредственно: населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – на сходе граждан;

Действующее законодательство устанавливает, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан.

Законодатель определил возможность закрепления двух способов формирования представительного органа муниципального района:

- может избираться на муниципальных выборах;

- может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

Комментарии к действующему законодательству подчеркивают, что минимальная численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов, представлена следующим образом:

- на численность жителей менее 1000 человек – 7 депутатов и более;

- на численность жителей от 1000 до 10 000 человек – 10 депутатов и более;

- на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек – 20 депутатов и более;

- на численность жителей от 100 000 до 500 000 человек – 25 депутатов и более;

- на численность жителей свыше 500 000 человек – 35 депутатов и более.

Следует отметить, что закон 1995 г. Не регламентировал численность депутатов представительных органов муниципальных образований. До настоящего времени численность депутатов предоставленных органов местного самоуправления зависела от муниципального образования и составляла от 5 до 60 человек.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Вопросы исключительного ведения представительного органа – это вопросы, не требующие проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:

Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий представительный орган муниципального образования также осуществляет иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Уставы муниципальных образований к иным полномочиям городской думы, как правило, относятся:

1. 
   Финансовый контроль;
   

2. 
   Избрание главы города и его заместителя;
   

3. 
   Учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых и территориальных органов администрации города с правами юридического лица и утверждение положений о них;
   

4. 
   Принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;
   

5. 
   Формирование избирательной комиссии города;
   

6. 
   Определение в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения земельными участками;
   

7. 
   Принятие концепции развития, утверждение плана города, правил застройки на территории города;
   

8. 
   Внесение в органы государственной власти области законодательных инициатив, оформленных в виде решений городской думы;
   

9. 
   Определение порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
   

10. 
    Принятие решений о привлечении жителей города к социально значимым для города работам;
    

11. 
    Принятие решений об осуществлении муниципальных заимствований в порядке, установленном действующим законодательством;
    

12. 
    Согласование назначений заместителей главы администрации города, глав администраций районов города, руководителя финансового органа и главного архитектора города.
    

Структура представительного органа местного самоуправления внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:

- руководящее звено председатель;

- функционально-отраслевые подразделения комиссии;

- территориальные структуры или политические фракции;

- рабочий аппарат.

Председатель организует работу представительного органа: созывает и ведет заседания; контролирует и обеспечивает выполнение регламента; подписывает решения, протоколы заседаний; организует выполнение решений представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительным органом или возложены действующим законодательством.

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы:

А) разработка предложений для рассмотрения на заседаниях представительного органа;

Б) подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа;

В) содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа;

Г) контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью городской администрации, ее структурных территориальных подразделений, а также за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений представительного органа.

Рабочий аппарат состоит из отделов и лиц, оказывающих содействие работе представительного органа. Как правило, в него входят общий отдел, организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями и т.п.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года ст. 35 расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Законодатель предусмотрел запрет на управление и распоряжение представительным органом или отдельными депутатами, в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процесс его исполнения. Исполнение местного бюджета относится к компетенции местной администрации, и вмешательство в данный процесс представительных органов могут распоряжаться только средствами, направленными на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока полномочий. Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года ст. 35 содержит перечень случаев, в которых полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно:

1. 
   Роспуск представительного органа муниципального образования законодательными органами государственной власти субъекта РФ;
   

2. 
   Самороспуск;
   

3. 
   Вступление в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутата, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
   

4. 
   Преобразование муниципального образования.
   

Следует отметить, что закон 2003 г. Содержит закрытый перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно расширен или сужен органами местного самоуправления.

Таким образом, представительный орган является обязательным элементом в системе органов местного самоуправления. Данный орган в процессе взаимодействия с другими органами реализует принципы, заложенные в законодательстве, а именно, реализуется принцип сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления; представительный орган позволяет учитывать мнение населения. В общем и целом представительный орган напоминает представительные органы субъектов РФ и самой Российской федерации. А именно, черты данного органа имеют сходство с функциями представительного органа РФ и субъекта РФ (избираемость, положение среди других органов власти своего уровня). С другой стороны, имеются существенные отличия, - предметы ведения представительного органа местного самоуправления существенно ограничены по сравнению с органами субъекта РФ и Российской Федерации. Должен соблюдаться принцип субординации (хоть и не входят органы местного самоуправления в структуру органов государственной власти, они не должны быть полностью независимы). Осуществляя управленческую деятельность, представительный орган тесно взаимодействует с исполнительными и иными органами местного самоуправления.

2.2 Система местной администрации

Глава администрации как руководитель аппарата.

Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года ст. 37 определяет местную администрацию как исполнительно- распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация наделяет уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы:

А) непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;

Б) издает распоряжения по вопросам организации работ местной администрации;

В) определяет структуру местной администрации, которая затем утверждает представительным органом муниципального образования;

Г) определяет штаты и численность местной администрации;

Д) несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.

Согласно уставам муниципальных образований органы управления и иные структурные подразделения администрации города находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года ст. 37 определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации: глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок, установленный уставом муниципального образования.

Данный контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подлежит утверждению представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет все черты трудового договора и предусматривает особенности, обусловлены статусом главы администрации муниципального образования.

Закон закрепляет, что законами субъектов Российской Федерации определяются обязательные положения контракта для глав муниципальных районов и городских округов, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года ст. 37 ставят общие условия проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Так, при проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:

1. 
   Определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);
   

2. 
   Устанавливает состав конкурсной комиссии;
   

3. 
   Назначает членов конкурсной комиссии;
   

4. 
   Выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
   

5. 
   Утверждает условия контракта главы администрации;
   

6. 
   Утверждает условия контракта главы администрации по предоставлению главы местной администрации;
   

7. 
   Вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации;
   

Соответственно, в муниципального образовании, уставом которого предусмотрено назначение главы администрации, будет наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной властью.

В соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года ст. 37 представительный орган муниципального образования назначает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, т.е. выбирает лучшую кандидатуру. Глава муниципального образования заключает контракт с главой местной администрации, т.е. подписывает контракт с лицом, утвержденным представительным органом муниципального образования.

В контексте определенные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года ст. 37 также определяет структуру местной администрации, которая утверждается представительным органом муниципального образования по предоставлению главы местной администрации. Под структурой местной администрации в данном случае понимается внутреннее строение органа, поделенного на отраслевые «функциональные» и территориальные подразделения.

Устав муниципального образования определяет структуру администрации города не только как перечень структурных подразделений, но и как схему подчиненности, т.е. распределения полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города.

Структура местной администрации состоит, как правило, из следующих элементов:

1. 
   Руководящее звено, глава местной администрации и его заместители;
   

2. 
   Аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям;
   

3. 
   Функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы);
   

4. 
   Территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации).
   

Аппарат администрации – элемент структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации. Как правило, в аппарат местной администрации входят общий отдел, организационный отдел, управление делами, экономический отдел, юридический отдел, информационно-аналитический отдел, пресс-служба или пресс-секретарь, приемная, секретариат, технический отдел и т.п.

Управление местной администрации – это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие муниципальном образовании. Управления, как правило, является юридическими лицами, и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т.п.

Роль исполнительных органов местного самоуправления исключительно велика, так как эти органы осуществляют организационно-управленческие и исключительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции. Кроме того, исполнение каких-либо функций является приоритетным для населения. Население муниципального образования заинтересованно в исполнении и решении вопросов местного значения. Зачастую от эффективности деятельности органов местной администрации зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в муниципальном образовании. Таким образом, если глава муниципального образования это больше «представитель муниципального образования», то местная администрация «хозяйственник», от деятельности которого зависит положение дел в данном муниципальном образовании.

Заключение

Таким образом, мы можем видеть, что на основе Конституции РФ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. Выделил и определил структуру и функции органов местного самоуправления. Данный закон с одной стороны четко определил структуру органов местного самоуправления, с другой оставил свободу выбора за муниципальным образованием и его населением на включение не обязательных органов в структуру органов местного самоуправления.

Хотя представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Вопросы исключительного ведения представительного органа – это вопросы, не требующие проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления.

Кроме того, представительный орган муниципального образования также осуществляет иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают оказывающие содействие работе представительного органа. Как правило, в него входят общий отдел, организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями и т.п.

Определение типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества факторов: численности населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности вопросов, решаемых органами местного самоуправления от социальной, политической, экономической ситуации в регионе.

Список использованной литературы

1. 
   Конституция РФ от 12.12.1993
   
2. 
   ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 10 2003г.
   

3.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

4.К.В. Барышкова, А.А. Подсумкова История государственного управления и муниципального самоуправления /. – М. : Омега-Л, 2008.

5. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – 592с. (132)

6. Васильченко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005. – 320с. (232)

7. В.В. Володина. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред.- Саратов: издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. – 348 с. (133)

8. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. (347)

9. С.Р.Т. Мухаев. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 575с (207): ПАГС, 2001

10. Ю. Наумов, А.А. Подсумкова Основы организации муниципального управления: учебное пособие /. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование). (150)

11. Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов

12. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный) / А.А. Подсумкова, С.Е. Чаннов. – М.: Ось-89, 2007.

13. Подсумкова А.А. Наумов С.Ю., Осипова И.Н., Система государственного управления М.: издательство «Форум», 2008 г. – 304 с.

14. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: АНХ, 2007. 640 с. (106) перераб. И доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г. – 720 с. (140)

15. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд.

16. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций: Высшее образование, 2007. – 211с. – (Хочу все сдать!). (181, 186, 192)

17. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. (41, глава 3)