Экологическое право. Практическая работа 10. Тема 10 Правовое регулирование охраны отдельных видов природных объектов Задача 1
 Скачать 44.39 Kb.
|
|
Тема № 10: «Правовое регулирование охраны отдельных видов природных объектов» Задача № 1 Росприроднадзор предъявил в арбитражном суде иск к ОАО МРСК Юга, в ведении которого находятся ЛЭП, о взыскании стоимости степных орлов, занесенных в Красную книгу, погибших от тока высокого напряжения. Ответчик иск не признал, пояснив, что в степных районах Волгоградской области опоры ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные птицы, в том числе орлы, гибнут в результате соприкосновения с проводами высокого напряжения. Чтобы устранить это явление, необходимо изменить конструкцию опор ЛЭП. Ввиду отсутствия его вины ответчик просил отказать в иске. Вопросы 1. Являются ли ЛЭП источником повышенной опасности? 2. Как определяется стоимость объектов животного мира, занесенных в Красную книгу? Ответ: В соответствии со ст 60 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) : 1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. 2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды. 3. Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная перевозка через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Статья 24 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ) Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации. Статья 22 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ): Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. Статья 55 «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, устанавливает административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира Кроме того, ЛЭП можно отнести, в соответствии со ст. 1079 ГК РФ к источнику повышенной опасности, а вред, причиненный источником повышенной опасности возмещается на особых основаниях. К тому же, министр природных ресурсов РФ, Ю.П. Трутнев своим Приказом от 6 апреля 2004 г. N 323 «Об утверждении стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов» утвердил данную стратегию в «целях повышения эффективности деятельности по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, как наиболее уязвимого компонента биологического разнообразия» В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 « Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ» от 22.06.2004г. № 370 возложил обязанность осуществления контроля объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации на данную организацию. Таким образом, суд, руководствуясь АПК РФ, ГК РФ должен обязать управление линий электропередач (ЛЭП) возместить причиненный ущерб по установленным таксам и на основании ст.3.12. КоАП РФ приостановить деятельность данной организации до 90 суток до устранения нарушении законодательства об охране окружающей среде. Задача № 2 Группа граждан обратилась к депутатам представительного органа власти субъекта РФ с обращением, в котором проводился анализ экологической ситуации в одном из микрорайонов города, находящемся рядом с крупной промышленной зоной. Граждане считают, что уровень концентрации вредных веществ в атмосфере, а также анализ заболеваемости жителей микрорайона позволяет образовать на данной территории зону экологического бедствия. Вопросы 1. Приняты ли федеральные нормативно-правовые акты о порядке создания зон экологического бедствия? 2. Могут ли депутаты законом субъекта РФ создать в своем регионе зону экологического бедствия? Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 57 Закона об охране окружающей среды порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. В настоящее время федеральные нормативные правовые акты о порядке создания зон экологического бедствия не приняты, вопрос регулируется Приказом Минприроды РФ от 06.02.1995 N 45 "Об утверждении "Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации". В соответствии с вышеуказанным Приказом инициатором объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления этих территорий. Задача № 3 Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды субъекта РФ вынесло решение о проведении аукциона в целях разработки поваренной соли Энского месторождения, расположенного в южной части озера Э. Учитывая, что данное озеро и прилегающая к нему территория является природным парком областного значения, общественная организация обратилась в природоохранную прокуратуру с требованием о запрете добычи соли. Вопросы 1. Допускаются ли подобные виды природопользования в природных парках? 2. Нарушены ли этим решением права граждан, а если да, то какие? Ответ: Согласно п.1 ст. 2 , например, Закона Волгоградской области от 28 февраля 2000 года № 379-ОД «Об охране озера Эльтон», Эльтонская природная территория является природным парком регионального значения и находится в ведении органов государственной власти Волгоградской области. В соответствии с п.2 ст. 3 указанного закона, на территории Эльтонской природной территории (природного парка) не предусматривается наличие функциональных зон, позволяющих осуществлять коммерческую добычу полезных ископаемых. Данная деятельность противоречит целям и задачам создания природного парка, предусмотренным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. Согласно п.3 ст. 21 данного федерального закона, на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. Представляется, что планируемая деятельность по разработке недр озера Эльтон нарушит правовой режим природного парка и не соответствует целям и задачам особой охраны Эльтонской природной территории, а также нарушит конституционное право граждан Волгоградской области на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции России; ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.). В соответствии п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002. №7-ФЗ, при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. В соответствии с действующим законодательством РФ граждане имеют права как в рамках природоохранительного, так и в рамках природоресурсного законодательства, что являет составными частями экологического права. Права граждан в рамках природоресурсного законодательства сводятся к правам конкретных собственников пользователей, владельцев природных ресурсов. Отдельно можно выделить права граждан в рамках природоохранительного законодательства в целом. Комплексным нормативным документом в области охраны окружающей среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в котором определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11). Поскольку речь идет о правах человека и гражданина, нельзя не учитывать нормы Конституции РФ, согласно которой (ст. 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Глава 2 Конституции РФ полностью посвящена правам и свободам человека и гражданина, среди которых к правам человека (гражданина) в области экологического законодательства относятся: - право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); Среди имеющихся прав согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» можно выделить следующие основные группы прав: 1) общественные права граждан в области охраны окружающей среды; 2) информативные права граждан в области охраны окружающей среды; 3) права по защите прав граждан в области охраны окружающей среды. Задача № 4 Губернатором субъекта РФ было издано постановление «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов», в приложениях к которому установлена квота на добычу на территории охотничьего заказника «Дюнный» одного лося, трех косуль и 24 кабанов. Региональная общественная организация «Охрана, воспроизводство водного, животного мира и лесов» обратилась в суд с заявлением об оспаривании названного постановления в части установления квоты на добычу охотничьих ресурсов на территории охотничьего заказника, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы приняты в нарушение положений Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и противоречит целям и задачам подобных охраняемых территорий, могут нанести ущерб природной среде, небезопасны для жизни и здоровья посетителей этого государственного природного заказника и жителей близлежащих населенных пунктов. Вопросы 1. Разъясните полномочия губернатора в сфере охоты. 2. Допустима ли охота на территории государственных природных заказников? Ответ: Статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76). Понятие лимита и квоты добычи охотничьих ресурсов даны в статье 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой закона под лимитом добычи охотничьих ресурсов понимается объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов; под квотой добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья. Охотничьими угодьями являются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 15 статья 1). Частью 3 ст.24 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что указ принят Губернатором Калининградской области в пределах предоставленных ему полномочий, противоречий оспариваемых норм положениям федерального законодательства не установлено. Оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Калининградской области в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установившим, что лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 01 августа текущего года на период до 01 августа следующего года. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов. В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья. Необходимость регулирования численности животных предусмотрена Федеральным законом от 24.04.1995 года № 52-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О животном мире». Статья 27 указанного Федерального закона гласит, что в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира. В соответствии со ст.ст.22-24 Федерального Закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам, не может быть признана состоятельной. Пунктом 10 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 года № 512 «Об утверждении Правил охоты» установлено, что охота на особо охраняемых природных территориях, на которых установлен особый режим природопользования, осуществляется с соблюдением Правил охоты и в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и режимом природопользования, установленным на этих территориях, т.е. охота в государственных природных заказниках не запрещена. Необходимо провести государственную экологическую экспертизу после изменения природоохранного статуса территории охотничьих угодий «Громовский» и «Дюнный» также не свидетельствуют о противоречии федеральному законодательству, поскольку экологическая экспертиза оспариваемого Указа была произведена исходя из предыдущего правового статуса этих территорий, а охота на этих территориях по существу не запрещена. Задача № 5 В декабре 2018 г. на 46-м километре автотрассы Кунгур - Саликамск автомашиной ЗИЛ-130, принадлежащей ответчику, был сбит и погиб взрослый дикий лось. Факт наезда и причинение вреда животному миру отражен в акте от 28 декабря. Главное управление природопользования администрации Пермской области обратилось в Арбитражный суд Пермской области с иском к муниципальному предприятию «Комбинат благоустройства» о взыскании 200 000 руб. в возмещение вреда, причиненного животному миру. Ответчик иск не признал, указав, что столкновение автомашины и животного произошло по причине неоправданного увеличения количества животных в окрестных лесах, численность которых не регулируется управлением охоты. Кроме того, вред причинен в результате взаимодействия двух источников повышенной опасности, и поэтому согласно п. 3 ст. 1079 ГК РФ должен возмещаться их владельцам на общих основаниях. Вопросы 1. Разъясните содержание требований по охране объектов животного мира. 2. Каков порядок возмещения вреда, причиненного объектам животного мира? Какие органы государственной власти участвуют в этом? Ответ: Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем (его представителем) на виновного работника взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или трудовому договору, связанных с охраной окружающей среды. Правонарушение может, к примеру, заключаться в невыполнении главным инженером организации требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования. Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. В соответствии с ТК РФ к нарушителям могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами могут быть установлены иные дисциплинарные взыскания. Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. При наложении взыскания должны быть учтены тяжесть совершенного проступка, служебная характеристика и поведение работника. За каждое нарушение трудовой дисциплины налагается только одно взыскание. До наложения взыскания от провинившегося должно быть истребовано объяснение. В приказе (распоряжении) о наложении дисциплинарного взыскания обязательно указывается, за какой проступок и какое наказание налагается. О приказе (распоряжении) работнику объявляется под роспись. Дисциплинарное взыскание может быть применено к нарушителю не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске). Трудовые споры по поводу наложения дисциплинарных взысканий рассматриваются в обычном порядке. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований – административной, уголовной, гражданской. Не может быть признан и факт того, что вред причинен в результате взаимодействия двух источников повышенной опасности, поскольку сбитый лось является обитателем естественной, а не искусственно созданной юридическими или физическими лицами среды для животных. Таким образом у суда не было оснований для отказа в иске. Ответчик относится к юридическим лицам, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, и в соответствии с п.1 ст. 1079 «Гражданского кодекса РФ»Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.). Таким образом иск подлежит удовлетворению в пользу главного управление природопользования администрации Пермской области. Задача № 6 Гражданин Р., имеющий лицензию на отстрел кабана, во время преследования животного попал на земли крестьянского (фермерского) хозяйства, где и подстрелил добычу. Вышедшие на шум выстрела фермеры не дали охотнику возможности увезти подстреленного животного, указав, что все объекты растительного и животного мира на данном участке принадлежат собственнику земли, то есть фермерам. Кроме того, по мнению фермеров, гражданин незаконно без разрешения вторгся на находящейся у них на праве собственности земельный участок, тем самым совершив земельное правонарушение. Вопросы 1. Разъясните существующий правовой механизм использования и охраны объектов животного мира. 2. В чьей собственности находятся объекты животного мира? 3. Разъясните права охотников и механизм получения разрешений на добычу объектов животного мира. 4. Были ли нарушены субъективные права фермеров? Ответ: Предмет преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ - дикие звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы в охотничьих угодьях, а также выпущенные на свободу в целях разведения. Завладение животными, содержащимися в клетках, вольерах, огороженных территориях, зоопарках, цирках или во владении граждан, квалифицируется как хищение чужого имущества, а отстрел или иное умерщвление таких зверей и птиц - как умышленное уничтожение чужого имущества. Под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Охота является незаконной, если осуществляется без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. Охотой без надлежащего разрешения признается: охота без охотничьего билета или с просроченным билетом; охота лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований (не достигшим 18-летнего возраста, не состоящим членом общества охотников и не отвечающим иным требованиям); безлицензионная охота; охота без договора с заготовительными и охотничье-промысловыми хозяйствующими субъектами. Добыча зверя или птицы сверх установленной в правилах охоты, договоре или лицензии нормы либо не тех пород, на добычу которых выдано разрешение, также считается охотой без разрешения. Перечень и границы запрещенных для охоты мест, а также охотничьих хозяйств с указанием их ведомственной принадлежности даются в приложении к правилам охоты, утверждаемым отдельно для каждого субъекта РФ. Преступлением может быть признана только незаконная охота. Незаконной считается охота без надлежащего на то разрешения, в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами, в том числе осуществляемая лицом, не имеющим права на охоту либо получившим разрешение без необходимых оснований незаконным путем. Разрешения выдаются: охотникам в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения; в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта РФ; на особо охраняемых природных территориях - соответствующими природоохранными учреждениями; работникам индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - этими предпринимателями и юридическими лицами; юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основе заключенных ими охотхозяйственных соглашений - органами государственной власти в пределах их полномочий (ст. 31 Закона об охоте). Разрешение действует только в указанном в нем месте и в указанные даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты. Охота без надлежащего разрешительного документа или с просроченным разрешением признается охотой без разрешения. Под признаки такой охоты подпадает также добыча зверя или птицы сверх установленной в разрешении нормы или не тех пород, на добычу которых выдано разрешение, либо с нарушением указанных в разрешении сроков или не в тех местах, которые указаны в разрешении. К запрещенным для охоты местам относятся территории заповедников, заказников, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей, а также другие места, запрещенные соответствующими актами высших должностных лиц субъектов РФ (обычно указываются в приложениях к правилам охоты). Задача № 7 Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в городской суд г. Геленджика (Краснодарский край) с иском к группе граждан, организовывавших экологические туры по доставке туристов на автомобилях (джипах) по маршруту «Пшадские водопады» в труднодоступные места горного рельефа реки Пшада (в окрестностях города Геленджик). Прокурор полагал, что перевозка туристов осуществлялась в водоохранной зоне реки и непосредственно по руслу реки, в связи с чем, осуществление указанной деятельности влекло загрязнение и истощение водного объекта – реки Пшада, относящейся к водоемам первой рыбохозяйственной категории и населенной редкими видами рыб, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Вопросы 1. Разъясните правовые основы экологического туризма в России. 2. Какие ограничения на хозяйственное использование налагает статус водоохраной зоны? 3. Каковы особенности правовой охраны водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу РФ? Ответ: 1. Так как, отсутствует единое трактование термина «экологический туризм» ученые естественных наук создали ключевые особенности экологического туризма. Деятельность человека приводит к минимальным негативным последствиям для окружающей среды и культуры. Способствуют экологической стабильности в окружающей среде. Осуществляется экологическое просвещение и образование. Коренное население задействовано и замотивировано в охране природных комплексов. Развитие экотуризма требует вовлеченности государства, а точнее оно должно организовать туристическую инфраструктуру и выделять бюджет, а также местные жители регионов должны поспособствовать его развитию. Экотуризм в России к сожалению, это отрасль, которая вызывает спор между организациями, охраняющими природу и туристическим бизнесом. В Российской федерации экологический туризм составляет 1% от всей области туризма. На сегодняшний день отрасль экологического туризма не регламентируется, и правовой основой служат федеральные, региональные законы, нормативные правовые акты. Конституция Российской Федерации является главным документом страны, которая регулирует посещение особо охраняемых природных территорий и туризм на территории Российской Федерации. Вторыми по значимости являются Федеральные законы: №33 «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. и ФЗ №7 «Об охране окружающей среды». от 10.01.2002 г . Также действуют ГОСТы и ОСТы в сфере туризма и охраны особо охраняемых природных территорий. К ним относятся: ГОСТ Р 56642—2015 Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования 8 ГОСТ 32611—2014 Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов ГОСТ 32612—2014 Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования ГОСТ Р 50681—2010 Туристские услуги. Проектирование туристских услуг ГОСТ Р 51185—2014 Средства размещения. Общие требования ГОСТ Р 53998—2010 Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования ГОСТ Р 54601—2011 Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения ГОСТ Р 54602—2011 Туристские услуги. Услуги инструкторов проводников. Общие требования ГОСТ Р 54604—2011 Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования ГОСТ Р 54605—2011 Туристские услуги. Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования ГОСТ Р 55319—2012 Услуги средств размещения. Общие требования к специализированным средствам размещения ГОСТ Р 56641—2015 Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования ГОСТ 8.207—76 Государственная система обеспечения единства измерений. Прямые измерения с многократными наблюдениями. Методы обработки результатов наблюдений. Основные положения. ОСТ 56-100—95 Стандарт отрасли. Методы и единицы измерения рекреационных нагрузок на лесные природные комплексы. ОСТ 56-69—83 Площади пробные лесоустроительные. Метод закладки. ОСТ 56-84—85 Использование лесов в рекреационных целях. Термины и определения. Также, в сфере экотуризма следует учитывать не только основные законы об особо охраняемых природных территориях, но и экономическую выгоду, а также, защищать права потребителя и соблюдать нормативноправовые акты Российской Федерации. К общим нормативно-правовым актам можно отнести: • Гражданский кодекс Российской Федерации; •Федеральный Закон от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей»; •Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» и др. За регламент туристической сферы отвечают следующие документы: ̵ Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; ̵ Указ Президента РФ от 18 ноября 2004 г. №1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»; ̵ Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. №452 «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта»; ̵ Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»; ̵ Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. №1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации»; ̵ Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, утв. постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. №1142; ̵ Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утв. приказом МВД России от 26 мая 1997 г. №310, и др. Благодаря такому обилию правовой базы сложно соблюдать все акты в сфере охраны окружающей среды, туризма. 2. Согласно Водному кодексу РФ земельные участки, расположенные вблизи водных объектов, можно покупать, сдавать в аренду и застраивать. Однако в отношении таких участков на основании ст. 65 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) устанавливаются следующие зоны, ограничивающие хозяйственную и иную деятельность: водоохранная зона, прибрежная защитная полоса и береговая полоса общего пользования. Водоохранные зоны - территории, которые непосредственно примыкают к границе водного объекта. Ширина водоохранной зоны зависит от протяженности водного объекта и составляет для рек (ручьев) протяженностью до 10 км – в размере 50 м, от 10 до 50 км – 100 м, более 50 км – 200м, для моря водоохранная зона составляет 500 метров. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов. Водоохранные зоны являются неотъемлемой частью водного объекта, связаны с ним территориально и функционально, составляют с ним единое целое как природный комплекс, являются собственностью Российской Федерации. В целях предотвращения загрязнения водного объекта границах водоохранной зоны устанавливаются ограничения хозяйственной деятельности, в том числе установлен запрет на движение и стоянку транспортных средств, размещение автозаправок, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, осуществление мойки транспортных средств, а также сброса сточных вод. В границах водоохранных зон запрещено размещение кладбищ, объектов размещения отходов, пестицидов, авиационные меры борьбы с вредителями и др. Полный перечень запретов изложен в п. 15 ст. 65 ВК РФ. Вместе с тем, строительство (реконструкция) и последующая эксплуатация объектов капитального строительства в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения. Выбор типа охранного сооружения осуществляется застройщиком самостоятельно с учетом необходимости соблюдения установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Такими сооружениями могут быть централизованные ливневые системы водоотведения; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. За невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод предусмотрена административная ответственность по статье 8.45 КоАП РФ. Прибрежные защитные полосы входят в границы водоохранных зон, их ширина составляет 30 - 50 метров в зависимости от уклона поверхности. В дополнение к ограничениям, установленных для водоохранной зоны, в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Береговые полосы общего пользования - часть земли шириной 20 метров, примыкающая непосредственно к водному объекту. Любая территория, находящаяся на расстоянии 20 метров от воды, является местом общего пользования. Береговые полосы могут беспрепятственно использоваться любым лицом для передвижения и пребывания около них, в том числе для рыбалки и причаливания лодок, парусников и иных плавучих средств. За ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе предусматривается административная ответственность по ст. 8.12.1 КоАП РФ. На местности границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых полос общего пользования водных объектов отмечаются специальными информационными знаками. При этом владельцы участков, расположенных вблизи водных объектов, не должны препятствовать размещению на таких участках информационных знаков. 3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству», Росрыболовство и его территориальные органы наделены полномочиями в области охраны, рационального использования, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов, федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Вопросы проведения должностными лицами Росрыболовства и его территориальными управлениями федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются положениями Федеральных законов от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующим Административным регламентом и другими нормативно-правовыми актами. По итогам осуществления контрольно-надзорной деятельности на 1 ноября 2017 года выявлено 105171 нарушение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, из них 75220 нарушений Правил рыболовства. На нарушителей наложено штрафов на сумму 328 млн. 614 тыс. рублей, за ущерб причиненный водным биоресурсам им предъявлено исков на сумму 51 млн. 456 тыс. рублей. У нарушителей изъято 87538 единиц запрещенных орудий лова, а также 585 тонн незаконно добытых водных биологических ресурсов. В следственные органы для возбуждения уголовных дел передано 3486 материалов. За 9 месяцев 2021 года территориальными управлениями Росрыболовства проведено 1448 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них 392 внеплановых проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По результатам проверок выявлено 1061 нарушение законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, сумма наложенных штрафов составила 16188 тыс. рублей, сумма взысканных штрафов составила 8023,5 тыс. рублей. Территориальными управлениями Росрыболовства за указанный период года зафиксировано 41 случай гибели водных биоресурсов, сумма предъявленного ущерба составила 9250,7 тыс. рублей, сумма взысканного ущерба составила 7567 тыс. рублей. Используемые источники: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ |