Тема 16. Тема 16. Россия и мир в xxi веке
 Скачать 78.09 Kb.
|
|
Тема 16. Россия и мир в XXI веке. Основные вопросы 1. Реформы федеративного устройства многонациональной России. 2. Актуальные проблемы социально-экономической политики современной России. 3. Международные организации ШОС, БРИКС. Реформы федеративного устройства многонациональной России. Согласно Конституции РФ 1993, Россия провозглашена федеративным государством. В Конституции РФ закреплены принципы федеративного устройства Российской государственности. Содержание принципов состоит в: - государственной целостности; - равноправии самоопределении народов Российской Федерации; - равноправии субъектов Федерации; - разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами единстве системы государственной власти. Государственная целостность. Суть этого принципа заключается в единстве территорий Российской Федерации, распространении суверенитета государства на всю территорию, а также единое правовое и экономическое пространство. Принцип равноправия и самоопределения народов российской Федерации заключается в закреплении таких понятий, как: «народ», «равноправие народов», «самоопределение народов». Народом является совокупность людей, которые проживают на определенной территории и являются гражданами данного государства. Равноправие народов означает равное положение всех народов и право их на участие в федеративных отношениях. Самоопределение народа означает право народа на самоуправление и самостоятельное решение государственно-правовых вопросов. Принцип равноправия субъектов РФ означает то, что все субъекты РФ имеют равные права по отношению друг к другу и равны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Принцип разграничения предметов ведения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами означает, что в Конституции РФ установлены предметы исключительного и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Конституция РФ закрепляет предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, руководствуясь принципом разграничения отдельных вопросов: ведения Российской Федерации; совместного ведения Федерации и ее субъектов; ведения субъектов РФ. Российская Федерация решает наиболее значимые вопросы государственной жизни, социально-экономической, внешнеполитической, законодательной и других сфер деятельности. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов состоит в: защите прав и свобод человека и гражданина; обеспечении законности и правопорядка в стране; общественной безопасности; режиме пограничных зон; владении, пользовании и распоряжении земельными ресурсами; разграничении государственной собственности; охране окружающей природной среды; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите граждан; координации международных и внешне-хозяйственных связей субъектов Федерации; выполнении международных договоров Российской Федерации. Законы и нормативные акты, издаваемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, не должны противоречить федеральному законодательству. У субъектов РФ есть право решать вопросы исключительного ведения. Им разрешается осуществлять собственное правовое регулирование, принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые не должны идти в разрез с федеральными законами, которые были приняты по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае возникших противоречий между федеральным законом и иным актом, изданным на территории Российской Федерации, приоритет имеет федеральный закон. Принцип единства системы государственной власти говорит о единстве источника власти с целью ее деятельности, однотипной организации власти на федеральном и региональном уровнях, а также во взаимодействии различных органов власти. Политика В. В. Путина в отношениях с субъектами РФ. Новый этап развития российского федерализма обозначился в начале 2000 г. Выступая перед депутатами Государственной Думы, новый премьер-министр В. В. Путин еще в конце 1999 г. заявил, что в развитии самостоятельности регионов он видит магистральный путь России как федеративного государства. Но Путин считал «неприемлемым и вредным как бесхребетность, так и политику двойных стандартов по отношению к разным субъектам Федерации». В основе отношений между федеральным правительством и региональными органами, по мнению нового премьера, затем Президента РФ, должен лежать закон и равенство субъектов Фе-дерации, а также их реальное экономическое положение. Реализация этой задачи включила в себя несколько направлений: 1) совершенствование законодательной базы в отношениях между Центром и субъектами Федерации: 2) перераспределение функций между центральной и региональной властями; 3) изменения административно-территориального устройства страны. Совершенствование законодательной базы в отношениях между Центром и субъектами Федерации. Важную роль в при-ведении регионального законодательства в соответствие с федеральным сыграл новый Налоговый кодекс, принятый 7 июня 2000 г. Конституционный Суд РФ принял знаковое решение о несоответствии ряда положений конституций некоторых субъектов Федерации Конституции России: о республиканском суверенитете, верховенстве местного законодательства над федеральным, праве приостанавливать правовые акты РФ. Фактически республики лишались права заключать договоры международного характера, самостоятельно регулировать отношения собственности на природные ресурсы, находившиеся на их территории. Нормативной базой этих решений послужили Указы Президента весны - лета 2000 г. (Об отмене правовых актов глав Ингушетии и Амурской области, Письмо Путина в Госсобрание Башкортостана и др.). Специальным законом 2001 г, была обозначена цель предстоявшей разработки проекта федеративной реформы, направленной на разграничение ответственности и полномочий между Центром и регионами и ликвидацию правового несоответствия региональных правовых актов Конституции РФ. Перераспределение функций между центральной и региональной властью включало в себя несколько акций. Во-первых, изменен принцип формирования Совета Федерации — палаты российских регионов в парламенте РФ. Если раньше в него входили избранные главы субъектов Федерации и органов законодательной власти, авторитетные и полномочные представители избирателей, которые потенциально могли стать институциональной базой оппозиции, то теперь Совет Федерации формировался из представителей, не избираемых, а делегируемых регионами. Лишив глав регионов законодательной власти на высшем уровне и вернув их в регионы, Президент не только отнял у них сенаторскую неприкосновенность, но и освободился в рамках закона от возможности публичного противостояния с ними. 8 августа 2000 г. Закон «О порядке формирования Совета Федерации» вступил в силу, а с 1 января 2002 г. представители регионов, делегированные губернаторами и региональными законодательными собраниями, приступили к работе. Таким образом, вместо самостоятельных и амбициозных политиков — губернаторов и президентов республик — в верхней палате оказались чиновники. Председателем обновленной верхней палаты Федерального Собрания стал член Совета Федерации от Санкт-Петербурга С. М. Миронов. Во-вторых, в сентябре 2000 г. был создан Государственный Совет — совещательный орган, предназначенный для диалога федеральной и региональной властей. Многие аналитики расценили роль Государственного Совета как компенсационную за фактическое понижение статуса губернаторов. В-третьих, приняты законы, позволявшие Президенту отстранять губернаторов от должности и распускать законодательные собрания (сентябрь 2004 г.). Обеспечивая известную лояльность к данным законам в регионах, Президент инициировал законопроект, дающий возможность губернаторам отстранять от должности руководителей местного самоуправления. Решение было принято под влиянием трагических событий в Беслане, которые привели часть российских политиков к мысли о необходимости большего контроля над регионами в новых условиях. Отмена прямых выборов губернаторов позволила заменить 24 губернаторов, 12 из них — людьми, не зависевшими от местных кланов. Произошло качественное изменение роли губернаторов: из политиков они превратились в администраторов-исполнителей. Выборность губернаторов в дальнейшем была восстановлена. Изменения административно-территориального устройства страны, начатые в 2000 г., выражались в укрупнении субъектов Федерации. Главным обоснованием укрупнения служил тезис об экономической целесообразности. Были созданы семь федеральных округов (ФО). Округа включали 12-13 субъектов Федерации и не совпали с 8 военными округами и с 8 межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия, сформированными самими регионами в 1990-х гг. Названия федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Северокавказский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный) в большинстве своем соответствовали географическому положению входящих в них субъектов регионов. Укрупнения субъектов РФ проходили и путем объединения автономных округов с краями и областями, на территории которых они расположены, что означало совершенствование административно-территориального деления страны. Институт полномочных представителей. Специальным указом был усилен институт полномочных представителей Президента, который дополнял новую систему федерализма, выстраиваемую по линии «властной вертикали»: федеральный округ — полномочный представитель Президента — Президент. Идея создания института, представляющего президентскую власть на местах и одновременно координирующего деятельность местных представительств федеральных ведомств, нашла практическое воплощение еще в конце президентского правления Ельцина. Но тогда они фактически оказались под контролем властей субъектов Федерации. В новых условиях полномочные представители Президента РФ наделены более широкими полномочиями для обеспечения связи чиновников федерального и регионального уровней и реализации основных законодательных и кадровых инициатив Центра. Полпреды осуществляли и контроль над политической ситуацией в регионах, поддерживали политическую стабильность и регулировали конфликты между элитами. На усиление вертикали власти направлены новые нормативные инициативы в отношении местного (муниципального) самоуправления. Главам администраций всех уровней дано право увольнять руководителей местных самоуправлений. Однако для более широкой опоры Центр использовал известное еще с советского времени создание предприятий тогда союзного, а теперь федеративного значения, связанных с Москвой сильнее, чем с местными властями. Такими предприятиями стали госкорпорации, на протяжении ряда лет вбиравшие в себя предприятия федерального уровня. Таким образом, административная вертикаль подкреплялась хозяйственной вертикалью. Все эти мероприятия наряду с реформами федеральной власти составили большую административную реформу. К концу первого президентского срока В. В. Путина она была в основном завершена. Муниципальные органы власти. Проблемой регионов, и в определенной степени федеральной власти, оставались муниципальные органы власти. Являясь третьим уровнем управления (первый — федеральный, второй — региональный), они во многом зависели от состояния гражданского общества, под которым понимается совокупность партий, групп, ассоциаций, движений граждан, стремящихся осуществить поставленные перед собой цели. Но российское гражданское общество не достигло к этому времени должного уровня развития. Поэтому и муниципальные власти в формировании нового российского федерализма играли минимальную роль, выступая чаще всего декоративными образованиями. Причин этому несколько. Специалисты называют в их числе отсутствие должного внимания к ним федеральной власти, политику рассматривать местное самоуправление как сервисные центры с малозначительными функциями. В начале 2006 г. Центральная избирательная комиссия РФ одобрила и направила в регионы «модельный» проект Закона «О выборах депутатов представительного органа муниципального района». Это объяснялось необходимостью «снижения вероятности нерезультативных выборов». Теперь на муниципальных выборах требовалось использовать смешанную избирательную систему, предусматривающую образование одного пропорционального избирательного округа и одного мажоритарного избирательного округа. Это означало, что гражданам, не желавшим баллотироваться по партийным спискам, отдавалось не более 20% мандатов, т. е. муниципальные структуры власти фактически формировались по партийному признаку, а муниципальная система власти приобретала партийную окраску. В целом к концу 2008 г. в сложных условиях была создана новая система федерализма с характерными чертами унифицированного избирательного и партийного законодательства, минимизацией различий в правилах проведения региональных выборов, переводом выборов на партийную основу. Властная, в том числе партийная, вертикаль способствовала укреплению единства страны и усилению ее политической однородности. Формирование нового федерализма в рамках административной реформы имело и несколько результатов неоднозначного характера. С одной стороны, в регионах, ранее обладавших репутацией «авторитарных» (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия, Адыгея, Тува), региональные политические режимы стали более либеральными, в монолитных прежде законодательных собраниях этих регионов появилась оппозиция. С другой стороны, многие регионы, ранее имевшие развитые демократические системы и региональные партии (Нижегородская и Свердловская области, Карелия, Приморский край) утратили былой демократизм. Сложившиеся в них прежде региональные политические культуры вынуждены уйти в тень. Сохранилось и разнообразие интересов российских регионов, и имевшиеся внутри региональных элит конфликты. Это обусловлено усиливавшейся дифференциацией социально-экономического развития регионов. Так, в 2000 г. по объему промышленного производства на душу населения разница между благополучными и слабыми субъектами составляла 64 раза, в 2005 г, выросла до 281 раза, и эта тенденция сохраняется. Различия в доходах богатейшего и беднейшего регионов на душу населения выросли за пять лет с 50 до 194 раз; объем инвестиций на душу населения — с 30 до 44 раз, уровень безработицы — с 29 до 33 раз. Оценивая эту ситуацию в конце своего второго президентства, В. В. Путин заметил, что в ближайшие годы страна должна перейти к новому этапу региональной политики, направленному на обеспечение не формального, а фактического равноправия субъектов Российской Федерации. Равноправия, позволяющего каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и диверсификации экономики территорий. В целом формирование нового российского федерализма было направлено на предотвращение распада страны и остановку войны на Северном Кавказе. Сепаратизм отступил, а терроризму — при всей сохраняющейся остроте этой угрозы — нанесены сокрушительные удары. Восстановлено единое правовое пространство, правовая база регионов приведена в соответствие с федеральным законодательством. Нынешняя федерация отличается от прошлой, здесь учтен не только национальный, но и территориальный принципы организации. Одним из основных вопросов, требующих продуманного решения, остается экономическое неравноправие субъектов РФ, а отсюда и дотационность большинства субъектов федерации. В статье 71 Конституции РФ, в которой перечисляются вопросы ведения Российской Федерации, согласно пункту «з» «федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития» находятся в ведении РФ. Здесь видится одна из проблем экономического характера, связанная с федеративным устройством России. Речь идет о неравномерном распределении по регионам федерального бюджета. Откровенная дискриминация проявляется при распределении финансовых ресурсов: доходило до того, что края, области и федеральные города отчисляли в федеральный бюджет до 50% налогов от прибыли, в то время как республики отчисляли всего 10%. Все это происходит, потому что многие регионы РФ не могут обеспечить себя сами. Отсюда следует, что часть регионов России живет за счет перераспределения налогов и сборов остальных ее субъектов, в чем отчетливо просматривается неравноправная ситуация в распределении финансовых потоков. И, напротив, в регионах, которые способны себя обеспечивать сами, просматриваются сепаратистские настроения. Именно поэтому сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качества жизни населения являются приоритетами государственной региональной политики . Вопрос бюджетного федерализма актуален и обсуждается на всех уровнях власти. Например, Совет Федерации Российской Федерации в марте 2014 года провел научно-практическую конференцию «Бюджетный федерализм: итоги и перспективы». Рекомендации конференции касаются актуальных вопросов развития бюджетного федерализма. В частности это: продолжение работы по разграничению полномочий между уровнями публичной власти, учет при этом их передачи с соответствующим финансовым обеспечением; разработка новой стратегии развития межбюджетных отношений в Российской Федерации и повышение эффективности расходов бюджетов субъектов РФ; внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Отмечается, что необходимо детально проработать вопрос межбюджетных отношений при разработке нового Бюджетного кодекса Российской Федерации и изменений Налогового кодекса РФ. Следующая проблема российского федерализма связанна с большой территорией страны. РФ является самой большой страной и федерацией в мире, и, как следствие, имеет самое большое число субъектов федерации — 85. Проблема уменьшения количества субъектов может быть разрешена путем их укрупнения. Большое количество членов федерации и огромная территория страны вытекают в проблему управления территориями и региональной политики. Возможно, решением будет курс на децентрализацию федеративных отношений. В результате укрупнения целого ряда субъектов федерации в 2019 насчитывалось -72. Отметим еще одну черту российского федерализма — асимметричность масштабов федеральных единиц. Субъекты Российской Федерации значительно различаются между собой, в первую очередь, по площади территорий. Для сравнения: площадь Севастополя, самого маленького субъекта – 1080 км², а площадь самого большого – Якутии – 3083523 км², что составляет 18 % от всей площади Российской Федерации. При таких значительных различиях в площади субъектов России трудно добиться выравнивания условий развития регионов. И хотя согласно Конституции РФ, все ее субъекты равноправны, на деле каждый из видов имеет разные права и обязанности, что приводит к разрыву законодательного пространства страны. Например, республикам разрешено принимать свои конституции, в которых они устанавливают свой язык и гражданство, в то время как остальные субъекты имеют только свой устав. Не стоит забывать о том, что в связи с большим количеством регионов экономическая, политическая и культурная дифференциация регионов значительно отличается друг от друга по: условиям жизни и труда граждан, уровню безработицы, количеству доходов, степени эффективности социальной инфраструктуры, уровню политической активности. |