Аргументация законных требований по общению с гражданами. руководство по аргументации законных требований. Учебное пособие по аргументации законных требований сотрудников при общении с гражданами Исполнитель Савченко В. С
 Скачать 172.15 Kb.
|
|
Служба охраны на Кавказе ФСО России Учебное пособие по аргументации законных требований сотрудников при общении с гражданами  Исполнитель: Савченко В.С. Содержание: 1. Введение. 2. Категории граждан. 3. Деловое общение. 4. Личная безопасность. 5. Примерные алгоритмы общения. 6. Фото-видео съёмка сотрудника. 7. Взаимодействие и инструктаж приданных сотрудников обеспечения безопасности. 8. Заключение. 9. Список используемой литературы. 1. Ведение. При выполнении служебных задач в повседневной деятельности: несении службы на охраняемом объекте или в местах временного нахождения объекта государственной охраны, изучении окружения, организации взаимодействия и т.д., могут возникнуть случаи общения с гражданами заключающиеся в предъявлении им законных требований. Практика такого общения показывает, что в современном свободном обществе, включающем в себя большой спектр общественных организаций, широкое распространение информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", массовую юридическую грамотность, снижение доверия сотрудникам полиции из-за случаев коррумпированности, а вследствие этого и другим сотрудникам обеспечения безопасности, и низких самосознания и культуры отдельных граждан, сегодня, как никогда, сотрудник должен быть предельно вежлив, корректен, требователен, последователен и уметь аргументировать свои законные требования, что бы как минимум не стать «звездой YouTube» а как максимум не оказаться на «скамье подсудимых». Конечно, лучше всего осуществлять такое общение с гражданами через сотрудников полиции и других органов обеспечения безопасности, передавая им законные требования, но не редко возникают случаи, когда представителей органов обеспечения безопасности нет, необходимо действовать быстро и нет времени их позвать, или сотрудник, например, осуществляет допуск граждан. Нередко в силу специфики профессиональной деятельности общение с гражданами принимает конфликтный характер, что, безусловно, оказывает негативное влияние на результаты всей деятельности. Учитывая данное обстоятельство, сотрудникам органов государственной охраны следует выбирать оптимальный вариант собственного поведения в каждой конкретной ситуации и находить индивидуальный подход в общении с гражданами. А для этого надо понимать что за человек с которым сотрудник органов государственной охраны имеет дело. При прогнозировании конфликтной ситуации, сотруднику органов государственной охраны необходимо доложить начальнику и вызвать к себе резерв, что бы создать численное преимущество и иметь свидетелей. 2. Категории граждан. Условно, граждан, с которыми будет контактировать сотрудник органов государственной охраны, можно разделить на следующие категории: 1. «Законопослушный гражданин» - граждане этой категории избегают конфликтов в целом и особенно с представителями власти чей авторитет они признают безоговорочно. 2. «Сомневающийся» - граждане этой категории не хотят проблем с законом, но и не хотят подвергать ограничениям свои права (на свободное перемещение например). Сомневаются в законности требований предъявляемых сотрудником, могут полагать, что в следствии их «особенности» конкретно они могут быть освобождены от исполнения требований сотрудника органов государственной охраны. 3. «Юрист» - граждане этой категории не доверяют представителям власти, открыто выражают сомнения в законности требований предъявляемых им, требуют всё аргументировать, обращают внимание на представление сотрудника органов государственной охраны. Могут быть действительно грамотными «Грамотный юрист», но чаще встречаются те кто только выучил азы юриспруденции «Верхушечник». 4. «Провокатор» - граждане этой категории пытаются психологически доминировать над сотрудником, провоцируют его, уверенны в собственной правоте и безнаказанности или делают это специально, в рамках какой-нибудь акции и производят видео фиксацию. 5. «Преступник» - самая опасная категория, характеризующаяся готовностью и желанием напасть на сотрудника (с целью овладения оружием например) или совершить иное преступление. Сотрудник органов государственной охраны, подходя к гражданину, должен примерно определить к какой категории относится этот гражданин, и исходя из этого, определить, какой стратегией общения он будет пользоваться. Но стиль общения останется неизменным - официальным, деловым. 3. Деловое общение. Деловое общение - это вид общения, который является нормативно одобренным, жестко регламентированным и функционирующим в какой-либо сфере для решения определенных задач. Оно может проявляться как в служебной, так и во внеслужебной обстановке. Сотруднику необходимо придерживаться официального, делового стиля общения, данный стиль подчёркивает то что сотрудник органов государственной охраны здесь и сейчас является представителем власти и не позволяет конфликту перейти в межличностный. Даже если гражданин вышел из себя, вёл себя некорректно, перешёл на личности, сотрудник всё равно должен соблюдать деловой стиль, так как это позволит привести гражданина к ответственности в ходе последующего разбирательства. Если же сотрудник сам отошёл от делового, официального стиля общения, перешёл на личности, даже в ответ на не корректное поведение гражданина, это уже будет расцениваться как грубое обращение с гражданами, превышение полномочий, и никто не будет разбираться кто начал «первым». Виноват в конфликте будет сотрудник. Поэтому первое что должен сделать сотрудник органов государственной охраны, перед тем как предъявить законное требование, это поздороваться и представиться. Приветствие, как часть этикета, поможет снизить уровень агрессии, а представление настроит гражданина на официальный, деловой стиль общения и определит сотрудника как представителя власти а не просто человека в форме. Рекомендуется избегать аббревиатур и представляться: «Сотрудник Федеральной Службы Охраны Российской Федерации», или «Сотрудник органов государственной охраны» если времени не много. Лучше сразу предъявить служебное удостоверение, при этом показывать его на уровне своей груди, так чтоб его реквизиты можно было прочесть, при этом, крепко сжимая его указательным и большим пальцем, быть готовым к тому что гражданин попытается его выхватить. И если «законопослушному гражданину» достаточно представиться и предъявить требования, то «юристу» после представления, лучше начать предъявлять требования с аргументации. Например: «Здравствуйте, я сотрудник органов государственной охраны лейтенант Петров, на основании пункта 10 статьи 15 «Права органов государственной охраны» Федерального закона «О государственной охране» (принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств) прошу Вас (требую) убрать транспортное средство так как оно находится на трассе проезда. Это вынужденная мера временного ограничения. Мои требования законны и обязательны к исполнению». В любом случае сотрудник должен быть вежлив и доброжелателен, аргументируя свои требования, он может проявить своего рода заботу о гражданах например: «...Это вынужденная мера временного ограничения, для вашей безопасности, так как автомобили (объектов государственной охраны) будут двигаться с высокой скоростью...» или « ...Прошу Вас выложить все металлические предметы и ещё раз пройти через рамку металлодетектора, это для общей, в том числе Вашей безопасности, Вы же не хотели бы, чтобы мы не досмотрели какого-нибудь преступника, в результате чего он пронёс бы оружие или ещё что по хуже, поэтому мы досматриваем всех в соответствии с пунктом 3 статьи 15 ФЗ № 57 «О государственной охране» (осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы; производить при проходе (проезде) лиц на охраняемые объекты и при их выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр (осмотр), досмотр (осмотр) находящихся при них вещей, досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых грузов, в том числе с применением технических средств и служебных животных)». Следует избегать таких слов как «бомба», «теракт» и т.д. 4. Личная безопасность. Личная безопасность при общении с гражданами достигается распределением внимания, развитым периферийным зрением, соблюдением положения готовности согласно НФП 2015. Ноги слегка согнуты в коленях, слабая нога подана вперёд на ширину плеч, руки впереди на поясе или в районе груди. Такая позиция позволит уклониться или защититься от нападения, если гражданин с которым контактирует сотрудник, окажется из категории «провокатор» или «преступник». 5. Примерные алгоритмы общения. Ниже представлен примерный алгоритм общения, позволяющий сотруднику аргументировать свои требования: «Здравствуйте, я сотрудник органов государственной охраны лейтенант Петров, на основании пункта 10.2 статьи 15 «Права органов государственной охраны» Федерального закона «О государственной охране» прошу Вас (требую) приостановить производство работ, осуществление хозяйственной и иной деятельности в зоне охраняемого объекта, так как они препятствуют защите охраняемого объекта. Это вынужденная мера временного ограничения. Мои требования законны и обязательны к исполнению. За неисполнение законных требований сотрудника органов государственной охраны, вы можете быть привлечены к административной ответственности за нарушение пункта. 5 статьи 19.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов государственной охраны в связи с исполнением им служебных обязанностей по осуществлению государственной охраны и (или) поддержанию общественного порядка либо воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей) данное нарушение влечёт за собой наложения штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток.» Если гражданин продолжает настаивать на своём ссылаясь на Конституцию Российской Федерации: «Да, согласно статьи 27 Конституции Российской Федерации Вы имеете право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, но согласно пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации Ваши права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.» Ну и если предыдущие аргументы не убедили гражданина: «Я вынужден, для преодоления противодействия моим законным требованиям, применить в отношении Вас физическую силу, согласно статьи 25 ФЗ № 57 «О государственной охране» (хоть я этого и не хочу, но Вы, своими противоправными действиями меня вынуждаете), предупреждаю Вас и предоставляю Вам время выполнить мои законные требования пока я посчитаю до пяти...» Нарушитель, задерживаемый на охраняемом объекте, снизит уровень агрессии или даже охотнее будет сотрудничать если ему объяснить что он совершил. Например: «Здравствуйте, я сотрудник органов государственной охраны лейтенант Петров, Вы совершили административное правонарушение попадающее под статью 20.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: «Нарушение пропускного режима охраняемого объекта». Данное нарушение влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. На основании этого я Вас задерживаю, но если вы не будете выполнять мои законные требования, то Ваши действия будут попадать под пункт. 5 статьи 19.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов государственной охраны в связи с исполнением им служебных обязанностей по осуществлению государственной охраны и (или) поддержанию общественного порядка либо воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей) данное нарушение влечёт за собой наложения штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. В ваших же интересах выполнять мои законные требования.» Представленные алгоритмы подразумевают ситуацию когда у сотрудника достаточно времени и гражданские лица не совершили деяний требующих немедленного применения физической силы специальных средств и оружия и не попадают под признаки подозрительного поведения. Ниже представлен сокращённый, более адаптированный вариант контакта с гражданским лицом: «Здравствуйте, я сотрудник органов государственной охраны лейтенант Петров, на основании пункта 10 статьи 15 «Права органов государственной охраны» Федерального закона «О государственной охране» прошу Вас (требую) убрать транспортное средство (удалиться из этой зоны) так как оно находится на трассе проезда (та как это зона охраняемого объекта). Это вынужденная мера временного ограничения в ваших же интересах, так как автомобили будут двигаться на высокой скорости. Мои требования законны и обязательны к исполнению. За неисполнение законных требований сотрудника органов государственной охраны, вы будете привлечены к административной ответственности за нарушение пункта. 5 статьи 19.3 Административного Кодекса (неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов государственной охраны). Я представитель власти и требую выполнения моих законных требований. Вы вынуждаете в отношении Вас применить физическую силу, согласно статьи 25 ФЗ « О гос. охране». И я обязан это сделать. Считаю до пяти...». В ходе аргументации своих требований, у гражданина может возникнуть вопрос что это за «зона охраняемого объекта», следует пояснить ему согласно статьи 1 ФЗ № 57 «О государственной охране». Кроме того необходимо знать что Федеральной службой охраны Российской Федерации принимается Правовой акт об установлении (изменении или о прекращении существования) зоны охраняемого объекта, и согласно п.2 Положения о зоне охраняемого объекта утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 г. N 1132, расстояние от границ охраняемого объекта до границ зоны охраняемого объекта в Сочи составляет 1 километр. Следует запомнить (упрощённо): 1. п.10 ст.15 ФЗ № 57 «О гос. охране» (временное ограничение пешеходов и автомобилей); 2. п.5 ст.15 ФЗ № 57 «О гос. охране» (задерживать нарушителей); 3. п.3 ст.15 ФЗ № 57 «О гос. охране» (осуществлять пропускной режим); 4. п.10.2 ст.15 ФЗ № 57 «О гос. охране» ( приостанавливать производство работ); 5. п.5 ст.15.3 КоАП РФ (неисполнение законных требований сотрудника органов государственной охраны, арест до 15 суток); 6. ст.20.17 КоАП РФ (нарушение пропускного режима охраняемого объекта, штраф до 5000 рублей); 7. п.1 ст.27 Конституции РФ (свобода передвижения); 8. п.3 ст.55 Конституции РФ (права и свобода временно ограничена). 9. п2. Положения о зоне охраняемого объекта N 1132 (один км а в горах- до 3 км.) 6. Фото-видео съёмка. При ведении фото и видеосъёмки охраняемого объекта или объекта государственной охраны, гражданину, который отказывается выполнить законное требование сотрудника органов государственной охраны о прекращении съёмки и удалении фото видео материалов, сотруднику, что бы аргументировать свои требование, следует разъяснить, что в кадр может и могла попасть информация об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, что является, согласно пункту 4 (сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты), Статьи 5. (перечень сведений, составляющих государственную тайну) Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 29.07.2018) "О государственной тайне", а сбор сведений составляющих государственную тайну, проходит по статье 283.1 УК РФ как «Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну». Наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет. Гражданин имеет право снимать сотрудника, согласно Указа президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 г. «О гостайне». Согласно этому документу, работа всех должностных лиц и госслужащих основана на принципах гласности, кроме разглашения гостайны. То есть, если в кадр попадает информация об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, то такая съёмка уже не законна. 7. Взаимодействие и инструктаж приданных сотрудников обеспечения безопасности. При осуществлении взаимодействия с приданными сотрудниками органов обеспечения безопасности, зачастую возникают ситуации когда приданные сотрудники не понимают свою роль и задачу в обеспечении безопасности. Особое внимание следует обратить на военнослужащих Росгвардии, проходящих военную службу по призыву. Пример их инструктажа будет приведён ниже. Типовой инструктаж военнослужащих Росгвардии: 1. Оперативные доклады. По прибытию в район поста неизвестного, ещё до того как Вы зададите вопрос кто и с какой целью прибыл, незамедлительно докладывайте сотруднику органов государственной охраны, своему начальнику и соседним постам, об этом. Потом представляетесь и выясняете кто и с какой целью прибыл. Докладываете эту информацию сотруднику органов государственной охраны и своему начальнику. 2. Проходы. Никто не должен пройти мимо Вас без разрешения сотрудника органов государственной охраны, необходимо сделать всё возможное для недопущения прохода. Если прибывший проявляет настырность, доложить об этом, вызвать соседний пост. 3. Правовое обеспечение. Помните что при привлечении вас на охранные мероприятия, на вас распространяются права органов государственной охраны, а эта прилегающая к охраняемому объекту территория является «Зоной охраняемого объекта», на которой устанавливаются особые условия ее использования. По прибытию неизвестного здороваетесь и представляетесь: «Здравствуйте, военнослужащий войск национальной гвардии сержант Иванов, это зона охраняемого объекта на которой временно запрещено находится, кто Вы и с какой целью прибыли». «Прошу Вас покинуть зону охраняемого объекта, на Вас нет разрешения на проход, мои требования законны и обязательны к исполнению». Кроме того, невыполнение законных требований сотрудника войск национальной гвардии (не военнослужащего) попадают под правонарушение предусмотренное п.1 ст. 15.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. 4. Работа после произошедшей ситуации. После того как прибывшее лицо не реагируя на ваш запрет дальнейшего прохода, всё-таки прошёл мимо Вас, продолжайте работать, обходите его и задерживайте, докладывайте по станции что не смотря на ваши требования прекратить движение, лицо прорывается дальше, Ваша задача его задержать. 5. Радиосвязь. Взаимодействуйте с соседними постами, передавайте что мимо вас прошёл нарушитель следующим постам. 6. Личная безопасность. Не подпускайте близко к себе человека, держите его на дистанции не меньше чем вытянутая рука. Слабую ногу чуть подайте вперёд, ноги немного согнуты, руки в районе живота или груди. Для сотрудников полиции будет не лишним напомнить что прилегающая к охраняемому объекту территория является «Зоной охраняемого объекта», на которой устанавливаются особые условия ее использования. И что при привлечении на охранные мероприятия, на них распространяются права органов государственной охраны 8. Заключение. В настоящем пособии рассмотрены действия сотрудников охраны при невыполнении их законных требований, правовое обеспечение их требований, так же рассмотрен типовой инструктаж приданных государственных органов обеспечения безопасности. Данное пособие имеет цель дать сотрудникам уверенность в законности своих действий и научить аргументировано их требовать. 9. Список используемой литературы: 1. Конституция Российской Федерации. 2. ФЗ № 57 О государственной охране. 3. КоАП РФ. 4. УК РФ. 5. ФЗ О государственной тайне. 6. ФЗ № 226 О войсках национальной гвардии. 7. Положения о зоне охраняемого объекта N 1132 |