Вестник Нижегородской академии мвд россии, 2020, 2 (50) 8 9 Маркушин А. Г., Морозов О. Л., 2020
 Скачать 385.29 Kb.
|
|
ÎÒÐÀÑËÅÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÍÀÓÊÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ Вестник Нижегородской академии МВД России, 2020, № 2 (50) 8 9 © Маркушин А.Г., Морозов О.Л., 2020 УДК 34 DOI 10.36511/2078-5356-2020-2-89-96 Маркушин Анатолий Григорьевич Anatoly G. Markushin доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры управления Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3) doctor of sciences (law), professor, professor of the department of management Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: kafuprna@gmail.com Морозов Олег Леонидович Oleg L. Morozov кандидат экономических наук, начальник кафедры управления Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3) candidate of sciences (economics), head of the department of management Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: morozoole@yandex.ru Современные проблемы управления в органах внутренних дел и некоторые направления их решения Modern problems of management in internal affairs bodies and some directions of their solution В данной статье рассматриваются вопросы со- вершенствования системы управления в органах внутренних дел с учетом имеющихся проблем, а так- же пути ее модернизации. Ключевые слова: уголовно-процессуальная и оперативно-разыскная деятельность, уголовное дело, предварительное следствие, дознание, право- вые нормы, доказательства, законодательство, судо- производство, правовая коммуникация, правосудие. This article discusses the issues of improving the management system in the internal Affairs bodies, taking into account the existing problems, as well as ways to modernize it. Keywords: criminal-procedural and operational- search activity, criminal case, preliminary investigation, inquiry, legal norms, proofs, legislation, jurisdiction, legal communication, justice. В современных условиях радикальные пре- образования правовых и социально-экономи- ческих отношений в стране (корректировка Конституции, смена правительства, высшего ру- ководства Верховного Суда, Генеральной про- куратуры и другие существенные перемены) объективно породили серьезные проблемы го- сударственного управления. Новый Председа- тель Правительства РФ М.В. Мишустин в числе основных задач, которые необходимо решать в первоочередном порядке, обозначил совер- шенствование государственного управления, конкретизировав проблему как децентрализа- цию функций государства. При этом он назвал одно из решений: реформа судов и правоохра- нительных органов [1]. Принимая во внимание данную установку, отметим, что органы внутрен- них дел, являясь правоохранительными, многие годы функционируют в режиме постоянных ре- форм. Их цели и задачи, сформулированные в ÎÒÐÀÑËÅÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÍÀÓÊÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ 9 0 Юридическая наука и практика федеральных законах и подробно конкретизи- рованные в ведомственных нормативных актах, остаются относительно стабильными, что дает возможность совершенствовать организацию и тактику их исполнения. Вместе с тем, несомнен- но, имеется существенный резерв улучшения деятельности их системы управления. Имея ши- рокий круг полномочий, система их управления постоянно нуждается в совершенствовании. Являясь особым звеном правоохранитель- ных органов, полиция призвана на правовой ос- нове защищать жизнь, здоровье и свободу лиц, собственность, интересы государства и обще- ства от преступных и иных противоправных по- сягательств, оказывать содействие федераль- ным государственным органам власти, органам местного самоуправления, иным муниципаль- ным органам, независимо от форм собствен- ности, выполнять иные постоянно возникающие задачи при развитии государственного управле- ния (см. ст. 1 и 2 Закона «О полиции»). Эффективность управленческого труда с позиции его результативности представляет собой сложный процесс применения достиже- ний науки и практики, передовых технологий по конкретным видам служебной деятельности сотрудников. Научная организация управлен- ческого труда (НОУТ) полиции должна рассма- триваться системно, во взаимосвязи со всей правоохранительной деятельностью, с учетом всех конкретных сфер правоприменения (опе- ративно-разыскной, административной, уголов- но-процессуальной и др.), имея в виду и пере- довые методы руководства. Материально-технические инновации пред- полагают нововведения, включая автоматиза- цию различных процессов управления, и осо- бенно это касается процессов информатизации и цифровизации их субъектов. Можно однознач- но утверждать, что не может быть управления как такового ни в одной сфере сознательной де- ятельности без информационного обеспечения его субъектов. Информационное обеспечение достигается методами поиска информации, анализа, анали- тической работы, исследования. Этому посвя- щены как научные исследования, так и норма- тивно-правовые предписания [2]. Принимая во внимание цитируемые и иные научные и нормативные источники, вкратце определим сущность информационно-аналити- ческого обеспечения: — информационно-обеспечительная рабо- та — деятельность, направленная на поиск, получение, систематизацию информации, оцен- ку и анализ состояния объектов, требующих из- учения (оперативная обстановка на обслужива- емой территории соответствующими службами полиции, результаты их работы, выявление и прогнозирование тенденций и нежелательных отклонений с последующей выработкой на этой основе своевременных, обоснованных и оп- тимальных управленческих решений, направ- ленных на выполнение полицейских функций в целях эффективного решения стоящих перед ними задач); — аналитическая работа — особый вид творческой, познавательной деятельности в це- лях определения состояния, структуры и дина- мики или иных параметров объекта исследова- ния, степени отклонения в негативную сторону. Понятие информации (от лат. Information — «оз- накомление, разъяснение») имеет объяснение философское, социальное, математическое и др. Применительно к управлению можно при- вести наиболее доступное и функциональное: «Информация есть предмет, средство и продукт управленческого труда» [3, с. 97—98]. Еще раз акцентируем внимание, имея в виду управление в полиции, что это совокупность сведений о состоянии управляющей и управля- емой систем, а также внешней среды. Своевременное, отвечающее нормативным предписаниям информационное обеспечение находит свое выражение в соответствующих ин- формационных сегодня уже автоматизированных системах. Организационно они связаны со всеми уровнями управления ОВД. Примером могут слу- жить информационно-поисковые, справочные системы (АИПС). Положительно себя зарекомен- довали Централизованная интегрированная ав- томатизированная дактилоскопическая инфор- мационная система (ЦИАДИС), АИПС «Кадры», АИС «Дежурная часть» и др. Организующая роль в системах информационного обеспечения при- надлежит Главному информационно-аналитиче- скому центру МВД России (ГИАЦ). Сейчас в структуре центрального аппарата МВД России Организационно-аналитический департамент (ОАД МВД России) осуществляет свои функции по выработке и реализации го- сударственной правоохранительной политики, нормативно-правовому регулированию в об- ласти определения общей стратегии в сфере борьбы с преступностью, охраны обществен- ного порядка и обеспечения общественной без- опасности в принятии комплексных решений в ОВД по выполнению возложенных на них пра- воохранительных задач, в осуществлении кон- троля за их исполнением. ÎÒÐÀÑËÅÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÍÀÓÊÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ Вестник Нижегородской академии МВД России, 2020, № 2 (50) 9 1 Особо отметим компетенцию вышеуказан- ных подразделений центрального аппарата МВД России в обеспечении проведения опе- ративно-розыскной деятельности. Их деятель- ность сосредоточена на централизованном формировании необходимых для органов вну- тренних дел учетов (оперативно-справочных, статистических, оперативно-разыскных, фор- мирование архивных фондов необходимой ин- формации). Об эффективности системного подхода в разрешении проблемы информационного обе- спечения органов внутренних дел свидетель- ствует устойчивая положительная динамика в результативности их деятельности. Приведем лишь факты борьбы с преступностью в исто- рической ретроспективе. Только с помощью оперативно-разыскных, криминалистических, справочных и иных видов учета при надлежа- щей организации взаимодействия правоохра- нительных органов в 1976 году было раскрыто 4% от общего числа раскрытых преступлений, в 1996 — 25%, 1999 — 43%, 2002 — 60%, а в по- следние годы (с учетом инновационных реформ в этой сфере) — около 80% [4]. В условиях современного интенсивного развития информационных технологий, нако- пленного опыта их реализации возникли объ- ективные предпосылки по совершенствованию единой системы комплексного информационно- го решения сложных правоохранительных за- дач полиции. Она должна развиваться на базе использования современных телекоммуникаци- онных, информационных и биометрических тех- нологий и призвана решать многообразные за- дачи информационного обеспечения полиции. В их числе, прежде всего, автоматизация ком- плексного анализа оперативно-служебной ин- формации различных служб ОВД, организация взаимодействия со всеми правоохранительны- ми органами (ФСБ, судом, прокуратурой и др.), включая информационную систему междуна- родной полиции «Интерпол». Вместе с тем, организация внедрения и эф- фективность использования новейших средств и методов выявили ряд недостатков. В их чис- ле, прежде всего, кадровые: недостаточная профессиональная подготовленность сотрудни- ков ОВД, включая и отдельных руководителей. Это нередко проявляется в недооценке важных требований к информационному обеспечению: — в отсутствии своевременности, регуляр- ности и полноты сбора определенных данных; — в недостаточной аналитической обработ- ке информации; — в оставлении без должного внимания тре- бований комплексности, объективности, вери- фикации, что отрицательно сказывается на при- нятии необходимых управленческих решений; — в нерациональном использовании инфор- мации, сосредоточенной в соответствующих банках данных. В разрешении анализируемой проблемы си- стемного построения информационного сопро- вождения обеспечения правопорядка органами внутренних дел следует руководствоваться и Указом Президента России от 1 марта 2011 года № 248 о создании в структуре центрального ап- парата МВД России Департамента информаци- онных технологий, связи и защиты информации (ДИТСиЗИ). В марте 2012 года МВД России ут- верждает Концепцию создания единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности (ИСОД). Она так же, как и Единая информационно-телекоммуникационная систе- ма (ЕИТКС) представляет собой совокупность автоматизированных систем обработки инфор- мации. Создание ИСОД фактически стало про- должением ЕИТКС, которая сформирована с 2005 года. В МВД России разработано и утверж- дено ведомственным нормативным актом соот- ветствующее положение об этом Департаменте. Главное предназначение данного Департа- мента — обеспечивать и осуществлять функ- ции по выработке и реализации государствен- ной политики, нормативному регулированию в области совершенствования информационных телекоммуникационных технологий, автомати- зированных информационных систем, систем и средств связи, радио- и радиотехнического кон- троля, обеспечения электромагнитной совме- стимости радиоэлектронных средств, противо- действия техническим разведкам, технической (в т. ч. криптографической) защиты информа- ции, радиоэлектронной борьбы, использования электронной подписи, формирования и ведения информационных ресурсов, межведомствен- ного информационного взаимодействия, ре- ализации государственных и ведомственных программ в области информатизации (п. 1 По- ложения о ДИТСиЗИ (далее —Положение)). Приоритетными задачами Департамента являются создание на базе ЕИТКС единой си- стемы информационно-аналитического обе- спечения деятельности МВД России, переход к разрешению специальных государственных функций в электронном виде, внедрение циф- ровых технологий в ведомственных сетях ради- освязи, участие в создании и развитии глобаль- ной навигации «Глонасс» и др. ÎÒÐÀÑËÅÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÍÀÓÊÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ 9 2 Юридическая наука и практика Важно отметить, что в структуру самого Де- партамента входят управление информацион- ных технологий и автоматизации, управление связи, управление защиты информации, управ- ление развития внешнего электронного воздей- ствия и мониторинга качества предоставления государственных услуг, отдел нормативно-пра- вового обеспечения и др. (раздел I, II и др. По- ложения). Изучение Положения приводит к выводу, что это комплексная Программа дальнейшего ре- формирования управления ОВД по обеспече- нию правопорядка в России. Положение о Департаменте четко определя- ет его правовую и многофункциональную дея- тельность в направлении совершенствования информационных технологий, по разработке и развитию автоматизированных систем, за- щите информации, межведомственному ин- формационному взаимодействию. Этим еще раз подтверждается тезис о том, что информа- ционно-аналитическое обеспечение является важнейшим фактором повышения эффектив- ности деятельности ОВД посредством иннова- ционного применения средств и методов управ- ления. Происходящее реформирование управле- ния и его перспективы подтверждены и совре- менными решениями, которые были выработа- ны на очередном плановом заседании Коллегии МВД России в феврале 2020 года. Президент России В.В. Путин, принимавший участие в за- седании, особо отметил, что МВД России за- нимает ключевое место в правоохранительной системе России, несет прямую ответственность за обеспечение правопорядка, находится на передовой борьбы с преступностью. Он подчер- кнул необходимость повышения уровня раскры- ваемости преступности как одной из основных задач ведомства. На ее решении должны быть сосредоточены усилия оперативных, след- ственных и иных подразделений. В поле посто- янного внимания должно находиться и интер- нет-пространство. Необходимо шире применять современные технические средства контроля и автоматизированные системы. Он также выра- зил надежду, что сотрудники МВД будут нара- щивать результаты данной работы [5]. Приоритетные направления деятельности ОВД имеют более широкий перечень, чем при- веденные выдержки из выступления Президен- та России, но мы остановимся именно на них, так как они ясны для понимания необходимости применения комплексных средств — разведы- вательных, оперативных, следственных в борь- бе с тяжкими неочевидными преступлениями, о которых, кстати, упоминает и глава государ- ства — убийства, распространение наркотиков, организованные преступные формирования, терроризм и др. Совершенно очевидно, что выявление и раскрытие хищений, коррупции, практически невозможно без соответствующих оперативно-разыскных мероприятий, которые нередко проводятся в относительно длитель- ные сроки, с применением современных до- стижений информационных технологий. И так практически во всех странах. Например, законо- дательство США эту деятельность определяет как разведывательное расследование, законо- дательно оговаривая роль в этом осведомите- лей. Планирование расследования санкциони- руется директором ФБР или назначенным им лицом [6, с. 17—21]. Правовое регулирование Великобритании предусматривает возможность выдачи «долго- срочного ордера» (сроком на один месяц) на обыск (гласный и негласный) мировым судьей. В ФРГ после возбуждения уголовного дела со- биранием доказательств занимаются полицей- ские органы. Значимые мероприятия опера- тивно-разыскного характера регулируются в УПК ФРГ [7, с. 204]. Краткий анализ зарубежного законодатель- ства, на наш взгляд, свидетельствует об ак- тивном использовании результатов оператив- но-разыскной деятельности (ОРД) как в целях превенции, так и раскрытия и расследования преступлений. В соответствии с предписаниями наших нормативных актов после обнаружения оперативным путем преступления и даже по- дозреваемых в нем лиц предусмотрено про- ведение работы по закреплению фактических данных (документированию) с последующей передачей всех материалов следователю, ко- торый закрепляет их следственным путем, во многом повторяя оперативно-поисковый путь, так как объект и предмет исследования факти- чески совпадают. Следователь идет по следам оперативного работника, затрачивая значитель- ное время. По сути, наличествуют две формы доказывания [8, c. 275]. Сегодня говорить об оптимизации управления по раскрытию и рас- следованию преступлений в России представ- ляется достаточно сложным. Видимо, следует согласиться с меткой и иро- ничной оценкой, высказанной судьей доктором юридических наук, профессором В. Бозровым. «В связи с тем, что УПК РФ сохранил усечен- ность процессуального статуса результатов ОРД, «КПД» их в уголовном судопроизводстве ÎÒÐÀÑËÅÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÍÀÓÊÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ Вестник Нижегородской академии МВД России, 2020, № 2 (50) 9 3 соизмерим разве что с аналогичным показате- лем первого паровоза» [9, с. 23]. Исследования в этой сфере показывают, что сложилась очевидная, но не разрешаемая правом ситуация, при которой два уполномо- ченных государственных органа параллельно осуществляют целенаправленную деятель- ность, ориентированную на решение общих в своей основе задач борьбы с преступностью. Хотя можно сказать,что этим «озабочен» и уго- ловно-процессуальный законодатель, потому как ввел в кодекс специальную норму (ст. 89 УПК РФ) и весьма обнадеживающе назвал «Ис- пользование в доказывании результатов ОРД», но совершенно с отрицательной идеей в со- держании. «В процессе доказывания запре- щается использование результатов ОРД, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом» (т. е. УПК РФ). В такой редакции она никакой регу- лирующей правовой функции не выполняет, она даже создает тупиковую правовую управленче- скую ситуацию. Такую форму управления поли- цией нельзя назвать прогрессивной в борьбе с преступностью, не в пример приведенным выше странам. Разумеется, определенные ограниче- ния могут и должны быть, и они прописаны в федеральном законе об ОРД, особенно те, ко- торые ограничивают права и свободы человека. Наши рассуждения по данной проблеме сводятся к тому, что госорган, наделенный за- конными полномочиями осуществлять ОРД по решению задач, указанных в соответству- ющем федеральном законе, должен иметь право собирать и представлять сведения, имеющие силу (значение) доказательств на- ряду с иными участниками судопроизводства. Например, в статье 53 УПК РФ «Полномочия защитника» сказано, что защитник вправе «со- бирать и представлять доказательства, необ- ходимые для оказания юридической помощи» (п. 2), имеется в виду подозреваемому или об- виняемому. По этому вопросу следует обязательно обра- титься к Конституции РФ — в части 2 статьи 50 (поправке не подвергалась) сказано: «При осу- ществлении правосудия не допускается ис- пользование доказательств, полученных с на- рушением Федерального закона». Разумеется, и УПК РФ и Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыск- ной деятельности» обоюдно нуждаются в со- ответствующих поправках в целях законного использования результатов ОРД в доказывании (а лучше в правосудии). Сказанное, несомненно, будет иметь ин- новационный нормативно-управленческий характер в существенном повышении эффек- тивности деятельности правоохранительных органов, но особенно в раскрытии тяжких пре- ступлений. Напомним, что на всем постсовет- ском пространстве мы находимся фактически в одиночестве с подобным нормативным опре- делением использования результатов ОРД в качестве доказательства (при этом законода- тельное регулирование ОРД бывших союзных республик практически тождественно нашему). В качестве примера: в статье 137 УПК Азер- байджанской Республики «Использование в ка- честве доказательств материалов, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности» говорится, что «материалы, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, могут быть приняты в качестве доказательств по уго- ловному преследованию, если они получены в соответствии с Законом Азербайджанской Ре- спублики «Об оперативно-розыскной деятель- ности», а также представлены и проведены в порядке, установленном настоящим Кодексом» [10, с. 568]. На Украине (еще до майдановских событий) законодательно было утверждено «негласное расследование». Инновация технологий во всех сферах го- сударственного управления, включая правоох- ранительную, с неизбежной закономерностью предполагает развитие цифровых информаци- онно-телекоммуникационных технологий в си- стеме органов внутренних дел на основе право- охранительного регулирования. В России такой опыт есть, поскольку цифровая экономика ста- ла реальностью. Примечательно, что, подчер- кивая важность и законность цифровизации, премьер-министр М.В. Мишустин на встрече с заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответствен- ных за цифровую трансформацию, в числе ко- торых был и заместитель министра внутренних дел, заявил о необходимости создать в России «цифровой спецназ». Слово «спецназ» ассоциируется у сотрудни- ков ОВД и других спецслужб со специальным подразделением под названием груп па «А» Седьмого управления КГБ СССР, или просто «Альфа», которая представляла собой элиту спецназа и обеспечивали безопасность стра- ны, оперативно решая сложнейшие задачи на высоком профессиональном уровне по предот- вращению террористических актов, поиску, обезвреживанию или ликвидации террористов. ÎÒÐÀÑËÅÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÍÀÓÊÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ 9 4 Юридическая наука и практика При таком сравнении важно отметить, что огла- шенные Председателем Правительства России требования к руководителям цифрового спец- наза весьма близки к сотрудникам элитного подразделения. Обращаясь к представителям федеральных органов исполнительной власти, премьер министр отметил: «Нам нужны особые люди, с особыми навыками и особым опытом — если хотите цифровой спецназ Правительства. Поэтому требования к вам тоже особые» [11]. На совещании было отмечено, что будет раз- работана программа цифровой трансформации на ближайшие три года с конкретизацией целей и задач цифровых руководителей (в ранге за- местителей конкретных ведомств). В программу войдут показатели для оценки результатов вне- дрения информационных технологий. Интересно также отметить, что, выступая на конгрессе INTOSAI (октябрь 2019 г.), Герман Греф высказал свое мнение, что страна стоит на пороге необходимости проведения первой революции государственного управления — «нужно все переводить на инновационные тех- нологии и переезжать в цифру» [12]. Развитие цифровых информационных техно- логий в управлении полиции с неизбежностью приводит к изменениям в самой организации и методологии управленческой деятельности, к разрешению взаимосвязанных с ней норматив- но-правовых проблем в сферах правоохрани- тельной деятельности, например, в раскрытии и расследовании преступлений (ранее был при- веден пример необходимости совершенствова- ния оперативно-разыскного и уголовного про- цессуального законодательства). Объективно существует и так называемая проблема «боль- ших данных», большого потока информации (Big Data). Это понятие одновременно включает в себя набор множества данных, технологию и модель исследования информационных техно- логий, они призваны обеспечить аналитические и прогностические выводы нередко по несколь- ким объектам, и представляет возможность увидеть и оценить ситуацию для определения основания принятия решения. Вместе с тем, Big Data на сегодня не имеет четкого определения и без надлежащей юридической и технической подготовки специалиста могут возникнуть пра- вовые и аналитические коллизии, да и связан- ные с ними риски, угрозы информационной без- опасности, ущерба, прежде всего безопасности граждан, а также организаций. Развитие цифровых информационных тех- нологий в управлении с неизбежностью при- ведет к изменениям в самой организации и методологии управленческой деятельности. К разрешению закономерно возникающих проблем необходимо постоянно готовиться в учебном, научном и практическом направле- ниях, незамедлительно ликвидируя юриди- ческую и техническую безграмотность, а не надеяться, образно говоря, на готовность ис- кусственного интеллекта, так как его возникно- вение и развитие всецело зависит от развития естественного интеллекта субъекта, который с неизбежностью проявляется в разрабатыва- емых им же алгоритмах научно-практической работы. Многие ученые в сфере информационных технологий почти единодушны в том, что на- учное направление искусственного интел- лекта развивается в рамках информатики и этому придается большое государственное значение [13]. Особо следует отметить, что такая страна в Прибалтике, как Эстония имеет самый высо- кий уровень цифровизации. Например, вся ее экономика завязана на соответствующих техно- логиях, правительство практически цифровое. Необходимые услуги — медицинские рецепты на получение медпрепаратов осуществляются в электронной форме и т. п. У каждого гражда- нина имеется удостоверение личности с необ- ходимой личной информацией, включая отмет- ки налоговой и полицейской служб. Только три вида взаимодействия с государством требуют личного присутствия (заключение и растор- жение брака, передача права собственности). Эстонская система образования является ми- ровым лидером в области разработки и приме- нения электронных технологий [14]. Кстати, и сегодня в трагический период для всего мира в связи с пандемией коронавируса COVID-19, очевидна перезагрузка информаци- онной работы. Ученые по прогнозированию, ин- новациям и трансформации в этой сфере убеж- дены, что кибервойны, войны разумов только активизируются. «Большинство стран усилят свои сети искусственного интеллекта, чтобы сделать невидимые угрозы видимыми» [15]. Заслуживает внимания и опыт внедрения цифровых технологий МВД Казахстана, кото- рый осуществляется в рамках Государственной программы «Цифровой Казахстан» на 2019— 2021 годы. В ряду некоторых достижений — из числа всех госуслуг автоматизированы более половины. Значительное внимание уделяется цифровому информационному обеспечению правосудия. До конца 2021 года планируется автоматизированное расследование. ÎÒÐÀÑËÅÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÍÀÓÊÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ Вестник Нижегородской академии МВД России, 2020, № 2 (50) 9 5 Судебная система Казахстана за счет циф- ровизации вот уже второй год занимает шестую позицию по специндикатору среди 190 стран мира [16]. Совершенно очевидно, что осознанно твор- ческая реализация принципа деятельности полиции — использование достижений науки и техники, современных технологий и инфор- мационных систем, провозглашенного Феде- ральным законом России «О полиции» (ст. 11), поставила всю деятельность полиции на инно- вационный путь развития, стимулируя внедре- ние научных, цифровых технологий в право- охранительную работу на основе построения единой системы информационно-аналитиче- ского обеспечения деятельности МВД России (ИСОД МВД). Информатизация способна охва- тить все стороны ОВД. В современный период уже почти на уровне обычных воспринимают- ся понятия «цифровая полиция», «цифровой полицейский». Они несут в себе смысл о спо- собности проникновения компетентного специ- алиста-полицейского в современные цифровые информационные технологии. Такие способ- ности приобретаются, прежде всего, в вузах МВД России, которые также перестраивают об- учение в соответствии с новыми требованиями к подготовке полицейского, прежде всего как юриста, специалиста цифровой компетентности и других традиционных и специальных направ- лений. Примером может служить Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, который готовит полицейских, владеющих со- временными информационными технологиями. Нижегородская академия МВД России также выпускает специалистов, обладающих «циф- ровой компетентностью» по определенной спе- циализации по обеспечению раскрытия и рас- следования преступлений в сфере экономики и борьбы с коррупцией. С учетом коренного реформирования техно- логий в информационных системах госуправ- ления, включая органы внутренних дел, неиз- бежно возникает необходимость пересмотра образовательных программ, форм и методов обучения, предусматривающих современные новинки в цифровом мире. В подготовке полицейских кадров наряду с соответствующей теорией первостепенное вни- мание должно быть обращено на практические занятия с активными формами обучения (реше- ние комплексных задач, групповые упражнения с игровыми ситуациями, максимально прибли- женными к действительности, с привлечением практических работников). В Нижегородской академии МВД России такой опыт имеется, и даже с внедрением модульной системы знаний по оперативно-разыскной деятельности, крими- налистике. Модульная система также положи- тельно оценивается обучаемыми и активно при- меняется в вузах континентальной Европы — в Германии, Франции, Италии. Еще раз отметим, что организации внедре- ния методов цифровых технологий в обучение значительное внимание уделяют и в г. Нижнем Новгороде. Об этом свидетельствует специаль- но принятое правительством Нижегородской области распоряжение от 30 октября 2018 года № 1127-р «О реализации мероприятий по вне- дрению целевой модели цифровой образова- тельной среды в общеобразовательных и про- фессиональных образовательных организациях Нижегородской области в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование»». По- лагаем, что соответствующая концепция, изло- женная в данном документе, требует тщатель- ного ознакомления с ней преподавательского состава учебных заведений. Обращая внимание на позитивность стре- мительного развития в мире цифровой техно- логии практически во всех сферах современ- ной жизнедеятельности, включая полицейскую правозащитную сферу, следует отметить не только сложность, но и неоднозначность оцен- ки наступления цифры на традиционные фор- мы управленческих межличностных отношений и прежде всего правоотношений. Полагаем, что небезосновательно определенные опасения высказал доктор физико-математических наук, профессор РАН участник Ассоциации футуро- логов России Ю. Везельтер (псевдоним Юрий Ракита). С позиции автора как редактора, прак- тика и организатора офлайновых мероприятий рассматриваемая проблема чисто техниче- ская — «Один носитель информации — пе- чатный текст сменяется другим носителем — электронным текстом. В действительности же происходит нечто более серьезное. Мы вступа- ем не просто в «постпечатную», а в «постпись- менную» эпоху. Нас ожидает мутация и даже естественная смерть целых областей тради- ционной культуры». Автор имеет в виду тради- ционную литературу — письменные средства общения и убедительно доказывает неизбеж- ность такой модернизации. Трудно сделать однозначный вывод его оценки, но и оставаться равнодушным к мне- нию ученого-специалиста тоже, полагаем, нель- зя [17, с. 3]. ÎÒÐÀÑËÅÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÍÀÓÊÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ 9 6 Юридическая наука и практика Примечания 1. URL:https://pulse.mail.ru/article/?doc_id=331265 0050912047379&source_id=7305450441716354131 (дата обращения: 14.04.2020). 2. Вопросы организации информационно-ана- литической работы в управленческой деятель- ности органов внутренних дел Российской Феде- рации: приказ МВД России от 26 сентября 2018 г. № 623. 3. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления: учебник. М., 2001. 4. URL:https://studme.org/34591/informatika/organi- zatsionnaya_osnova_informatizatsii_organov_vnutren- nih_del (дата обращения: 14.04.2020). 5. URL:http://prezident.org/tekst/stenogramma-zase- danija-kollegii-mvd-rossii-26-02-2020.html (дата обра- щения: 15.04.2020). 6. Ахкубеков А.Х. Правовое регулирование опе- ративно-розыскной деятельности за рубежом и ис- пользования ее результатов в уголовном процессе. М., 2004. 7. ФРГ. Уголовно-процессуальный кодекс. М., 1994. 8. Маркушин А.Г., Аменицкая Н.А. Оперативно- розыскная деятельность полиции в раскрытии и рас- следовании преступлений. М.: Юрайт, 2019. 9. Бозров В. Результатам ОРД — статус доказа- тельств // Законность. 2004. № 12. 10. УПК Азербайджанской Республики. Баку, 2001. 11. URL: https://www.cnews.ru\news/top/2020-03- 13_predstavlen_tsifrovoj_spetsnaz (дата обращения: 17.04.2020). 12. URL: https://news.mail.ru/politics/38849800/?f rommail=1 (дата обращения: 20.04.2020). 13. О развитии искусственного интеллекта в Рос- сийской Федерации: Указ Президента РФ от 10 октя- бря 2019 г. № 490. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001201910110003 (дата обращения: 20.04.2020). 14. URL: https://health.mail.ru/news/the_new_ yorker_ssha_pochemu_imenno_estoniya/ (дата обра- щения: 21.04.2020). 15. URL: https://news.mail.ru/society/41130467/? frommail=10 (дата обращения: 25.04.2020). 16. URL: https://www.zakon.kz/4944202-ispolzovat- vozmozhnosti-tsifrovizatsii.html (дата обращения: 28.04.2020). 17. Рязанов С. От литературы — к «цифратуре» // Аргументы недели. 2020. 20—26 мая. References 1. URL: https://pulse.mail.ru/article/?doc_id=331265 0050912047379&source_id=7305450441716354131 (accessed 14.04.2020).(In Russ.) 2. Issues of organization of information and analyti- cal work in the management of internal Affairs bodies of the Russian Federation: order of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation of September 26, 2018 no. 623. (In Russ.) 3. Knorring V.I. Theory, practice and art of manage- ment: textbook. Moscow, 2001. (In Russ.) 4. URL: https://studme.org/34591/informatika/organi- zatsionnaya_osnova_informatizatsii_organov_vnutren- nih_del (accessed 14.04.2020). (In Russ.) 5. URL: http://prezident.org/tekst/stenogramma- zasedanija-kollegii-mvd-rossii-26-02-2020.html (ac- cessed 15.04.2020). (In Russ.) 6. Akhkubekov A.H. Legal regulation of operational and investigative activities abroad and the use of its re- sults in criminal proceedings. Moscow, 2004. (In Russ.) 7. Germany. Criminal procedure code. Moscow, 1994. (In Russ.) 8. Markushin A.G., Amenitskaya N.A. Operational search activity of the police in the detection and investi- gation of crimes. Moscow: Yurayt Publ., 2019. (In Russ.) 9. Bozrov V.V. ORD-status of evidence. Legality, 2004, no. 12. (In Russ.) 10. Criminal procedure code of the Republic of Azer- baijan. Baku, 2001. (In Russ.) 11. URL: https://www.cnews.ru\news/top/2020- 03-13_predstavlen_tsifrovoj_spetsnaz (accessed 17.04.2020). (In Russ.) 12. URL: https://news.mail.ru/politics/38849800/? frommail=1 (accessed 20.04.2020). (In Russ.) 13. On the development of artificial intelligence in the Russian Federation: decree of the President of the Rus- sian Federation dated 10.10.2019 no. 490. URL: http:// publication.pravo.gov.ru/Document/View/00012019 10110003 (accessed 20.04.2020). (In Russ.) 14. URL: https://health.mail.ru/news/the_new_ yorker_ssha_pochemu_imenno_estoniya/ (accessed 21.04.2020). (In Russ.) 15. URL: https://news.mail.ru/society/41130467/? frommail=10 (accessed 25.04.2020). (In Russ.) 16. URL: https://www.zakon.kz/4944202-ispolzovat- vozmozhnosti-tsifrovizatsii.html (accessed 28.04.2020). (In Russ.) 17. Riazanov S. From literature to “digital culture”. Arguments of the week, 2020, May 20—26. (In Russ.) |