реферат сдать. Внешняя политика России 19912008гг
 Скачать 50.6 Kb.
|
|
Реферат на тему: Внешняя политика России 1991-2008гг. Содержание 1.Введение …………………………….0 Концепция внешней политики РФ…………………………………1 Идея демократизации и демилитаризации МО. ……………2-4 Квоты России…………………………..5 Чеченская война осужденная Соединенными штатами …………6-8 Ядерный проект Ирана …………………………………………….9-10 Война в Южной Осетии ……………………………………………11-12 Отношения с Китаем ………………………………………………..13-17 Заключение …………………………………………………………..18-21 0 Введение Единство современной России и сохранение ее международного престижа было бы невозможно без маневрирования во внешней политике в 90-е годы, которое нередко считают провалом, слабостью или капитуляцией. Биполярный мир рухнул, один из лидеров вступил в стадию острого кризиса. Поэтому Россия объективно не могла сохранить на первых порах международное влияние, сопоставимое с влиянием СССР. История показала, что отступление было пусть и болезненным, но не катастрофическим. Конец ХХ века был временем важных перемен в международных отношениях. Система, в основе которой было противостояние двух сверхдержав - Советского Союза и Соединенных Штатов Америки - прекратила свое существование с распадом СССР. Но было не вполне понятно, как именно будет выглядеть новая система, которая придет на смену биполярному миру. Это создавало для всех государств, включая Россию, трудности в определении их внешнеполитической линии. С одной стороны, казалось, будто мир движется к взаимопониманию всех стран на основе демократических ценностей. другой стороны, проявились И противоположные тенденции: выход на мировую apeny hERF х потенциальных лидеров, таких как Китай, Индия и Бразилия, рост влияния радикального национализма и религиозного экстремизма, появление глобальных террористических сетей. Для России эти проблемы многократно усугублялись в связи с тем, что фактически это было новое государство, никогда прежде не существовавшее в своих нынешних границах. Неопределенной оставалась и российская национальная идентичность: останется ли Россия великой державой? Принадлежит ли она к европейскому сообществу наций или составляет самостоятельную, уникальНую цивилизацию? Является РосСиЯ государством, защищающим интересы только этнических русских или всех россиян, включая, например, приверженцев ислама или католицизма? Все эти вопросы стали чрезвычайно актуальными в 90-е годы, что оказывало непосредственное влияние на внешнюю политику. Отсутствие определенности по поводу места России в мире делало внешнеполитический курс не слишком последовательным. 1 Внешняя политика любого государства относится к одной из самых сложных сфер его деятельности. При этом эффективность внешней политики в решающей степени зависит от её реалистичности, целеустремленности и последовательности. Все эти характеристики в значительной мере закладываются уже на этапе выработки проектов соответствующих доктрин, стратегий, концепций и т.д. С началом перестройки во внешней политике СССР произошли серьёзные изменения. В ее основу легла концепция нового политического мышления. Эта концепция провозглашала отказ от классово-идеологической конфронтации, исходила из тезиса о многообразном, но взаимозависимом и целостном мире. Самыми основными этапами становления внешней политики России с 1991-2008 являлось: 1991-1994 гг. Период раннего Козырева (МИД). (ориентация на Запад, отсутствие противоречий с ним; налаживание связей внутри СНГ.; обвал связей с Восточной Европой; стагнация в отношениях с АТР; уход РФ с Ближнего Востока; принятие первой концепции ВП 1993 г. 1994-1996 гг. Период позднего Козырева. Противоречия с Западом. Разделение Запада на ЕС и Америку. Приоритет – СНГ. Противостояние расширению НАТО на восток. 1997-1999 гг. Период Примакова. Неофициальная доктрина о примате национальных интересов, сбалансированной и многовекторной политике: диверсификация по направлениям ВП. Концепция многополярного мира. СНГ – приоритет. Остальные направления – ЕС, США и АТР. Союз с Китаем на международной арене. Кризис в Косово, попытки США выйти из договора по ПРО. Вступление РФ в восьмерку. Основополагающий Акт с НАТО, Р возвращается к активной роли в Ближневосточном процессе. Активизация политики на Ближнем Востоке, клуб кредиторов, АТЭС, дали кредит, и при этом благодаря умениям Примакова власти не пришлось уступать свои позиции. 2 Идея демократизации и демилитаризации МО. однако обстановка в 98 г. вновь обострилась: с одной стороны – дефолт (отказ от обязательств перед Западом), с другой – Косово, обострение в Ираке. Это привело к усилению антизападных и антигегемонистских тенденций в курсе Москвы и резкости заявлений официальных лиц (разворот самолета). В условиях кризиса усиливается обостренность к ущемлению позиций Москвы в мире. Стали искать способы найти управу на гегемонию США – в виде акцента на международное право, особую роль ООН, демократизацию МЭО – т.е. только многополюсный мир будет в состоянии обеспечить интересы России, которая сможет таким образом балансировать на международной арене 1999-2004 гг. Период Путина. Приход Путина означает поворот к прагматизму и попытку улучшить имидж России. 1 период – лето 1999 г. - осень 2001 г. Обострение отношений с США, акцент на сношения с ЕС, формирование блока концептуальных документов. 2 период – осень 2001 г. – н.в. - переломный момент в связи с событиями 11 сентября 2001 г. подчеркнуто Европейский характер России, важность отношений с Западом размораживание отношений с США. Подписание в мае 2002 г. Договора СНП. Спокойная реакция России на выход США из ПРО-97 стабилизация развития отношений с ЕС. Открывается ряд проблем рабочего характера: Калининград и расширение ЕС ВП РФ продолжает переживать стадию становления. Становление- разработка принципиальных основ ВП. На фоне самоиндендитификации Р шло становление ВП. 90- провозгл сув-т. Самоопределение- выработка общего мнения по базовым ценностям- общество на основе зап-либерал ценностей: 1-правовое гос; 2-идеологич плюрализм, отсутствие оф идеологии; 3-пол плюрализм, право на оппозицию; 4-экон плюрализм, разные формы соб-ти. 3 направления: 1-неозападники(часть Яблоко, Союз Правых Сил): 3 Р д. от Зап взять лучшее, не повторять ошибок; 2-неославянофилы- Р не годится зап модель раз-я; 3- евразийство- Р особая цив-я, не зап и не вос. Изменившаяся межд обстановка после ХВ (деидеологизация МО, новые геополит реалии, новые явления в системе – глобализация, транснационализация МО и их противоречивое воздействие на страны мира, эрозия нац суверенитета и активизация новых субъектов МО, новая типология межд конфликтов и т.д.) диктовала перемены и в вп курсе страны. Можно предложить следующию периодизацию эволюции вп курса России с соответствующими направлениями и приоритетами. В середине 80-х годов в состав СССР входили 15 союзных республик: Армянская, Азербайджанская, Белорусская, Грузинская, Казахская, Киргизская, Латвийская, Литовская, Молдавская, РСФСР, Таджикская, Туркменская, Узбекская, Украинская и Эстонская. На его территории проживали свыше 270 млн человек—представители свыше ста наций и народностей. Между тем непоследовательность национальной политики породила многочисленные противоречия в межнациональных отношениях. В условиях гласности эти противоречия переросли в открытые конфликты. Экономический кризис, охвативший весь народнохозяйственный комплекс, усугублял межнациональную напряженность. Неспособность центральных властей справиться с экономическими трудностями вызывала растущее недовольство в республиках. Оно усиливалось в связи с обострением проблем загрязнения окружающей среды, ухудшением экологической обстановки из-за аварии на Чернобыльской АЭС. Силами, объединяющими местные оппозиционные силы, были народные фронты, новые политические партии и движения («Рух» на Украине, «Саюдис» в Литве и др.). Они стали главными выразителями идей государственного обособления союзных республик, их выхода из состава СССР. Руководство страны оказалось не готовым к решению проблем, вызываемых межнациональными и межэтническими конфликтами и ростом сепаратистского движения в республиках. 4 В международном праве существует понятие "продолжательство", т.е. одно государство, продолжающее выполнять обязательства другого государства, называется "государство-продолжатель" ("continuing state", "Etat-continuateur"). Данный статус в корне отличается от правопреемства ("succession"): если при правопреемстве права и обязанности переходят от одного государства к другому, то в случае продолжательства они исполняются тем же государством, но под другим названием. Юридический факт наличия государства-продолжателя подтверждается его собственным волеизъявлением и мнением международного сообщества. Так, после распада Югославии, на статус государства-продолжателя претендовала СРЮ. Однако международное сообщество не признало её в этом качестве, а лишь как правопреемника (наряду с другими югославскими республиками). В силу этого СРЮ в качестве правопреемника, как новое государство, вступала в ООН и другие международные организации. Российская Федерация впервые заявила о том, что является государством-продолжателем СССР 24 декабря 1991 г., когда Президент России уведомил Генерального секретаря ООН о том, что «Россия в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства». Затем Нотой от 3 января 1992 г. МИД России информировал диппредставительства иностранных государств в Москве о том, что аккредитованные в соответствующих государствах дипломатические и консульские миссии СССР следует рассматривать в качестве дипломатических и консульских миссий Российской Федерации. Нотой от 13 января 1992 г. было заявлено, что «Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик». В этой связи МИД попросил рассматривать Российскую Федерацию в 5 качестве стороны всех действующих международных договоров вместо CCCР. В 1992 г. Российская Федерация была включена в состав Международного валютного фонда. Первоначальные взносы страны в МВФ и МБРР (Международный банк реконструкции и развития) составили 1,1 млрд долларов. Для выплаты этого взноса ей удалось договориться о предоставлении однодневного беспроцентного кредита (по 40% требуемой суммы поступило от США и стран Западной Европы, 20% – от Японии). Получив кредит, российские власти сделали валютный взнос в МВФ и затем изъяли свою "резервную долю" в фонде, вернув кредиторам занятые суммы. России удалось договориться с крупнейшими банками Запада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР. Квоты России, других стран СНГ и Балтии в МВФ в 1992 г. Во внешней торговле России возрастала доля европейских стран. Ее главным торговым партнером и ведущим кредитором стала Германия. В 1993-1994 гг. были приняты соглашения о партнерстве и сотрудничестве между государствами ЕС и РФ. В десятку крупнейших торговых партнеров России в середине 1990-х гг. вошли пять западноевропейских стран. В 1994 г. Россия досрочно вывела свои войска из Германии и присоединилась к программе НАТО "Партнерство во имя мира". В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в компетенции которого находились вопросы культуры, прав человека, защиты окружающей среды. Европейские государства поддерживали действия России, направленные на ее интеграцию в мировую экономику. Внешняя политика чрезвычайно содействует внутренней, создавая благоприятные условия для всех реформ, которые проводились. Но не надо забывать, что и внутренняя политика со своей стороны может либо содействовать внешней, активно продвигая ее, являясь крепким, надежным тылом, либо осложнять. Шанхайская организация сотрудничества была основана в период президентства Бориса Ельцина в 1996 году. Её образование стало 6 следствием нарастающих трений правительства Ельцина с западными державами по следующим вопросам: Первая чеченская война, осуждённая Соединёнными Штатами; Поддержка западными странами в югославских конфликтах хорватов и боснийских мусульман, в то время, как Россия выражала поддержку сербской стороне; Нарастающее в российском обществе раздражение деятельностью МВФ в стране. Стремление найти противовес влиянию Соединённых Штатов и Евросоюза прямо подтолкнуло Бориса Ельцина к созданию ШОС, что в перспективе создавало для России широкие возможности по лавированию между основными мировыми центрами силы. Соединённые Штаты негативно относятся к сближению России с Китаем. Значительную роль сыграли широкомасштабные совместные военные манёвры двух стран, проведённые в 2005 году, и вызвавшие заметное раздражение западных держав. Китайская сторона, желая продемонстрировать поддержку России в решении тайваньского вопроса, включила в манёвры многочисленные элементы, которые можно было бы расценить как имитацию военного вторжения на Тайвань. Российской стороне стоило значительных усилий добиться исключения большинства таких элементов. Трубопроводные войны Одним из направлений внешней политики России стал ряд «трубопроводных войн». Переход администрации В. В. Путина в активное контрнаступление был обозначен 1 января 2006 года. В этот день Россия, не получив согласия украинской стороны на новую, существенно повышенную цену, отключила Украине газоснабжение . Отключение «газового вентиля» вызвало значительный резонанс в обоих государствах, и в мире в целом. В период 1-4 января в результате конфликта ряд стран Восточной Европы фиксируют 7 недопоставки газа; российская сторона возлагает всю ответственность на украинское правительство, обвинив его в несанкционированном отборе газа. Несмотря на поддержку, оказанную западным общественным мнением Украине, предполагаемых санкций против России не следует. Под давлением России, украинская сторона в ночь с 3 на 4 января подписывает договор о новой цене на газ. Российское общественное мнение и украинские националисты восприняли результаты этого договора прямо противоположным образом; по мнению последних, так как, помимо российского газа, на Украину начались поставки газа из Туркмении по значительно более низкой цене, договор стал явной победой Украины. Помимо «газовой войны», Россия инициирует ряд торговых ограничений, направленных против импорта с Украины, самым заметным из них становятся антидемпинговые расследования в области импорта стальных труб. В 2006 году Россия инициирует поднятие цен на газ также для ряда других бывших советских республик, в том числе для своих союзников — Белоруссии и Армении. Во всех случаях в российские предложения входит передача российским корпорациям контроля над национальными трубопроводными системами. Западные державы оценили произошедшее крайне негативно, обвинив Россию в «использовании газового оружия». В октябре 2006 европейские государства требуют от России ратификации Договора Энергетической хартии. Особое положение в нём занимает Транзитный протокол, требующий от России открытия её энергетического рынка. Его предполагаемая ратификация означала окончание монополии государственных корпораций, в первую очередь «Газпрома», на рынке услуг транзита газа, и допуск в эту область иностранного капитала. Повторение «газовых войн» в таком случае стало бы маловероятным. Владимир Путин выражает негативное отношение к предполагаемой ратификации, считая её невыгодной для России. Несмотря на давление европейских держав, ратификации не происходит. 8 Государства-основатели предполагаемого «газового ОПЕК» В 2004—2005 году в Европе резко усиливается обеспокоенность зависимостью от российских поставок нефти и газа, всё сильнее начинает звучать требование «диверсификации поставщиков». Лавируя между западными державами, Россия демонстративно перенаправляет газ Штокмановского месторождения с Соединённых Штатов на Европу. Широко начинают обсуждаться перспективы поставок газа для быстрорастущей экономики Китая, но практического развития они не получают. Соединённые Штаты последовательно поддерживают проекты доставки нефти и газа из Каспия, Казахстана, Туркмении по трубопроводам, построенным в обход российской территории. С другой стороны, правительство Владимира Путина предпринимает ряд шагов для срыва таких проектов. Большинство подобных трубопроводов оказываются неэффективными, так как для них не находится достаточного количества сырья, в том числе и по причине того, что это сырьё было куплено Россией. Благодаря дипломатическим усилиям России, «антироссийский» трубопровод Одесса-Броды начал использоваться правительством Виктора Якуновича в реверсивном режиме; одним из пунктов политической программы Виктора Ющенко до его прихода власти являлось намерение использовать этот трубопровод в первоначально планируемом режиме. Активизируются международные усилия по созданию «газовой ОПЕК» на базе Форума стран-экспортёров газа, предполагаемыми основателями которого могли бы стать Россия, Иран, Алжир, и Венесуэла. Широко распространившиеся в мире слухи о создании «газовой ОПЕК» вызывают резко негативную реакцию западных держав, в первую очередь Соединённых Штатов, однако ни к каким конкретным шагам они также не приводят. Инициатива вызывает противодействие Евросоюза как «нерыночная», и Соединённых Штатов, выступивших с проектом запрета подобных объединений как незаконных, распространив таким образом, действие национальных законов США за пределы их государственной территории. Повышение цен на газ для Белоруссии в январе 2007 приводит к резко негативной реакции последней, президент 9 Лукашенко начинает высказывать сомнения в будущем Союзного государства России и Белоруссии. Нарастание напряжённости между Россией, с одной стороны, и Украиной и Белоруссией, с другой, привёл к появлению проекта поставки газа в Европу по дну Балтийского моря, минуя украинскую территорию. Этот проект вызывает определённое противодействие Украины, Белоруссии, Литвы; особенное недовольство выражает Польша под предлогом возможной, по её мнению, экологической угрозы этого проекта. Ядерный проект Ирана Значительным фактором мировой политики стал начатый Исламской Республикой Иран проект по строительству АЭС в Бушере. Это строительство ведётся российскими инженерами, и вызывает сильное противодействие Израиля и Соединённых Штатов. Государство Израиль воспринимает Исламскую Республику Иран как потенциального противника, появление ядерных технологий у которого крайне опасно. Эти опасения значительно усиливаются многочисленными заявлениями президента Ахмадениджада, которые могут быть расценены как анти-израильские и антисемитские. Так, Иран не признаёт права Государства Израиль на существование и на официальном уровне отрицает Холокост. Сохраняется определённая вероятность силовой акции в отношении реактора в Бушере со стороны Израиля (уже предпринимавшего аналогичную акцию против аналогичного ядерного проекта Ирака, которое осуществлялось силами французских инженеров) или Соединённых Штатов. Политика правительства Владимира Путина в иранском вопросе состоит в отказе от прекращения строительства реактора (по финансовым причинам), и в лавировании между интересами Ирана, Израиля, Соединённых Штатов, и международных институтов, таких, как МАГАТЭ. Так, Россия выступила с инициативой предоставления иранской стороне урана и самостоятельной утилизации отработанного сырья, что, как предполагалось, должно было исключить возможность его неконтролируемого использования Ираном в военных целях. 10 Роль России в вопросе Косово Очередной точкой столкновения политики России и западных стран является косовский вопрос. Автономная территория Косово находится в составе Сербии, и на 90 % населена этническим албанцами (250 000 сербов были изгнаны из Косово, не без помощи войск НАТО, после войны 1999 года), требующими предоставления независимости. Де-факто Косово в настоящее время находится под международным протекторатом ООН, и у Сербии отсутствует реальная власть над краем. Однако, для сербского народа Косово является важным национальным символом, и эта страна отказывается одобрять его независимость. Формальное отделение Косово последовательно срывается Россией, вставшей в данном вопросе на сторону международного права и требующей продолжение переговоров до нахождения решения, устраивающего обе стороны. Такие переговоры последовательно торпедируются США. Внешняя политика Д. Медведева «Доктрина Медведева» 31 августа 2008 года Д. А. Медведев огласил «пять позиций» внешней политики России. Первенство основополагающих принципов международного права. Неприятие однополярного мира и строительство многополярности. Избежание изоляции и конфронтации с другими странами. Защита жизни и достоинства российских граждан, «где бы они ни находились». Защита интересов России в «дружественных ей регионах». 11 12 июля 2010 года Д. А. Медведев заявил, что главная цель внешней политики — «способствовать росту благосостояния граждан, их защите, культурному развитию, развитию страны в целом». Война в Южной Осетии 8 августа 2008 года Грузия начала крупномасштабную военную операцию против республики Южная Осетия (в ходе которой, в частности, применились реактивные системы залпового огня против ночного города[3]), в которой проживает большое количество граждан России. Однако, в тот же день в войну вмешалась Россия. К 12 августа крупные военные действия прекратились, и республика была практически полностью зачищена от грузинских войск. Совместно с президентом Франции Николя Саркози, выступившим в роли посредника, был разработан план мирного урегулирования (т. н. «План Медведева-Саркози»), подразумевавший прекращение всяких военных действий, отвод войск на позиции до 8 августа и гарантии безопасности для Южной Осетии и Абхазии. Поскольку вынести вопрос о статусе этих республик на международное обсуждение не удалось, 26 августа Россия по указу Медведева признала их независимость в одностороннем порядке. Хотя этот шаг вызвал довольно резкую негативную реакцию на Западе, никаких серьёзных санкций против России не последовало. Война в Южной Осетии стала первым с 1979 года случаем ввода российских войск в иностранное государство. Отношения с США 12 6-8 июля 2009 г. Дмитрий Медведев проводил переговоры с Бараком Обамой во время его официального рабочего визита в Москву. Во время визита были подписаны двусторонние соглашения, в том числе о транзите американских военных грузов в Афганистан через территорию России, и намечены ориентиры сокращения стратегических наступательных вооружений. В сентябре 2009 г. администрация Барака Обамы объявила о своем решении не размещать средства противоракетной обороны (ПРО) в Чехии и Польше. Хотя было заявлено, что это решение не связано с позицией России, обеспокоенной данными перспективами, данное решение создало благоприятную почву для визита Дмитрия Медведева в США, назначенного на 22 сентября 2009 г. Во время двусторонних переговоров президентов Медведева и Обамы 24 сентября российская сторона согласилась с тем, что «к Ирану могут быть применены санкции, если он не согласится свернуть свою ядерную программу». Также Дмитрий Медведев объявил, что новый договор по сокращению ядерных вооружений может быть готов к декабрю 2009 г., и что принято решение отказаться от размещения ракетных комплексов в Калининградской области 8 апреля 2010 года президент России Д. А. Медведев и президент США Барак Обама в Праге подписали Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений сроком на 10 лет. Д. А. Медведев заявил, что подписание договора «упрочило не только безопасность России и США, но и безопасность всего мирового сообщества». Также по мнению президента «договор может действовать и быть жизнеспособным только в условиях, когда нет качественного и количественного наращивания возможностей системы ПРО США.» Начальник Генштаба ВС России генерал армии Николай Макаров считает, что «достигнутые в СНВ-III договоренности снимают взаимные озабоченности и полностью отвечают интересам безопасности России». По мнению глава комитета СФ по международным делам Михаила Маргелова СНВ-III позволит России сэкономить «миллиарды долларов на переоснащении существующих средств доставки, не тормозя при этом модернизацию вооружений». 13 Отношения с Китаем В июне 2009 года между Д. А. Медведевым и председателем КНР Ху Цзиньтао состоялись переговоры, после которых Медведев объявил о заключении российско-китайского соглашения в энергетике примерно на 100 млрд долларов США. Это крупнейшая сделка в истории отношений России с Китаем. Отношения с Евросоюзом В ноябре 2010 года Д. А. Медведев заявил, что одной из целей в отношениях России с Евросоюзом является введение безвизового режима. Политика на Ближнем Востоке Россия активно высказывается по поводу путей урегулирования арабо-израильского конфликта. Так, Дмитрий Медведев неоднократно заявлял, что Россия поддерживает идею создания Палестинского Государства со столицей в Восточном Иерусалиме. Россия заинтересована в урегулировании имеющихся и пре дотвращении возникновения новых очагов напряженности и конф ликтов в прилегающих к ней регионах. Она не может позволить себе полностью свернуть свое присутствие в Закавказье либо прос то уйти оттуда, отстраниться от конфликтов и тем более от участия в их урегулировании. Сегодня, да и в обозримом будущем, Кремль будет 14 так или иначе вовлекаться, втягиваться в эти события, не смотря на противодействия стоящих там у власти политиков и под держивающих их групп населения в силу следующих причин. Это связано, во-первых, с ответственностью за судьбу граждан России, которые либо вовлечены в региональные конфликты, либо оказа лись под перекрестным огнем противоборствующих сторон. Во-вто рых, с прямым воздействием нестабильности на обстановку в непо средственной близости от границ России. Кроме того, сопряженные с конфликтами разрушения, нарушения прав человека и насилие порождают потоки беженцев и вынужденных переселенцев, зна чительная часть которых направляется в Россию. Наконец, очаги напряженности ведут к вовлечению в военные действия жителей сопредельных районов РФ (добровольцев), материальным потерям для России, а также человеческим жертвам в ходе вынужденных операций по разъединению воюющих сторон. Другими словами, интересам России отвечает обеспечение стабильности в регионе. Любой сценарий дестабилизации ситуации на Южном Кавказе может иметь для России самые тяжкие последствия, особенно с уче том того обстоятельства, что конфликты на Южном и Северном Кавказе взаимосвязаны и во многом неотделимы друг от друга. В настоящее время реальная угроза интересам национальной безопасности России на Южном Кавказе проистекает из неустой чивой ситуации, которая сложилась после вооруженной агрессии Грузии против Абхазии и Южной Осетии в августе 2008 г. В отсут ствие полномасштабного политического урегулирования остав шийся у власти в Тбилиси режим М. Саакашвили целенаправлен но продолжал курс на ремилитаризацию страны. Грузия тратила при нем на оборону в относительном выражении самую большую на постсоветском пространстве долю от ВВП - 4,56 %. Иными сло вами, в условиях сохранения на территории Грузии неурегулиро ванных конфликтов поставки Тбилиси вооружений в объемах, су щественно превышающих потребности его обороны и националь ной безопасности, крайне опасны. Несмотря на выпущенный 30 сентября 2009 г. доклад эксперт ной комиссии Евросоюза («Комиссия Тальявини») по расследова нию войны в Абхазии и Южной Осетии в августе 2008 г., подтвер дивший факт грузинской агрессии, страны - члены Североатланти ческого альянса - продолжали сотрудничество с Тбилиси в рамках 15 программы «Партнерство ради мира» и Индивидуального плана партнерских действий, что предполагало дальнейшее оказание гу манитарной помощи Грузии. В частности, 22 октября 2008 г. в Брюс селе под эгидой Евросоюза и Всемирного банка состоялась меж дународная донорская конференция по Грузии, в ходе которой ряд стран и организаций заявили о готовности выделить Тбилиси в 2008-2010 гг. около 4,5 млрд долл. на постконфликтное восста новление. Наиболее существенный вклад в реконструкцию эко номики Грузии пообещали внести США (около 750 млн евро), ЕС (500 млн евро) и Япония (150 млн евро). Как нам представляется, перевооружение грузинской армии, помощь в восстановлении ее военной инфраструктуры, подготов ке сил специального назначения со стороны некоторых стран поощ ряли официальный Тбилиси к продолжению воинственного курса. В целях обеспечения долгосрочной стабильности на своих юж ных границах Россия заключила ряд двусторонних договореннос тей по укреплению военно-политических отношений с Абхазией и Южной Осетией. Так, в апреле 2009 г. Москва, Сухуми и Цхин- вал заключили соглашения, в соответствии с которыми Абхазия и Южная Осетия делегируют России полномочия по охране их госу дарственных границ. В частности, под охрану российских погра ничников было принято более 350 км государственной границы Абхазии, из них морской - 215 км, сухопутной - 98 км, речной - 39 км. Для защиты суверенитета и безопасности республик в сен тябре 2009 г. были заключены соглашения о военном сотрудниче стве России с Южной Осетией и Абхазией сроком на 49 лет. В со ответствии с документами Москве предоставлялась возможность строительства военных баз на территориях Абхазии и Южной Осетии. В настоящее время 4-я военная база Министерства оборо ны РФ базируется на территории Южной Осетии в двух гарнизо нах - в Цхинвале и Джаве, а в Абхазии дислоцируется 7-я военная база со штабом в Гудауте. Численный состав каждой базы составля ет 1700 военнослужащих. Национальным интересам России отвечает военное присут ствие в отдельных странах ближнего зарубежья в рамках взаим ных договоренностей. Такое присутствие дает возможность обеспе чить сохранение региональной стабильности, пресечь вооруженный 16 конфликт на начальной стадии его развития. Россия рассматривает свое военное присутствие в Закавказье как компонент националь ной безопасности. Наличие российских военных баз в республи ках Южного Кавказа (помимо двух вышеназванных на территории Армении до 2044 г. будет находиться 102-я российская военная база) - важный фактор стабильности и одновременно средство под держания баланса сил в регионе. Оно служит также надежной за щитой от возможных попыток силового решения этнотерриториальных конфликтов, противовесом притязания других государств на установление стратегического контроля в Закавказье. Военным базам отводится задача устрашения вероятного противника с целью предотвращения развязывания им войны, сдерживания неприяте ля от всевозможных иррациональных, авантюрных решений и край них шагов. Таким образом, по вышеуказанным обстоятельствам Россия заинтересована в обеспечении стабильности в регионе, минимиза ции рисков и угроз на своих границах, в снижении там уровня меж национальной напряженности. Стремление России к особой ответственности на Южном Кав казе не нашло понимания и поддержки у международного сообще ства. Напротив, усилились обвинения со стороны международных организаций и западных правительств в возрождении «имперских амбиций» во внешней политике России. Для России неприемлемо членство закавказских стран в НАТО. Позицию Москвы можно попытаться сформулировать следующим образом. У России имеются опасения, что членство Грузии в НАТО укрепит создаваемый, по мнению некоторых экспертов, Западом по периметру ее границ санитарный кордон из недружественных и ориентированных преимущественно на США государств. Южный Кавказ давно находился в фокусе пристального внима ния стран - членов Североатлантического альянса. Такой интерес к региону обусловлен рядом факторов. Во-первых, данный регион (Каспийский бассейн) богат углево дородными ресурсами, к разработке которых имеют прямой до ступ американские и европейские энергетические корпорации. 17 Привлекательность каспийских запасов углеводородов обу словливается прежде всего их сравнительно удачным географичес ким положением. Ценность Каспия как одного из центров добычи углеводородов только увеличивается в связи с перманентной не стабильностью в регионе Персидского залива. Кроме того, у каспий ских стран есть еще одно серьезное преимущество по сравнению с другими нефтеносными районами. Все они обладают малым уровнем потребления углеводородов в связи с небольшой численностью населения, что позволяет говорить об их жесткой ориента ции на экспорт. Во-вторых, через Закавказье (особенно Грузию) проходит не сколько маршрутов транспортировки каспийских энергоносите лей. Основным транзитным путем, созданным без участия России, является нефтепровод Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД). Его об щая протяженность составляет 1768 км, из которых 443 км про легает по территории Азербайджана, 249 км - Грузии, 1076 км - Турции. Проектная пропускная мощность - 50 млн т нефти в год, или 1 млн баррелей в сутки. Начало строительству этого трубопро вода было положено 18 сентября 2002 г. 25 мая 2005 г. открыт азер байджанский участок нефтепровода, 12 октября 2005 г. состоялось открытие грузинского участка. 13 июля 2006 г. в Турции прошла официальная церемония открытия нефтепровода БТД. Еще один нефтепровод, идущий не по территории России, это нефтепровод Баку - Тбилиси - Супса. Данный трубопровод явля ется частью «Евразийского нефтетранспортного коридора», кото рый предусматривает транспортировку «черного золота» из Азер байджана через Грузию по нефтепроводу Баку - Тбилиси - Супса, затем танкерами в Одессу и далее в Польшу по трубе Одесса - Броды. Наконец, газопровод Баку - Тбилиси - Эрзерум, который яв ляется частью «Южного газового коридора» {Southern gas corridor). Планируемый коридор состоит из трех звеньев: Транскаспийский газопровод (данный проект предусматривает доставку природно го газа из Казахстана и Туркменистана в Азербайджан), Баку - Тбилиси - Эрзерум (из Азербайджана через Грузию в Турцию) и Nabucco (от турецкого Эрзерума до австрийского Баумгартена через Болгарию, Румынию и Венгрию). 18 В ЕС и США данные трубопроводы рассматриваются не толь ко в качестве важного ресурса мировой экономики, но и как сред ство избавления от российской энергетической зависимости. Та ким образом, Закавказье является транзитным регионом для раз вития системы трубопроводов, которые должны создать условия для диверсификации поставок энергоресурсов в Европу. Углубляющийся кризис в Афганистане создает угрозу безопасности южных рубежей СНГ. Россия во взаимодействии с другими заинтересованными странами, ООН, ОДКБ, ШОС и иными многосторонними институтами будет прилагать последовательные усилия в целях недопущения экспорта терроризма и наркотиков из Афганистана, достижения прочного и справедливого политического урегулирования проблем этой страны при уважении прав и интересов всех населяющих ее этнических групп, постконфликтного восстановления Афганистана в качестве суверенного миролюбивого государства. Россия будет вносить весомый вклад в стабилизацию обстановки на Ближнем Востоке, используя свой статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и участника квартета международных посредников. Главная цель состоит в мобилизации коллективных усилий для достижения на международно-признанной основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах, включая создание независимого палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем. Такое урегулирование должно быть достигнуто с участием и при учете законных интересов всех государств и народов, от которых зависит стабильность в регионе. Российская Федерация выступает за наращивание коллективных усилий на основе взаимного уважения, направленных на содействие прекращению насилия и на достижение политического урегулирования в Ираке путем национального примирения и восстановления полноценной государственности и экономики этой страны. В целях дальнейшего расширения взаимодействия с государствами мусульманского мира Россия будет использовать возможности своего участия в качестве наблюдателя в Организации Исламская конференция и Лиге арабских государств, проводить активную 19 линию в рамках реализации Инициативы партнерства «Группы восьми» с регионом Ближнего Востока и Северной Африки. Приоритетное внимание будет уделено развитию взаимовыгодного экономического сотрудничества, в том числе в энергетике, с государствами этого стратегически важного для российских национальных интересов района мира. Россия будет расширять разноплановое взаимодействие с африканскими государствами на двусторонней и многосторонней основе, включая диалог и сотрудничество в рамках «Группы восьми», содействовать скорейшему урегулированию региональных конфликтов и кризисных ситуаций в Африке. Будет развиваться политический диалог с Африканским союзом и субрегиональными организациями, будут использоваться их возможности для подключения России к экономическим проектам на континенте. Россия будет стремиться к налаживанию стратегического партнерства с Бразилией, наращивать политическое и экономическое сотрудничество с Аргентиной, Мексикой, Кубой, Венесуэлой и другими странами Латинской Америки и Карибского бассейна и их объединениями, опираясь на серьезный прогресс, достигнутый в отношениях с государствами этого региона за последние годы, расширять взаимодействие с этими государствами в международных организациях, поощрять экспорт в латиноамериканские страны российской наукоемкой промышленной продукции, осуществлять совместные проекты в сфере энергетики, инфраструктуры, высоких технологий, в том числе в рамках планов, разрабатываемых в региональных интеграционных объединениях. V. Формирование и реализация внешней политики Российской Федерации Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут работу по законодательному обеспечению внешнеполитического 20 курса страны и выполнению ее международных обязательств, а также способствуют повышению эффективности парламентской дипломатии. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики страны. Совет Безопасности Российской Федерации ведет работу по оценке вызовов и угроз национальным интересам и безопасности России в международной сфере, осуществляет подготовку предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, а также по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности, дает оценку эффективности этих решений. Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской Федерации, представляет соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и ведет работу по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с настоящей Концепцией, а также осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти. Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. Министерство иностранных дел Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного и внешнеэкономического сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России, используя в этих целях возможности действующих при Министерстве иностранных дел Российской Федерации Совета глав субъектов Российской Федерации и Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным 21 и внешнеэкономическим связям. Развитие регионального и приграничного сотрудничества является важным резервом двусторонних связей с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной и иных областях. При подготовке внешнеполитических решений федеральные органы исполнительной власти на постоянной основе взаимодействуют с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, политическими партиями, неправительственными организациями, академическим сообществом и объединениями деловых кругов России, содействуя их участию в международном сотрудничестве. Широкое вовлечение гражданского общества во внешнеполитический процесс соответствует тенденциям внутреннего развития России, отвечает задаче поддержания в стране согласия по вопросам внешней политики и способствует ее эффективной реализации. При финансировании внешнеполитических мероприятий должны шире использоваться возможности федерального бюджета, а также привлекаться внебюджетные средства в рамках государственно-частного партнерства на добровольной основе. Последовательное осуществление государственной внешней политики призвано создавать благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики. Список используемой литературы: https://a-center.ru/gotovye-raboty/vneshnyaya-politika-rossii-s-1991-po-2008-g-1101553/ https://www.docsity.com/ru/vneshnyaya-politika-rossii-xx-veka/4309329/ https://foxford.ru/wiki/istoriya/vneshnyaya-politika-rossii-v-1992-2014-gg https://www.stud24.ru/history/vneshnyaya-politika-19912011-goda/317646-952892-page4.html http://kremlin.ru/acts/news/785 |