Шпоры право. шпоры.право. Вопросы к экзамену предмет изучения дисциплины Правовое регулирование управленческой деятельности. Право, как инструмент регулирования управленческой деятельности
 Скачать 0.69 Mb.
|
|
ПРАВО: ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ 1. Предмет изучения дисциплины «Правовое регулирование управленческой деятельности». Право, как инструмент регулирования управленческой деятельности. Предметом дисциплины является изучение основ правового регулирования управленческой деятельности. Право (в узком смысле)-система общеобязательных, формально-определенных, установленных или признаны государством норм и охраняемых им, определяющих свободу поведения лица в обществе. Признаки: общеобязательность, системность права, формальность, охраняемы государством. Принципы права - руководящие идеи, которые определяют содержание права. (общие, отраслевые, межотраслевые).  2.Управленческие отношения как разновидность правовых отношений. Управленческие отношения- это отношения возникающие на основе контроля и подчинения. Как и любой другой вид отношений он регламентируется нормами права. Тогда мы можем сказать, что управленческие отношения- это система общественных отношений, возникающих на основе контроля и подчинения и регулируемая нормами права. 3. Основы публичного права РФ. Публичное право- это совокупность отраслей права, регулирующая сферы общественных отношений, связанных с государственным интересом. Публичное право – совокупность юридических отраслей, регламентирующих правовые отношения, связанные с обеспечение публичного общегосударственного интереса, стороны которых находятся в системе отношений власти и подчинения, то есть обладают неравным правовым статусом. Методом публичного права является императивный, т.е метод который строго предписывает определенное поведение и не дает вариант его выбора, в отличии от диспозитивного. К публичным отраслям права в РФ относят: Конституционное, административное, уголовное, налоговое. 4. Иные отрасли публичного права (уголовное, трудовое и т.д.) и их роль в системе публичного управления. Уголовное право - отрасль публичного права, регламентирующая что, является преступлением и какое за ним следует наказание. Уголовное право обеспечивает общественный порядок и восстанавливает справедливость в качестве наказаний за преступления. Трудовое право- отрасль права, регулирующая отношения между работником и работодателем. Основная роль трудового права регулятивная, т.е. в процессе труда на производстве устанавливаются такие правила поведения людей, которые отвечают задачам производства, охраняют труд работников, обеспечивают гарантии основных их трудовых конституционных прав. Конституционное право— отрасль права, закрепляющая в себе основы взаимоотношения личности и государства, конституционные характеристики государства, регламентирующая организацию государственной власти в стране и иные отношения конституционно-правового характера. Административное право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства. 5. Предмет и метод конституционного права РФ. Предмет: общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием: 1) основ конституционного строя; 2) взаимоотношения между государством и личностью; 3) отношения федеративного устройства России. В конституционном праве РФ преобладают императивные методы, предписывающие поступать только определенным образом Императивные методы осуществляются в различных формах: управомонения (наделение органов государства определенными полномочиями для выполнения их задач); субординации (подчинение ряда «силовых» министров непосредственно Президенту РФ); обязывания (Правительство РФ обязано подать в отставку при вынесении Государственной Думой двух вотумов недоверия в течение трех месяцев); требования (необходим 21-летний возраст для кандидатов в депутаты Государственной Думы); запрещения (запрет несанкционированных массовых политических демонстраций); санкции вплоть до репрессий (законодательство о контртеррористических операциях). Диспозитивные методы, оставляющие выбор поведения на усмотрение субъектов конституционно-правовых отношений (например, Президент РФ может принять отставку Правительства РФ, а может и не принимать), методы координации, согласования (например, согласительные процедуры, осуществляемые Президентом РФ при разрешении спора между субъектами Федерации) в конституционном праве не относятся к числу основных (диспозитивные методы являются основными, например, в гражданском праве). 6. Конституционно-правовые нормы и правоотношения в РФ. Конституционно-правовые нормы – это нормы права регулирующие общественные отношения в области государственного устройства, а также установления и защиты основных прав и свобод личности. Специфика конституционно-правовых норм заключается в источниках их выражения (в основном – Конституция), их учредительном характере, особом механизме их реализации, особенностях структуры (в основном – отсутствует санкция). Классификация конституционно-правовых норм: 1. по содержанию: закрепляющие основы конституционного строя РФ; закрепляющие основы правового статуса личности; закрепляющие федеративное устройство РФ; закрепляю щие систему органов государственной власти; регулирующие вопросы местного самоуправления; 2. по юридической силе – в зависимости от того, в каком НПА закреплены (нормы конституций, нормы законов, нормы подзаконных актов); 3. по территории действия – действующие на всей территории РФ и действующие на территории отдельных субъектов РФ; 4. по характеру: управомочивающие; обязывающие; запрещающие; 5. по степени определенности: диспозитивные; императивные. Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, возникающие по поводу осуществления государственной власти, а также осуществления и защиты конституционных прав личности, основанные на взаимных правах и обязанностях их субъектов и урегулированные нормами конституционного права. Виды конституционно-правовых отношений: постоянные и временные; материальные и процессуальные. Основанием возникновения, изменения, прекращения конституционного правоотношения является юридический факт (действия или события). Субъекты конституционно-правовых отношений: народ РФ; Российская Федерация и субъекты Федерации; гос. органы; органы местного самоуправления; политические партии; общественные объединения; отдельные граждане. 7. Система и источники конституционного права РФ. Система конституционного права – это совокупность тесно взаимосвязанных между собой и составляющих единую структуру правовых институтов, регулирующих отдельные сферы конституционно правовых отношений. Система конституционного права основана на структуре Конституции РФ. Выделение в системе конституционного права отдельных институтов осуществляется в соответствии с разделами Конституции РФ. Институты конституционного права различаются между собой по: предмету регулирования; характеру регулирования; способам регулирования конституционных отношений; субъектам регулирования; по методам воздействия на объект регулирования. В системе конституционного права выделяют следующие институты: основы конституционного строя; основы правового статуса личности; федеративное устройство; президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть; органы власти субъектов; местное самоуправление. Источники конституционного права – совокупность нормативно-правовых актов содержащих конституционно-правовые нормы и являющихся их формами выражения и закрепления. К источникам конституционного права относятся: 1) Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. 2) федеральные конституционные законы (ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и другие); 3) федеральные законы; 4) указы Президента; 5) постановления Правительства; 6) регламенты палат Федерального Собрания РФ; 7) декларации (например, декларация о государственном суверенитете РФ от 12 июня 1990 года); 8) договоры и соглашения. Федеративный договор от 31 марта 1992 г.; 9) судебные акты (в частности постановления Конституционного Суда); 10) конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов РФ. 8. Принципы конституционного права РФ. Под конституционными принципами понимаются общие, руководящие начала конституционно-правового регулирования, обладающие высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяющие развитие всей системы правового регулирования. Конституционные принципы находят непосредственное выражение в основах конституционного строя, охватывающих отношения между человеком, гражданским обществом и государством. К конституционным принципам следует отнести: ▪ приоритет прав и свобод человека и гражданина; ▪ народовластие (демократию), разделение властей и иные принципы правового государства; ▪ равенство перед законом и судом; ▪ свободу экономической деятельности; ▪ единство экономического пространства; ▪ неприкосновенность частной собственности и свободу договора; ▪ идеологическое и политическое многообразие; ▪ светский характер государства; ▪ равноправие субъектов РФ. К числу конституционных принципов относятся: 1) народовластие; 2) федерализм; 3) разделение властей; 4) государственный суверенитет РФ; 5) законность; 6) гласность; 7) верховенство Конституции РФ; 8) равенство граждан перед законом и судом; 9) равноправие граждан. 9. Предмет и метод административного права РФ. Административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности. Как самостоятельная отрасль российского права административное право имеет свой предмет. Предмет административного права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной власти. Субъектами таких отношений выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой — они же или граждане, государственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты права. Метод же административного права устанавливает приемы и способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения, возникающие в процессе управленческой деятельности государства, с целью их регулирования. 1) предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой; 2) запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия; 3) дозволение — юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению. 10. Система и источники административного права РФ. Система административного права — совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Группировка однородных административных норм позволяет обеспечивать целостность системы административного права. Как и большинство других отраслей права, административное право состоит из Общей и Особенной частей. В рамках Общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие: - предмет и метод правового регулирования отрасли; - характеристику административно-правовых норм; - особенности административно-правовых отношений; - иерархию источников административного права; - статус участников административно-правовых отношений; - основу организации и деятельности органов исполнительной власти; - формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления; - механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий; - вопросы административной ответственности и административного принуждения. Что же касается содержания Особенной части административного права, то ее структура обусловлена отдельными сферами государственного управления. В частности, выделяют: управление экономической сферой, которая, в свою очередь, подразделяется на управление государственным имуществом; общие вопросы управления предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью; управление промышленностью; управление сельским хозяйством; управление транспортом; управление связью; управление жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.; управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют управление образованием; управление в области науки; управление в области культуры; управление в области здравоохранения и социального обеспечения и т.п.; управление административно-политической сферой, подразделяемое на управление в области обороны; управление в области безопасности; управление внутренними делами; управление иностранными делами; управление в области юстиции. К источникам административного права относятся: 1. Конституция РФ — основной источник любого права, в том числе и административного. В Конституции закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления, формирование и деятельность органов исполнительной власти, разграничение функций органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ. 2.Международно-правовые договора и соглашения. 3.Федеральные законы и кодексы, такие как «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О гражданстве Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» и т.д. 4. Законы субъектов РФ. Например, Законодательным собранием Ростовской области принят областной закон от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Правовой основой данного областного закона являются Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Ростовской области. 5. Указы и распоряжения Президента РФ. 6. Постановление и распоряжение Правительства РФ (Постановления правительств субъектов РФ). 11. Административно-правовые нормы и отношения Административно-правовые нормы — установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Административно-правовая норма имеет традиционную структуру: Гипотезу — условие действия нормы. Диспозицию — само правило поведения (предписания, запреты и дозволения). Санкцию — меры административного или дисциплинарного воздействия (поощрения и наказания). 1. Наиболее традиционна классификация норм на: а) материальные, закрепляющие комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административных отношений (их правовой статус), порядок взаимодействия и функционирования субъектов исполнительной власти и т.д.; б) процессуальные, регламентирующие процедуру реализации прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными нормами. 2. В зависимости от содержания выделяются следующие административноправовые нормы: а) обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в установленных рамках. Например, создаваемое юридическое лицо обязано пройти государственную регистрацию; б) запретительные, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий. Например, запрещается нарушать правила дорожного движения; в) уполномочивающие (дозволительные), т.е. предоставляющие возможность лицу действовать по своему усмотрению, хотя и в установленных рамках. Например, во многих нормах предусматривается право гражданина обжаловать действия (бездействие) должностных лиц. И каждый гражданин сам решает, воспользоваться этим правом или нет. Если он решает воспользоваться, то должен это сделать в определенном порядке и в установленные сроки; г) стимулирующие, обеспечивающие должное поведение субъектов отношений с помощью различных средств материального, морального и иного воздействия; д) рекомендательные, т.е. дающие возможность поиска наиболее целесообразных вариантов решения поставленных задач. Например, рекомендации по организации наиболее эффективной работы различных структур в системе исполнительной власти. 3. По адресу выделяются административно-правовые нормы, регулирующие: а) административно-правовой статус гражданина; б) административно-правовой статус коммерческих организаций; в) административно-правовой статус общественных объединений и иных некоммерческих организаций; г) административно-правовой статус органов исполнительной власти; д) административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений; е) административно-правовой статус государственных служащих; ж) различные вопросы организации и деятельности звеньев исполнительной власти Административные отношения — общественные отношения, возникающие в сфере и по поводу государственного управления. Административные отношения являются разновидностью правовых отношений и выражают все основные признаки, присущие правоотношениям в целом. Вместе с тем административные правоотношения имеют ряд особенностей, отличающих их от других видов отношений. Административные отношения представляют собой не всякие общественные отношения, а лишь управленческие. Они возникают в области функционирования исполнительной власти или в областях, так или иначе связанных с государственным управлением. Государственное управление распространяется на экономическую, социально-культурную, политическую и иные сферы деятельности государства. Административное правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементы – субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание (порядок осуществления управленческой деятельности). 12. Индивидуальные и коллективные субъекты административного права. Субъектами административного права признаются лица и организации, которые в соответствии с установленными нормами могут выступать участниками административных правоотношений. Круг субъектов административного права многообразен. В административные отношения вправе вступать любые лица, наделенные административной правосубъектностью ( право- и дееспообность). Административное право различает следующие виды субъектов: - индивидуальные субъекты (физическое лицо, гражданин, лицо без гражданства, иностранец, должностное лицо и т.д.); - коллективный субъект (юридическое лицо, организация, структурное подразделение, государство, орган местного самоуправления и т.д.); - специальный субъект. Под индивидуальным субъектом административного права понимается физическое лицо (человек), участвующее в административных правоотношениях. С учетом особенностей административного права, в котором подавляющее большинство правоотношений носят характер «властиподчинения», индивидуальные субъекты имеют ряд особенностей, существенно отличающие их от субъектов других отраслей права. В зависимости от того в качестве какой стороны в административных правоотношениях участвует индивидуальный субъект, определяется его правоспособность и дееспособность. В качестве коллективных субъектов административного права выступают различные организации и объединения. При этом в административном праве коллективный субъект совсем не обязательно должен обладать статусом юридического лица. Так в качестве коллективного субъекта в административном праве признаются участники митинга, демонстрации, пикетирования, забастовки и т.п. В качестве субъектов административного права выступают органы исполнительной власти государства и местного самоуправления, предприятия и учреждения, общественные организации и объединения. 13.Принцип разделения властей, закрепленный в Конституции РФ (содержание). Один из основополагающих принципов конституционного строя РФ, закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций др. ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм. П. р. в. нельзя абсолютизировать. В различных государствах конституционное регулирование П. р. в. отличается существенным своеобразием. Благодаря П. р. в. в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская чрезмерной концентрации власти в руках одного лица или органа. Тем самым создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина. 14. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования государственного управления. Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства. Общая характеристика механизма административно-правового регулирования: • представляет собой совокупность юридических средств; • средства носят административно-правовой характер; • объектом воздействия выступают управленческие отношения; • направлено на решение задач общества и государства; • активизирует субъекты управленческих отношений; • повышает уровень их правосознания, правовой культуры; • обеспечивается принудительной силой государства. Элементы механизма административно-правового регулирования: 1. принципы административного права; 2. административно-правовые нормы; 3. акты официального толкования административно-правовых норм; 4. акты применения административно-правовых норм; 5. административно-правовые отношения. Стадии и способы административно-правового регулирования Стадии административно-правового регулирования: • регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права); • возникновение субъективных прав и юридических обязанностей; • конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей; • реализация субъективных прав и юридических обязанностей; • защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве. Существуют следующие способы административно-правового регулирования: 1. императивный (категорический, властный) – способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний; 2. диспозитивный (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом; 3. рекомендательный - способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства; 4. поощрительный - способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги. 15. Предмет и метод муниципального права РФ. Муниципальное право - отрасль права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Предмет - отношения в сфере осуществления местного самоуправления. В связи с тем, что муниципальное право охватывает сферы публичного и частного права, оно сочетает два метода регулирования: императивный и диспозитывный методы. Муниц право воздействует на общественные отношения с помощью нескольких правовых приемов (способов): предписание, дозволение, запрет. Их сочетание и определяет характер правого регулирования. Муниципальное право — комплексная отрасль права, сформировавшаяся на стыке нескольких отраслей. В основе данной характеристики муниципального права лежат особенности его предмета: общественные отношения, составляющие предмет муниципального права, представляют собой сложную, комплексную систему экономических, финансовых, социально-культурных, политических, организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе организации и осуществления муниципальной власти, решения населением вопросов местного значения. Комплексный характер муниципального права означает, что это вторичная отрасль, которая формируется и развивается во многом «за счет» других, в первую очередь профилирующих, отраслей, заимствуя у них отдельные нормы и целые институты. Таким образом, в муниципальном праве не используется один из методов правового регулирования в качестве основного, специфического, присущего данной отрасли права, а имеет место синтез методов правового регулирования, что обусловлено предметом муниципального права и комплексным характером отрасли «муниципальное право». Все это создает особый режим муниципально-правового регулирования. 16. Муниципальное право - право местного самоуправления. Система источники, нормы и правоотношения. Местное самоуправление - это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения Система муниципального права включает следующие структурные части: 1) МСУ в системе народовластия; 2) основы МСУ: территориальная, организационная и экономическая; 3) предметы ведения и полномочия МСУ; 4) гарантии МСУ; 5) ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ, контроль за их деятельностью. Можно выделить четыре группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений: 1) источники, принимаемые на международном уровне (общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ): Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.); 2) нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне: – Конституция РФ (ст. 3, 8, 12, 72, глава 8); – федеральные законы: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.); Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Гражданский кодекс (содержит положения о муниципальной собственности и др.); Налоговый кодекс (содержит положения о местных налогах и др.); Бюджетный кодекс (содержит положения о бюджетном процессе в муниципальных образованиях и др.); Земельный кодекс (определяет полномочия органов МСУ в области земельных отношений и др.) и др.; – указы Президента РФ; – постановления Правительства РФ; – нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти; – решения Конституционного Суда РФ; 3) нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: – конституции республик; – уставы других субъектов Федерации; – законы субъектов Федерации о МСУ, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др.; – акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.); – постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов; – акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы муниципального права; 4) нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения МО, органами МСУ и должностными лицами МСУ: – уставы МО; – общеобязательные правила по предметам ведения МО; – решения представительных органов МСУ; – другие нормативные правовые акты МО (муниципальные правовые акты). Муниципально-правовая норма — признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения. Особенности, характерные для муниципального права как комплексной отрасли права, присущи и правовым нормам, в совокупности составляющим данную отрасль права. По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы подразделяются на нормы, закрепляющие: местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления); основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы); полномочия местного самоуправления (муниципальных образований); гарантии местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью. По способу воздействия на субъектов муниципально-правовые нормы подразделяются на: • управомочивающие нормы (предоставляют субъектам определенные правомочия, например определяют предметы ведения местного самоуправления); • обязывающие нормы (возлагают на субъектов обязанности, например обязанности муниципальных органов перед гражданами, органов государственной власти перед органами местного самоуправления); • запрещающие нормы (налагают запрет на совершение определенных действий; например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами) По степени обязательности нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивные нормы содержат категорические предписания, которые не могут быть изменены по усмотрению субъектов права (например, нормативные акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу после их официального опубликования или ряд полномочий органов местного самоуправления относятся к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления). Диспозитивные нормы предусматривают возможность соглашения между участниками правовых отношений (примером могут служить нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и решения законодательным органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации») Муниципально-правовое отношение — это возникающая на основе норм муниципального права, индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства. Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на следующие группы: 1) отношения, связанные с организацией местного самоуправления; 2) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований; 3) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий. 17. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции). Полномочия Президента РФ : 1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2. имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ; 3. принимает решения об отставке Правительства РФ; 4. по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; 5. назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; 6. назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; 7. назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; 8. использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; 9. имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; 10.осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ; 11.руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами. 18. Правовой статус и компетенция Администрации Президента РФ |