Введение Глава Основания для назначения пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф
 Скачать 117.17 Kb.
|
|
Содержание ВведениеГлава 1. Основания для назначения пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.1 Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций применительно к социальному обеспечению.2 Правовые отношения по социальному обеспечению в связи с радиационными и техногенными катастрофамиГлава 2. Порядок назначения пенсий гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.1 Критерии отнесения к субъектам пенсионного обеспечения.2 Виды пенсий, назначаемых пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастрофЗаключениеСписок использованной литературыВведениеИзучая особенности пенсионного обеспечения такой категории граждан, как пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф, необходимо иметь чёткое представление о том, что соответствующий статус субъект приобретает только в том случае, если негативное влияние радиационного воздействия произошло в результате такого чрезвычайного обстоятельства, как катастрофа. Поэтому если человек получает определённую дозу облучения при исполнении трудовых или служебных обязанностей в силу своей профессиональной деятельности и приобретает, к примеру, лучевую болезнь, то автоматически данное обстоятельство не порождает у него права на пенсию в качестве лица, пострадавшего от радиационного воздействия. Иными словами, факт отрицательного влияния на организм человека радиации не приобретает качества юридического факта, с которым нормами пенсионного права гражданин приобретает специальный статус лица, пострадавшего от воздействия радиации. Отсюда следует, что факт радиационного воздействия, отрицательно влияющий на состояние организма человека, сам по себе не предопределяет формирования правового положения личности; он является превалирующим, возможно - основополагающим, но далеко не единственным. Многие граждане, как работающие на объектах ядерного производства, так и проживающие на территории этих объектов, подвергаются негативному воздействию радиации, но далеко не все из них при любых обстоятельствах приобретают указанный специальный правовой статус - лицо, пострадавшее от радиационного воздействия. Цель работы - анализ пенсионного обеспечения граждан пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Задачи работы предусматривают определение особенностей данного вида пенсионного обеспечения (основания назначения пенсий, категории получателей). Глава 1. Основания для назначения пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.1 Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций применительно к социальному обеспечениюПервостепенное значение в качестве юридического факта имеют последствия, наступившие в результате техногенной катастрофы. С семантических позиций катастрофа - это «событие, решающее судьбу или дело» (В.И. Даль), «событие с несчастными трагическими последствиями» (С.И. Ожегов), «крушение, несчастный случай» (3.0. Александрова), «внезапное воздействие, событие, влекущее за собой тяжкие последствия» (Словарь иностранных слов). Собственно, из подобного понимания исходит и действующее законодательство, но оно не закрепляет соответствующего легального определения. Интересно в этой связи отметить, что в правовой науке оно также не исследуется. Разумеется, что это обстоятельство следует расценивать в качестве пробела в действующем законодательстве и в юридической литературе, но он восполняется устоявшимся пониманием этого явления, а в законодательстве, в частности, такой категории, как чрезвычайная ситуация. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» такие ситуации в зависимости от их территориальной масштабности и числа пострадавших граждан подразделяются на шесть разновидностей. К примеру, к локальной относится вызванная катастрофой чрезвычайная ситуация, в результате которой негативные последствия, именуемые в данном Постановлении как «нарушение условий жизнедеятельности людей», не выходят за пределы территории объекта, а количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек, либо размер ущерба окружающей среде и материальных потерь... составляет не более 100 тыс. рублей. Масштабы жертв и материальных потерь, произошедших в результате других катастроф, значительно шире. Так, межрегиональной признаётся катастрофа, в результате которой «зона чрезвычайной ситуаций затрагивает территории двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей». Федеральный уровень катастрофы характеризуется числом пострадавших свыше 500 человек, а размер материального ущерба превышает 500 млн рублей. Исходя из изложенного, факторами, влияющими на формирование пенсионного статуса лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, являются следующие юридически значимые обстоятельства: . Техногенное чрезвычайное событие должно быть официально признано катастрофой. . Катастрофа должна иметь в своей основе техногенный или её особо опасный разновидности радиационной, но не природный характер. . Следствием катастрофы должны быть такие негативные результаты, которые по своим отрицательным последствиям достигают либо превышают установленный законодательством предельно допустимый уровень (степень). . Катастрофическими являются не любые негативные последствия, произошедшие на момент события, а лишь такие, которые находятся в прямой причинной связи со свойственными, характерными для данного явления (к примеру, лучевая болезнь, отравление угарными газами и т.д.) отрицательными фактами. . Количество пострадавших и географические масштабы катастрофы (10, 50, 500 человек, территория объекта, муниципалитета, региона и др.). . Характер последствий для человека и (или) его организма (смерть, инвалидность, временная утрата трудоспособности и т.д.). . Предшествующий катастрофе правовой статус гражданина (местный житель, работник, военнослужащий, командированный, призванный на учебные военные сборы и т.д.). . Временной фактор, который условно можно разделить на три элемента: конкретная календарная дата трагического события (например, 26 апреля 1986 г. - Чернобыльская катастрофа); нормативно определённый, фиксированный по своей продолжительности временной период пребывания в аномальной зоне (например, период с 1988 по 1990 г. - годы монтажа заградительного устройства на 4-м энергоблоке Чернобыльской АЭС); неопределённое по своей продолжительности (календарным срокам) время, в течение которого осуществлялось негативное воздействие последствий катастрофы (период проживания вдоль р. Теча до накопления предельно допустимой дозы радиоактивного облучения). С этих позиций следует подходить к изучению и анализу особенностей пенсионного обеспечения граждан, считающих себя пострадавшими от техногенных катастроф. 1.2 Правовые отношения по социальному обеспечению в связи с радиационными и техногенными катастрофамиОтправной точкой развития законодательства о социальной защите, в том числе и пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, явились последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС. До этого, т.е. до 26 апреля 1986 г., официальные власти в своей политике стремились к сокрытию либо минимизации негативности соответствующих последствий, это можно иллюстрировать на множестве примеров. Так, по официальным данным за время эксплуатации Сибирского химического комбината в г. Северске (с 1956 г.) было зарегистрировано около 10 аварий, в том числе наиболее тяжёлых по своим последствиям 30 января 1963 г. и 6 апреля 1993 г., тогда как по данным Томского отделения международного благотворительного фонда инвалидов Чернобыля только на реакторном производстве было зарегистрировано более 25 аварий. В принятой «Концепции реабилитации населения Алтайского края от ядерного воздействия Семипалатинского полигона» было признано 56 взрывов, а по данным Всемирного конгресса антиядерного альянса на этом полигоне было проведено 470 взрывов, из них 116 - наземных и атмосферных и 354 - подземных, включая 42 в мирных целях. Масштабный, глобальный, планетарный характер последствий Чернобыльской катастрофы, повлекший за собой радиационное заражение территорий 17 стран Европы общей площадью 207,5 тыс. кв. км с числом пострадавших только в России около 3 млн человек, не позволила высшему руководству СССР пойти по обыкновенному пути сокрытия истинного положения и побудил его к разработке специальных мер, в том числе и мер по социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Соответствующий Закон был принят 15 мая 1991 г., т.е. более чем с 5-летней задержкой. В дальнейшем был принят целый блок нормативных актов о социальном обеспечении указанной категории граждан, в частности Закон РФ от 20 мая 1993 г. «О социальной защите лиц, пострадавших в 1957 г. от аварии на ПО “Маяк” и сбросов (продолжающихся и в настоящее время) радиоактивных отходов в реку Теча (Челябинская область)», Федеральный закон от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и др. Активизация нормотворческой деятельности в данной области правового регулирования, обусловленная, в первую очередь, последствиями Чернобыльской катастрофы, привела в итоге к формированию пенсионного статуса специального субъекта - лица, «гражданина, пострадавшего от радиационных или техногенных катастроф». Однако законодательство о правовом положении граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, базируется на статусе лиц, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы. Поэтому изучение особенностей пенсионного обеспечения граждан целесообразнее основывать с позиций анализа содержания Закона о социальной защите чернобыльцев. Следуя содержанию этого Закона, необходимо отметить, что им закреплено правило, согласно которому статус лица, пострадавшего от последствий Чернобыльской катастрофы, устанавливается гражданам независимо от их прежнего правового положения, т.е. являлись ли они на момент катастрофы работниками, состоящими в трудовых правоотношениях, служащими гражданских, военных, правоохранительных органов, жителями, не состоящими в подобного рода правоотношениях и т.д. Всем этим категориям граждан предоставлено право на государственное пенсионное обеспечение. Так, например, если бы наёмный работник пострадал от воздействия иного, а не радиационного опасного производственного фактора, и был в результате этого признан инвалидом, то у него возникло бы право на трудовую (страховую) пенсию по инвалидности, размер которой ниже пенсии государственной, право на получение которой, как уже было отмечено выше, возникает у работников, ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия. Данный пример - один из немногих, свидетельствующих о льготном пенсионом статусе лиц, пострадавших от радиационных катастроф. Последствия техногенных и радиационных катастроф не порождают новых, каких-либо специфических видов пенсий; пенсионное обеспечение рассматриваемой категории граждан состоит из пенсий по возрасту, инвалидности, потери кормильца и за выслугу лет. Поэтому специальный пенсионный статус этих лиц специализируется не основаниями права на пенсию, а дополнительным к общему пенсионному статусу условием - фактом и степенью негативных последствий катастроф. «Действие» этого условия в зависимости от видов пенсионирования проявляется по-разному: . Оно блокирует, нейтрализует общие условия права на пенсию. Например, по общему правилу пенсия по случаю потери кормильца уста-=навливается только таким членам семьи умершего (погибшего), которые находились на его иждивении и не были субъектом права на иные виды пенсионного обеспечения. Для пострадавших, в частности, от последствий Чернобыльской катастрофы, согласно ч. 3 п. 3 ст. 29 Закона о социальной защите чернобыльцев, такая пенсия назначается «независимо от других видов пенсий, пособий и доходов», т.е. вне зависимости от факта нахождения на иждивении погибшего от последствий катастрофы лица и факта получения иных видов пенсий. . Оно изменяет общеустановленные для определённого вида пенсий условия их назначения. Так, для назначения пенсии по возрасту, по общему правилу, требуется наличие страхового стажа продолжительностью не менее 5 лет. Для указанной категории граждан требование наличия трудового стажа той же продолжительности, что, безусловно, улучшает их правовое положение. Одновременно такие изложения фактически меняют пенсионный статус гражданина; он становится субъектом права на государственную, а не трудовую (страховую) пенсию. . Оно корректирует общеустановленные условия, не изменяя их юридического значения принципиально, влияя одновременно и на некоторые основные права на пенсию. Например, возраст лиц, пострадавших от катастроф, снижается для назначения данного вида пенсий на 5-10 лет в зависимости от периодов нахождения в различных зонах радиационного воздействия; возраст субъектов права на пенсию по случаю потери кормильца, напротив, повышается с 18 до 25 лет и т.д. Нетрудно заметить, что это дополнительное условие имеет одновекторную направленность, в результате чего и формируется (нормативно закрепляется) специальный пенсионный статус, суть которого состоит в создании льготного правового режима для возникновения права на любой существующий в законодательстве России, вид пенсий. Таким образом, специальный пенсионный статус лиц, пострадавших от техногенных катастроф, есть не что иное, как льготный правовой статус, состоящий в снижении общеустановленного уровня требований (оснований и условий) для возникновения права на пенсию. Если сопоставить законодательство о социальной защите лиц, пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы (ст. 13 Закона о социальной защите чернобыльцев) и законодательство о пенсионном обеспечении этой категории граждан (ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении) в части определения субъектного состава получателей, то можно определить, что к этим категориям относятся: лица, получившие или перенёсшие лучевую болезнь; лица, ставшие инвалидами; лица, участвовавшие в ликвидации последствий катастроф (командированные, призванные на военные сборы); работники организации и работающие в зоне облучения; лица, проживающие в одной из названных выше зон; лица, эвакуированные или добровольно выехавшие из территорий, пострадавших от последствий катастроф; члены семей, включая детей, находящихся во внутриутробном состоянии, погибшего (уцелевшего) лица от последствий техногенной катастрофы и др. Глава 2. Порядок назначения пенсий гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.1 Критерии отнесения к субъектам пенсионного обеспечениячрезвычайный техногенный пенсионный катастрофа Субъектами права на пенсию являются самые разные категории граждан, специальный пенсионный статус которых, прежде всего, определяется уровнем радиационного заражения и, как следствие, степенью негативного воздействия на состояние здоровья человека. В свою очередь, уровень дозы облучения населения измеряется в бэрах, а степень загрязнения почвы цезием-137 в кюри/кв. км. С учётом этих, измерителей вся территория, подвергшаяся радиоактивному загрязнению, подразделяется на следующие четыре зоны: ) наиболее опасной для жизни и здоровья человека считается зона отчуждения - это территория в радиусе 30 км от эпицентра ядерной катастрофы; в этой зоне запрещается постоянное проживание населения, ограничена хозяйственная деятельность, а также природопользование; ) менее опасной, с точки зрения негативного воздействия на организм человека, является зона отселения. Жители этой территории подлежат обязательному отселению до тех пор, пока риск радиационного ущерба не будет снижен до приемлемого уровня, обратное переселение людей в данную местность запрещается; ) зона проживания с правом на отселение определена как часть территории РФ с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 кюри/кВ-км, со среднегодовой дозой облучения свыше 0,1 бэр. В этой зоне разрешено проживание, но если граждане приняли решение о выезде в другую местность, то им гарантируется право на меры социальной поддержки и возмещения вреда; ) зона с наименьшей степенью риска - это часть территории нашего государства, именуется в законодательстве как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. На этой территории должна создаваться особая хозяйственно-экологическая структура, способная обеспечить повышенный по сравнению со средним уровень жизни. Однако критерий распределения территории по уровню радиационного заражения - не единственный фактор в определении пенсионного статуса лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Законодатель при формировании этого статуса учитывает также ещё как минимум два юридически значимых обстоятельства: предшествующий катастрофе статус гражданина (например, военнослужащий, работник, местный житель и т.д.); временной период нахождения на заражённой территории. Так, согласно ст. 13 Закона о социальной защите чернобыльцев все граждане, пострадавшие от этого воздействия, распределены на 12 категорий (групп). В свою очередь, каждая из данных групп физических лиц - субъектов права на пенсионное обеспечение, формируется либо по профессиональным, либо по функциональным признакам. Например, одни граждане, подвергшиеся радиационному облучению в силу того, что они были жителями, другие - работниками АЭС, третьи - ликвидировали последствия катастрофы, четвёртые - командированными и т.д. Законодательство о социальных гарантиях тем, кто пострадал от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, содержит более общую формулировку «граждане, которые проживали ...». Естественно, она имеет более обобщенный адресат - это все те лица, которые проживали в населённых пунктах не только непосредственно на ядерном полигоне, но и в других населённых пунктах РФ, которые включаются в соответствующий перечень, утверждённый правительством РФ. Законодательство не конкретизирует понятия «граждане, проживающие в населённых пунктах...», из чего следует, что в отличие от статуса «чернобылец» все «семипалатинцы» вне зависимости от их предшествующего правового положения становятся субъектами права на пенсию. С одной стороны, безусловно, это гуманный подход, но одновременно он не в полной мере соответствует принципу социальной справедливости. В результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне пострадали не только жители соответствующих населённых пунктов, но и другие лица, в частности военнослужащие, учёные-ядерщики, откомандированные на период испытания ядерного оружия, иные граждане, которые не проживали, а временно находились на территории, подвергшейся радиоактивному заражению. Детализация круга субъектов, пострадавших от радиационного воздействия, имеет большое значение для определения их пенсионного статуса. Как уже отмечалось, все граждане России в зависимости от основания права на пенсию, приобретают право на четыре вида пенсионирования, в связи с чем негативные последствия радиационного воздействия являются одним из условий возникновения права на специальное пенсионирование. Например, заболевание военнослужащего, получившего определённую дозу облучения, приравнивается по своим последствиям к праву на пенсию по инвалидности, полученное вследствие военной травмы, право на пенсию по возрасту возникает на 5-10 лет ранее общеустановленного возраста, пенсии военнослужащим за выслугу лет назначаются в льготном режиме, поскольку период службы в этих местностях исчисляется в льготном порядке, пенсии по случаю потери кормильца, вне зависимости от нахождения субъекта права на них, - от функции этого факта. Конечно, всех этих субъектов объединяет имеющее юридическое значение качество - последствия радиационного воздействия. Второй фактор, влияющий на формирование специального пенсионного статуса этих физических лиц, - отрезок времени, когда субъект не просто находился в зоне риска радиационного воздействия, a именно подвергся этому воздействию на уровне, превышающем предельно допустимые показатели для естественного, нормального жизнесуществования. Во всех без исключения нормативных актах, закрепляющих правовое положение соответствующей категории граждан, содержатся четкие указания на временные периоды, в которых проходили чрезвычайные события (катастрофы), порождающие для организма человека негативные последствия. Для тех, кто пострадал от последствий Чернобыльской катастрофы, эти временные отрезки делятся на три периода: -1987 гг., т.е. период с наиболее высокой степенью радиоактивного заражения окружающей среды; -1990 гг., в течение которых проводились работы по объекту под условным названием «Укрытие», т.е. монтаж так называемого саркофага 4-го блока Чернобыльской АЭС; г. и последующие годы при условии, что среднегодовая доза облучения превышает 0,1 бэр. Для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, установлен один временной период: 1949-1963 гг. Это время наиболее интенсивных испытаний, проводившихся в СССР, ядерного оружия и, как это уже стало общеизвестно, время экспериментов на человеке, испытания возможностей его организма в условиях радиационного заражения. Общеизвестно также и то, что ядерные испытания продолжались и после 1963 г., но формально с позиции закона от 10 января 2002 г. лица, подвергшиеся радиационному воздействию в последующие годы, специального пенсионного статуса не приобретают. Специальный статус граждан РФ, подвергшихся радиационному воздействию в связи с деятельностью производственного объединения «Маяк», также определяется календарным временем, а именно аварией в 1957 г. и сбросов, как её следствие, радиоактивных отходов в реку Теча. Разумеется, сам по себе тот или иной временной период для формирования специального пенсионного статуса лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, не является самообразующим юридическим фактом, но он оказывает определённое влияние на его формирование. Любые события происходят во времени, но события, так сказать, знаковые, оказывающие значительное влияние на ход общественной жизни, с неизбежностью связываются с определёнными календарными датами, в связи с чем они фиксируются в законодательстве в качестве юридически значимых, в частности для целей пенсионного обеспечения. Кроме того, законодатель при формировании пенсионного статуса этой категории граждан учитывает естественные физические процессы, согласно которым с течением времени радиационный фон снижается, а стало быть, снижается и риск неблагоприятных для организма человека последствий. С учётом этого обстоятельства формируется правовой, в том числе и социально-обеспечительный механизм, включающий в себя и пенсионное обеспечение. Территориальный и временной факторы, определяющие пенсионный статус лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, детализируется рядом других имеющих юридическое значение обстоятельств. В частности, важное значение имеют последствия катастроф для человека и состояния его организма. Законодатель выделяет и нормативно закрепляет следующие виды последствий: стойкая утрата способности к занятию трудовой деятельностью как основное право на пенсию по инвалидности; временное расстройство функций организма человека как основание права на пособие по временной нетрудоспособности; лишение или ограничение права на труд как основание права на пособие по безработице; лишение права и объективной возможности на обладание имуществом как основание на его компенсацию в натуральной или денежной формах; приобретение права на льготы по системе социального обеспечения (например, на бесплатное медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения); приобретения права на специальные социально-обеспечительные пособия и др. На формирование специального статуса оказывают влияние и другие обстоятельства, к примеру, такие нетипичные для права социального обеспечения, как обеспечение граждан продуктами питания в зависимости от места нахождения их производителя: либо это продукты местного производства, либо они ввозятся из-за пределов местности, поражённой радиацией. Анализируя перечисленные выше обстоятельства (юридические факты), следует иметь в виду, что ни один из них, как взятый отдельно, так и в совокупности, не имеет самостоятельного юридического значения при формировании пенсионного статуса рассматриваемой категории граждан. Все они производим, зависимы от последствий, порождаемых радиационными и техногенными катастрофами. Эти катастрофы, как уже отмечалось, - явления рукотворные, т.е. являются продуктом, результатом труда человека и именно по этой причине, в отличие от природных катаклизмов, они порождают обязанность государства по оказанию социально-обеспечительной помощи или содержанию пострадавшим гражданам. Кроме того, следует учитывать, что далеко не каждая катастрофа - явление планетарное, глобальное, но в любом случае она масштабна по своим негативным для общества в целом последствиям. Государство, таким образом, определяет, фиксирует и дифференцирует степень этой негативности для принятия мер социально-обеспечительного характера. Так, в п. 1 ст. 6 Закона о социальной защите чернобыльцев закреплено, что «основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения...». Этот уровень, согласно п. 2 указанной статьи, определяется в 0,1 бэр и выше, что означает; если субъект в результате катастрофы получает меньшую дозу облучения, право на специальное, в том числе пенсионное обеспечение, он не приобретает. Аналогичным образом определяется статус лиц, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но с той разницей, что социально-обеспечительное значение придаётся общей суммарно накопленной дозе облучения в 5 бэр вне зависимости от продолжительности этого воздействия, тогда как для «чернобыльцев» этот период определяется в один год, т.е. в течение этого периода пострадавшие должны получить дозу облучения, превышающую 0,1 бэр. Выдержан такой же подход и к формированию социально-обеспечительного статуса лиц, пострадавших от результатов производственной деятельности объединения «Маяк» (ст. 1 соответствующего Закона) - разовая, эпизодическая, суммарная доза облучения должна превышать 0,1 бэр. 2.2 Виды пенсий, назначаемых пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастрофНаибольшая специфика пенсионного обеспечения названной категории граждан характерна для правового регулирования пенсий по возрасту. Это специфика обусловлена и проявляется в следующих юридически значимых обстоятельствах (юридических фактах в том числе), что более наглядно проиллюстрировано в таблице 1. При изучении этой схемы следует обратить внимание на следующее: .Снижение возраста выхода на пенсию дифференцируется в зависимости от: показателей здоровья человека (инвалидность, лучевая болезнь); характера деятельности пострадавшего от последствий катастрофы (работник АЭС, ликвидатор, местный житель); постоянного или временного (эпизодического) пребывания в зонах воздействия радиации; степени радиационного поражения, в соответствии с которой производится зональное деление территории; временного периода, в течение которого гражданин был подвержен воздействию негативного фактора. Таблица 1 Величина снижения возраста граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяется в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения
. Альтернативность, т.е. возможность выбора между правом на страховую или государственную пенсию по возрасту тем лицам, которые достигли установленного (уменьшенного) пенсионного возраста. Максимальное снижение возраста 10 лет, но для тех лиц, которые в суммарном выражении по различным основаниям могли бы приобрести права на снижение возраста на более чем 10 лет, законодатель установил достаточно оригинальное положение, согласно которому размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ. Отметим, однако, что продолжительность страхового или трудового стажа, в отличие от государственных служащих, для этой категории лиц не имеет юридического значения при определении размера пенсии. . Надбавки к пенсиям. Они дифференцированы, но установлены в твёрдых (фиксируемых) денежных суммах, что, конечно, не может адекватно отражать компенсационную функцию специального пенсионного статуса. . В целом, минимизация по сравнению с общим пенсионным законодательством установок, порождающих субъективное право на пенсию, т.е. относительно льготное правовое положение, выражающееся: а) в изменении основания права на пенсию (снижение возраста), б) в способе определения размера пенсий (процентное соотношение с базовой частью страховой пенсии), в) в установлении минимума пенсионного обеспечения, который был аннулирован с принятием Закона о трудовых пенсиях и Закона о государственном пенсионном обеспечении. ЗаключениеТехногенные и радиационные катастрофы по своим последствиям привели к неисчислимым экологическим и гуманитарным потерям. В результате были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду, но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение, места пребывания и жительства. Государство, заявив об аварии и признавая свою вину, взяло на себя обязанность по возмещению вреда, но, к сожалению, вред оказался столь значительным, что действующие нормативно-правовые акты не могут обеспечить возмещение причиненного ущерба в полном объеме. В связи с этим правовые отношения между гражданином, подвергшимся воздействию радиации, и государством переходят в новый этап, когда государство обязуется возместить нанесенный ущерб, а гражданин имеет право воспользоваться данным обязательством. По действующему законодательству формально любой гражданин, подвергшийся негативным последствиям техногенных (радиационных) катастроф, обладает правом на льготное пенсионное обеспечение, но, тем не менее, законодатель конкретизирует (уточняет) круг субъектов, этим правом наделённых. Это достаточно адекватное нормативное положение, свидетельствующее о том, что в понятие пенсионного статуса и общего статуса лиц, пострадавших от последствий катастроф, «вкладывается» разъяснительное содержание. В первую очередь, у субъекта должны быть предусмотренные общим пенсионным законодательством основания и условия права на пенсию, а с позиций специального законодательства эти правовые требования корректируются. Список использованной литературы1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 2009. - № 4. - Ст. 445. . Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» . Азарова Е.А. Судебная защита пенсионных прав (научно-практическое пособие). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2009. . Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России. М.: Р-ВАЛЕНТ, 2008 - 348 с. . Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. М.: БЕК, 2012 - 414 с. . Мачульская Е. Е., Горбачёва Ж. А. Право социального обеспечения. М.: «Книжный мир», 2013 - 388 с. |