Регулятивная песочница. Законодательства. Механизм регуляторных песочниц
 Скачать 16.72 Kb.
|
|
Регулятивная песочница — особый правовой режим, позволяющий юридическим лицам, занимающимся разработкой новых финансовых продуктов и услуг, проводить в ограниченной среде эксперименты по их внедрению без риска нарушения действующего законодательства. Механизм «регуляторных песочниц» применяется во многих зарубежных странах. Первая «песочница» создана в Великобритании в 2016 году. Позже они были успешно внедрены в США, Австралии, Сингапуре, ОАЭ, Малайзии, Таиланде, Индонезии, Бахрейне, Швейцарии и Канаде. Регуляторная песочница направлена на достижение ряда целей: расширение ассортимента финансовых продуктов и услуг; сокращение времени и издержек внедрения инновационных финансовых продуктов и услуг; повышение инвестиционной привлекательности поставщиков продуктов и услуг на финансовом рынке, предлагающих инновационные решения; совершенствование нормативно-правовой базы, а также разработка нового регулирования; повышение безопасности продуктов и услуг с использованием дистанционных или инновационных каналов; обеспечение надлежащего контроля со стороны органа регулирования над внедрением инновационных финансовых продуктов и услуг. Для достижения целей регулятивная песочница обеспечивает выполнение нескольких задач: проведение экспериментов по внедрению инновационных финансовых продуктов и услуг без риска нарушения законодательства; анализ рисков инновационных финансовых продуктов и услуг и разработка подходов к их минимизации; оценка необходимости внесения изменений в законодательство и подготовка соответствующих предложений по нормативно-правовому регулированию; по результатам эксперимента — определение целесообразности развития финансовых продуктов и услуг; Работа регулятивной песочницы не предполагает проведение экспериментов по внедрению продуктов и услуг, которые не соответствуют требованиям законодательства. Однако по инновационным решениям может допускаться полное или частичное отсутствие подзаконных нормативно-правовых актов. Регламентация работы регулятивной песочницы осуществляется на основе принципов и, в первую очередь, ориентирована на общественные интересы, а не на интересы определенных категорий участников финансового рынка. В регулятивной песочнице возможно проведение экспериментов, то есть последовательности взаимосвязанных мероприятий по внедрению нового продукта и услуги среди ограниченного круга клиентов или в рамках определенного объёма операций. Уполномоченный орган регулирования осуществляет мониторинг и контроль за экспериментом. Он наблюдает за экспериментом и получает от тестирующей организации отчётность о его ходе, а также проводит проверку на соответствие утвержденным параметрам эксперимента. По итогам эксперимента орган регулирования принимает решение о его завершении и целесообразности внедрения. Эксперимент и его параметры создаются только под новые финансовые продукты и услуги, не имеющие аналогов в законодательстве, находящиеся на финальной стадии разработки. Под каждый эксперимент создается уникальная песочница и параметры эксперимента, учитывающие ограничения и критерии продукта и услуги. Эксперименты должны учитывать налоговые аспекты, необходимость борьбы с сомнительными доходами, содержать меры по защите прав потребителей, а также порядок уведомления клиентов об ограничении их прав, в том числе на отсутствие компенсаций при неудавшемся эксперименте. Работа регулятивной песочницы позволяет снизить правовую неопределенность и юридические риски для участников финансового рынка. Связано это с тем, что действующее законодательство и регулирование не всегда и не в полной мере учитывают особенности новых финансовых решений. По результатам эксперимента в регулятивной песочнице формируются правила для новых технологий. Регулятивная песочница позволяет ускорять вывод новых решений на рынок. Сокращение сроков помогает как снижать издержки, так и тиражировать новые решения. Кроме того, регулятивная песочница позволяет быстро отсеивать нерабочие бизнес-модели. В России уполномоченным органом регулирования для проведения экспериментов с финансовыми продуктами и услугами является Банк России. В конце 2016 года заместитель Председателя Банка России Ольга Скоробогатова заявила, что мегарегулятор планирует создать в стране регулятивные песочницы. В рамках реализации Основных направлений развития финансовых технологий на период 2018—2020 годов Банком России в апреле 2018 года запущена регулятивная «песочница», которая обеспечивает возможность пилотирования инновационных финансовых технологий и сервисов на финансовом рынке. Приоритетными направлениями для пилотирования являются технологии больших данных и машинного обучения, мобильные технологии, искусственный интеллект, биометрические технологии, технологии распределенных реестров, открытые интерфейсы, технологии цифрового профиля и иные. В случае успешного завершения пилотирования Банк России утверждает дорожную карту по созданию правовых условий для внедрения сервиса. Инициировать пилотирование в регулятивной «песочнице» может любая организация, разработавшая или планирующая использовать инновационный финансовый сервис или технологию. Для этого компании-инициатору необходимо подать заявку в Банк России. |