Законом О судебной системе Российской Федерации
 Скачать 275.84 Kb.
|
|
Введение Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» положено начало отправлению арбитражного правосудия с участием арбитражных заседателей. Статьей 1 указанного Федерального конституционного закона определено, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Кроме того, участие в качестве арбитражного заседателя определяется как гражданский долг. На основе проводимого в отдельных субъектах Российской Федерации эксперимент по привлечению арбитражных заседателей к арбитражному правосудию был принят Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», которым регулируются требования к кандидатуре арбитражного заседателя, сроки полномочий, основания для приостановления и прекращения их полномочий и др. Если, привлечение при отправлении правосудия граждан в уголовном процессе в качестве присяжных заседателей, обусловлено необходимостью защиты от необоснованного уголовного преследования граждан, то в арбитражном процессе стороны, как правило, преследуют противоположные частные интересы, каждая из которых стремится к защите от необоснованного вмешательства в их бизнес и принуждению другой стороны выполнить определенные действия или бездействовать в свою пользу. Указанные особенности предопределят специфику института арбитражных заседателей. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом, укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону и суду, содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. Действительно, с одной стороны, участие в отправлении правосудия арбитражных заседателей, бесспорно, гарантирует уважительное отношение к закону, является своего рода стимулятором сбалансированности интересов сторон и других участников процесса на основе принципа коллегиальности рассмотрения арбитражных дел, минимизирует возможность всяческого воздействия на независимость профессионального судьи. Вместе с тем, с другой стороны, недостаточность гарантий правильного разбирательства дела, законности и обоснованности итоговых решений, осуществления судом руководства процессом и относительная неоднозначность реализации при постановлении по делу окончательных решений принципа большинства голосов. В арбитражном процессе, в отличие от уголовного, участвуют всего два арбитражных заседателя, что в свою очередь может также повлиять на объективность принятого решения. Равенство статуса профессиональных судей и заседателей создают определенную проблему. Так, в арбитражном процессе перевес двух голосов заседателей над одним голосом профессионального судьи может привести к негативным последствиям. Если сравнивать с уголовным процессом, где компетенция судьи и коллегии присяжных разделены, указанная проблема менее ощутима. Кроме этого, менее демократичной по сравнению с формированием списков присяжных и народных заседателей выглядит процедура образования списков арбитражных заседателей. Целью работы является рассмотрение вопросов, касающихся участия арбитражных заседателей в отправлении арбитражного правосудия, процесса и порядка формирования списков арбитражных заседателей, порядка определения кандидатур арбитражных заседателей для участия в процессе по тому или иному вопросу, исторических аспектов развития института коллегиального рассмотрения дел в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оценки оказываемого влияния институтом заседателей на судебную систему, в целом. Исторические аспекты возникновения и становления института арбитражных заседателей Рассмотрение исторических аспектов рассмотрения с участием арбитражных заседателей обусловлено, в первую очередь, отсутствием определенной преемственности функционирования арбитражных судов, связанного с развитием судебной системы в социалистическом прошлом. В условиях быстро меняющегося законодательства, когда, созданные лишь в 1992 году, арбитражные суды, в отличие от судов общей юрисдикции, не имеют богатой, исторически сложившейся практики по многим процессуальным вопросам. Специфика разрешения торговых и иных хозяйственных споров определялась национальными традициями в становлении правовых систем разных государств и упорядочивалась по мере развития системы судебных органов. Особые торговые суды были еще в Древнем Риме. В договорах между римлянами и латинами устанавливались правила, согласно которым тяжбы в ярмарочных спорах подлежали разрешению судьей единолично при нечетном числе присяжных. В наиболее явном виде торговые суды возникли в Италии как узкоспециальные морские торговые суды. Судьи избирались из числа итальянских купцов и именовались судьями – консулами Во французских городах, на время проведения традиционных ярмарок создавались временные суды, судьи в которых назначались Советом Короля. Решения этих судов обжалованию не подлежали. Позднее, особенно с XIV века, организация этих судов стала сложнее, к судебным обязанностям привлечены были и купцы, которые все более отодвигали правительственный элемент. В Париже, эдиктом 1563 года, изданным при Карле IX под влиянием канцлера л'Опиталя, учрежден был суд по коммерческим делам. Этот суд может считаться уже настоящим коммерческим судом, основанным на идее сословной и ярмарочной юрисдикции. Эдикт объясняет учреждение такого суда ходатайством самих купцов, чтобы им дали суд, скорый и свободный от тонкостей королевских законов и указов. Новый суд был построен на чисто выборном начале. Этот тип стал быстро распространяться по другим городам в течение ближайших лет. Торговый устав 1673 года признал эти суды общим типом для коммерческого сословия. Одновременно сохранились в некоторых местностях ярмарочные суды, а также морские суды. Историю торговой юрисдикции на Руси принято отсчитывать еще с XII в. Уставная грамота церкви Иоанна Предтечи на Опоках в Новгороде 1135 г. определяла, что в суд по купеческим делам не могут вмешиваться посадник и бояре, поскольку это компетенция тысяцкого и самих купцов. В состав суда входили: тысяцкий, два купца и трое житьих людей. По имени первого и суд назывался часто судом тысяцкого и противополагался суду посадника, ведению которого подлежали дела поземельные. Едва ли суд тысяцкого был льготным судом для одной только Ивановской сотни, потому что тогда непонятно было бы участие в суде тысяцкого и житьих людей. Очевидно, это был суд по торговым делам для всего населения Новгорода. Притом судебная функция не была отделена от административной, так как на суд тысяцкого возлагалась обязанность «управливати всякие дела торговые и гостиные». В дальнейшем интерес к торговым судам возрастает по мере развития рыночных отношений. Новоторговый устав 1667 г. предусматривал создание специального судебного приказа по купеческим делам, учреждал таможенные суды, где судили «. по очереди и по выбору из гостей и из лутших торговых людей головы и целовальники в царствующем граде Москве и в порубежных городех Великие России за верою по заповеди Христове святого Евангелия и за страхом суда праведного Божия, прежних постановленных государственных указов в целости остерегая, также и последствующих ко всякой государственных зборов, таможенных прибыли и к обороне торговых людей от всяких сторонних разорительных обид со всяким усердством радети и беречи накрепко». При Петре I торговую юрисдикцию имели бурмистерские палаты, переименованные в ратуши и земские избы. В этих учреждениях ограничивалась компетенция воевод: «воеводам и приказным людям из посадских и купецких и промышленных и уездных людей во всяких их мирских и расправных и челобитчиковых и ни в каких делах не ведать, и ведать их мирским выборным людям». Судьи также избирались из числа самых достойных и уважаемых мастеров торгового дела. В XIX веке появляются самостоятельные коммерческие суды с достаточно четко определенной компетенцией. 10 марта 1808 г. был утвержден устав коммерческого суда в Одессе. Устав был основан на правилах, большей частью в знатнейших торговых городах Европы. Это было время увлечения французским влиянием, и ссылкой на заимствование стремились возвысить авторитет устава. Однако, вопреки французскому образцу, состав суда должен был быть смешанным, отчасти выборным от купечества, отчасти назначенным от правительства. По этому вопросу возгорелась полемика. Купечество настаивало на том, чтобы состав суда был весь выборный, на том основании, что члены от правительства совершенно несведущи в торговых делах, и в 1827 году велено было избирать всех четырех членов одесского суда из купцов. Аналогичные суды затем были учреждены в Таганроге, Феодосии, Архангельске и других городах. Учреждение коммерческих судов и устава их судопроизводства состоялось 14 мая 1832 года. Это была работа Сперанского, и, в соответствии с духом времени, в указе Сенату было обращено внимание, что составлявший это учреждение «комитет принял за основание устав 1727 года», хотя в действительности образцами послужили французский кодекс 1808 и гамбургский устав 1815 года. На основании этого нового закона открыты были коммерческие суды в С.-Петербурге (1832), в Москве (1833), в Новочеркасске (1835), в Керчи (1841), в Тифлисе (1853), а существовавшие до того времени подверглись преобразованию. По мнению одного из признанных авторитетов торгового права Шершеневича Г.Ф. закон 14 мая 1832 года обеспечил купечеству такой суд, какого не имело остальное население русского государства, не только со стороны его организации, но и со стороны условий и форм судопроизводства и торговый процесс был благодетельным изъятием для торгового оборота. К началу XX в. структура коммерческих судов и торговый процесс по-прежнему регламентировались Уставом судопроизводства коммерческих судов 1832 г. Система коммерческих судов состояла из двух звеньев: коммерческих судов и 4-го Департамента Сената (впоследствии Судебного Департамента), являющегося апелляционной инстанцией. Количественный состав коммерческих судов был неодинаков в различных городах, но принцип смешанного комплектования был единым для всех судов. Председатель суда и его товарищ (старший член) назначались императором из числа лиц, избранных купеческим обществом, члены суда по назначению – министром юстиции, члены суда по избранию определялись в собраниях выборных от купечества. Полномочия всех членов коммерческого суда были срочными. Предусматривался институт кандидатов в члены коммерческого суда. Члены по избранию выполняли свои функции бесплатно, назначаемые судьи получали жалованье. После Октябрьской социалистической революции, разногласия, возникающие между предприятиями и организациями, решались в административном порядке вышестоящими органами управления В статье 15 Декрета о суде №2 от 7 марта (22 февраля) 1918 года содержался запрет на судебные иски между различными казенными учреждениями. С переходом от периода натурализованного военного коммунизма к товарно-денежным отношениям, нормативно были закреплены положения сначала об арбитражных комиссиях, а затем и о государственном арбитраже. Арбитраж существовал в двух видах – государственный и ведомственный. Государственному арбитражу были подведомственны споры предприятий и организаций различного подчинения, ведомственному – подчинения одному ведомству. Изложенное, позволяет сделать вывод, что современный институт арбитражных заседателей упирается корнями в многолетнюю историю. Начиная, с двенадцатого века в России рассмотрением торговых (коммерческих) дел осуществлялось коллегиально, причем состав суда был смешанный. К рассмотрению привлекались лица, обладающие специальными познаниями в сфере коммерческих отношений. Данный факт обусловлен, в основном, спецификой возникающих споров, заключающейся в защите экономических интересов сторон. Даже в условиях плановой экономики, дела рассматривались коллегиально, один из арбитров был юристом, а второй – хозяйственником. Попытка ликвидации ведомственных и государственных арбитражей в 1929 и 1931 годах, соответственно, оказалась не эффективной из-за того, что суды общей юрисдикции не разбирались в тонкостях хозяйственных споров, что повлекло отсутствие возможности оперативного разрешения споров по существу. Более того, в 1934 году были утверждены правила рассмотрения и разрешения имущественных споров, которые содержали процессуальные нормы арбитражного процесса. Правовой статус арбитражных заседателей Частью 5 статьи 32 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на участие в отправлении правосудия. В соответствии с положениями статьи 8 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» участие граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей является гражданским долгом, а требования, предъявляемые к ним, регулируются федеральными законами. Арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном Федеральным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. Приобретение статуса арбитражного заседателя требует выполнения ряда установленных законом процедур. Так, предложения о кандидатурах арбитражных заседателей направляются в арбитражный суд субъекта Российской Федерации только специальными субъектами: торгово-промышленными палатами, иными общественными и профессиональными объединениями. Сформированные на этой основе списки кандидатур представляются в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, после чего утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и публикуются в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». При этом критерии отбора лиц для включения в направляемые на утверждение списки законом специально не определены. Представляется, что такой отбор производится соответствующим арбитражным судом субъекта Российской Федерации самостоятельно, с учетом соблюдения определенных условий. Процедура отбора кандидатов для включения в списки арбитражные заседателей, направляемых на утверждение, весьма поверхностно отражена в положениях об организации работы с арбитражными заседателями, утвержденных, как правило, приказами арбитражных судов субъектов РФ. В указанных положениях указывается минимальное количество заседателей, перечисляются документы, необходимые для рассмотрения кандидатуры и подтверждающие соответствие кандидата установленным требованиям. Поступившие материалы по кандидатурам рассматриваются на заседаниях президиума соответствующего арбитражного суда. Одобренные кандидатуры включаются в списки и с приложением представленных кандидатом документов направляются на утверждение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. Однако, указанные положения, не отражают критерии отбора, основания для отклонения кандидатуры. Остановимся на субъектах, имеющих право на предложение кандидатур. Исключительность статуса торгово-промышленных палат обеспечивается правилом об их образовании. При таком подходе к правовому регулированию общественных отношений в области организации и деятельности торгово-промышленных палат законодатель в определенной мере ставит предпринимательские структуры в неравное положение. После учреждения на территории субъекта Федерации или иной территории торгово-промышленной палаты другие предпринимательские структуры вынуждены действовать лишь через уже созданную торгово-промышленную палату, поскольку учреждение новых торгово-промышленных палат на той же территории законом не допускается. Учитывая данное обстоятельство, вполне закономерно к субъектам отнесены ассоциации и объединения предпринимателей, иные общественные и профессиональные объединениями. Однако вследствие этого, правом выдвижения кандидатов в арбитражные заседатели обладают все субъекты, подпадающие под признаки общественного объединения в соответствии с законом (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности и даже политические партии). Законодательство также не содержит в себе гарантий учета мнения торгово-промышленных палат, общественных и профессиональных объединений при формировании списков арбитражных заседателей. Из числа субъектов права выдвижения кандидатов в арбитражные заседатели исключаются высшие учебные заведения и научные организации. Все это в конечном итоге приводит к номинальному учету мнения субъектов гражданского общества и фактически к подбору кандидатур арбитражных заседателей должностными лицами и аппаратами арбитражных судов субъектов Федерации под контролем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Для приобретения статуса арбитражного заседателя необходимо соблюдение ряда обязательных условий: полная дееспособность, гражданство Российской Федерации, возрастной ценз от 25 лет до 70 лет, безупречная репутация, высшее профессиональное образование, специальный стаж работы не менее пяти лет в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности. Требование о наличии опыта в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности вытекает из тех задач, которые ставятся перед арбитражными заседателями. Важен профессиональный опыт заседателя, его авторитетность в качестве специалиста в своей области. Последнее обстоятельство имеет особое значение. Требования, предъявляемые к арбитражному заседателю, по стажу и возрасту аналогичны требованиям, установленным в отношении кандидата на должность судьи арбитражного суда. Вместе с тем не снятая и не погашенная в установленном законом порядке судимость, совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти, недееспособность и ограниченная дееспособность, признанная вступившим в законную силу решением суда, замещение государственных должностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должностей государственной гражданской службы, муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, постановка на учет в наркологическом или психоневрологическом диспансере является препятствием для привлечения граждан в качестве арбитражных заседателей. Кроме указанного, арбитражными заседателями не могут быть судьи, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии). Анализируя вышеуказанные нормы, представляется целесообразным вместо условия отсутствия неснятой или непогашенной судимости, внести условие об отсутствии в прошлом кандидата судимости либо уголовного преследования в отношении него, прекращенного по реабилитирующим основаниям по аналогии с законом «О статусе судей в Российской Федерации». На современном этапе развития судебной власти важно, чтобы лица, осуществляющие правосудие, имели бы поистине безупречную репутацию. Поскольку частью 5 статьи 19 АПК РФ определено, что арбитражные заседатели при рассмотрении дела пользуются правами и несут обязанности судьи, было бы более справедливым ввести условие об отсутствии гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. В действующем законодательстве закреплены нормы о вознаграждении труда арбитражного заседателя, которые, во-первых, устанавливают платность деятельности заседателя, а во-вторых, определяют размеры вознаграждения, неразделимо связанные с должностным окладом судьи соответствующего арбитражного суда. Здесь следует учитывать, что вознаграждение является компенсацией за выполнение общественных обязанностей, а не заработной платой. С точки зрения норм Трудового кодекса РФ привлечение работников к исполнению государственных или общественных обязанностей не означает, что с этими работниками расторгается трудовой договор по месту их основной работы и заключается новый трудовой или гражданско-правовой договор по месту исполнения этих обязанностей. Неоднозначным представляется положение о том, что время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа. При этом, в соответствии с положениями статьи 170 Трудового кодекса работодатель обязан освободить работника от работы, направить его в соответствующую организацию для исполнения обязанностей и сохранить за ним место работы. В соответствии с ч. 2 ст. 170 ТК РФ государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных ч. 1 указанной статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения. Анализируя указанные положения, можно сделать вывод о том, что законодатель не определяет данный вид деятельности в качестве трудовой деятельности или же работы по совместительству. Согласно п. п. 2, 4 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе. Таким образом, учитывая, что деятельность арбитражного заседателя не определяется в качестве трудовой, в законе нет основания внесения записи в трудовую книжку о деятельности арбитражного заседателя. К числу важнейших статусных принципов относятся и нормы в отношении личных гарантий для арбитражного заседателя. Такие гарантии можно подразделить на: 1) общие (сохранение среднего заработка по месту работы, трудового стажа, иные социальные гарантии); 2) специальные (независимость и неприкосновенность). В отношении последней группы норм позиция законодателя варьировалась. Так, действовавшая более восьми лет редакция Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов Российской Федерации» распространяла на арбитражного заседателя все гарантии неприкосновенности и деятельности, установленные для судей и членов их семей. С одной стороны, наделение арбитражного заседателя такими же полномочиями, как у судьи, вполне логично и связано с установлением необходимых и достаточных гарантий, в частности независимости и неприкосновенности. С другой стороны, наделение арбитражного заседателя, не являющегося профессиональным судьей, например, правом на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, как минимум не разумно. Определенность была достигнута в действующей редакции Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов Российской Федерации», которая распространяет на арбитражного заседателя не все, а лишь часть гарантий, установленных для профессиональных судей. Сравнение положений, гарантирующих неприкосновенность судьи и арбитражного заседателя, показывает, что положения, касающиеся особого порядка привлечения к уголовной или административной ответственности, к арбитражным заседателям не применяются. Вместе с тем, указанные положения, являясь основной гарантией неприкосновенности, распространяются на некоторых должностных лиц, не столь близких к правосудию. Срок, в течение которого арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия, составляет 2 года. Законом не ограничено право гражданина на включение в соответствии с законом в список арбитражных заседателей повторно и неоднократно. Кроме этого, законом урегулировано участие арбитражного заседателя в рассмотрении начатого дела, в случае окончания срока его полномочий. В Федеральном законе «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» отражен целый ряд вопросов деятельности арбитражных заседателей, в том числе в отношении прекращения и приостановления их полномочий. Основаниями для приостановления полномочий арбитражного заседателя являются предъявление обвинения в совершении преступления (до вступления в законную силу приговора суда), неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (более шести месяцев) исполнять обязанности арбитражного заседателя и признание безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу. Полномочия арбитражного заседателя прекращаются досрочно в связи с прекращением гражданства Российской Федерации, вступлением в законную силу обвинительного приговора суда в отношении арбитражного заседателя либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера, вступлением в законную силу решения суда об ограничении дееспособности арбитражного заседателя либо о признании его недееспособным, совершением поступка, умаляющего авторитет судебной власти, неоднократное уклонение без уважительных причин от исполнения своих обязанностей, замещением должностей, указанных в подпунктах 4 и 5 части 2 статьи 2 указанного Федерального закона, исключающих привлечение арбитражного заседателя к участию в осуществлении правосудия, письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам, смерть арбитражного заседателя или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим. При этом сохраняется неопределенность в некоторых существенных вопросах, например, что подразумевается под «уважительными причинами», чем подтверждается их наличие и возможно ли, например, прекращение полномочий заседателя по его личному заявлению без ссылок на «уважительные причины» (например, по семейным или производственным обстоятельствам, при отсутствии достаточного времени для выполнения обязанностей и т.п.). Вместе с тем, постановлением Пленум Высшего арбитражного суда от 10.11.2011 №70 к такой уважительной причине отнесена необходимость участия арбитражного заседателя в другом процессе в качестве представителя, что будет противоречить положениям ч. 1 статьи 60 АПК РФ. Не достаточно определены деяния, которые могут быть расценены как поступок, умаляющий авторитет судебной власти. Например, неявка арбитражного заседателя без уважительной причины в судебное заседание, повлекшая срыв судебного заседания и нарушение сроков рассмотрения дела, препятствует выполнению задачи по справедливому публичному судебному разбирательству в разумный срок (статья 2 АПК РФ). Исходя из этого, названный поступок умаляет авторитет судебной власти и является основанием для прекращения полномочий арбитражного заседателя. Частью 6 статьи 15 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» под поступком, умаляющим авторитет судебной власти, подразумевается поступок порочащий судью, где также отмечается некоторая неопределенность. Приостановление полномочий арбитражного заседателя осуществляется распоряжением председателя арбитражного суда, а прекращение – Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению председателя соответствующего арбитражного суда. |