Отть. +Римский о причинах кор. в России. Коррупция довольно сложное и неоднозначно понимаемое по
 Скачать 1.95 Mb.
|
|
4 См.: Пивова ров Ю.С. Русская власть и истори ческие типы ее осмысления // По лития. — 2000— 2001. — № 4, Зима. — С. 9. 5 См.: Ясин Е.Г. Российская эконо мика: Истоки и панорама рыноч ных реформ: Курс лекций. — М., 2002. — С. 41. 6 Римский В.Л. Российская власть в представлениях граждан // Рос сийский монитор: Архив современной политики. — М., 1995. — Вып. 6. — С. 107—108. 71 “ÏÎËÈÒÈß” № 1 (44) 2007 капитала, дающего власть над другими видами капитала и над их вла дельцами» 7 Наиболее ясна природа экономического капитала, то есть ресур сов, имеющих экономическую природу, к которым можно отнести деньги и товары в широком смысле этих понятий. Ресурсы, имеющие культурную природу, в частности, образование и уровень культуры, можно рассматривать как культурный капитал. Накопленная и скон центрированная информация — информационный капитал, получаю щий всё большее значение в современных технологиях управления крупными системами, включая государство и бизнес. Информацион ный капитал — это также и средства производства, преобразования, пе редачи и воспроизведения информации (СМИ, архивы, библиотеки, почта, телеграф, телефон и т. д.). К капиталу физического принуждения можно отнести силовые структуры государства: армию, внутренние войска, милицию, секретные службы. Впрочем, за многотысячелетнюю историю человечества прямое физическое насилие постепенно оказа лось замещено (за исключением кризисных ситуаций) символическим. Под символическим капиталом можно понимать ресурсы, обладание которыми признается обществом в качестве прав на господство — дол жности, звания, награды, дипломы, удостоверения, престиж, репута ция, почести и т. п. 8 Советская политическая система монополизировала и сконцент рировала во властных структурах все эти основные и даже не основные капиталы, образовав тем самым единый капитал государственной влас ти. Именно им распоряжалась партийно государственная номенклату ра, присваивавшая соответствующие своей позиции материальные и культурные блага 9 Период российских реформ бюрократия восприняла просто как формальное изменение способа распоряжения собственностью в го сударстве: необходимо было из государственной собственности выде лить частную, распоряжаться которой можно было, только владея ею или ставя ее собственников под контроль бюрократии. После несколь ких лет определенного ослабления власти бывшие и нынешние бюро краты успешно возвратили себе контроль над собственностью че рез владение ею, вытеснив временных собственников периода начала реформ и установив контроль над оставшимися частными собствен никами. Как видно из итогов посткоммунистического развития страны, российская бюрократия оказалась сильнее новых демократических ин ститутов: их установление не привело к отделению собственности от власти, а с помощью разнообразных коррупционных схем представите ли бюрократии, во многом сформировавшейся еще в советский период, эту собственность контролируют или прямо ею распоряжаются. Поэто му, в частности, ни один крупный бизнес в стране не может быть успе шен без его подконтрольности власти. 7 Бурдье П. Дух государства: гене зис и структура бюрократического поля // Поэтика и политика. Альма нах Российско французского цен тра социологии и философии Инсти тута социологии Российской Акаде мии наук. — М.— СПб., 1999. — С. 132—133. 8 Римский В.Л. Российская власть в представлениях граждан // Рос сийский монитор: Архив современной политики. — М., 1995. — Вып. 6. — С. 107. 9 Там же. “ÏÎËÈÒÈß” № 1 (44) 2007 72 В России неразделённость власти и собственности, а также доми нирование бюрократии в системе принятия государственных решений существенно способствуют развитию и расширению коррупции. В нашей стране коррупция уже давно стала своеобразной нормой в политике, экономике и общественной жизни. Российскую коррупцию наиболее точно характеризуют, по видимому, самые старые, даже древ ние представления об этом явлении. По одной из версий, термин «кор рупция» произошел от сочетания латинских слов «correi» (солидарность нескольких) и «rumpere» (ломать, повреждать, нарушать, отменять). Об разовавшийся самостоятельный термин «corrumpere» применялся в римском праве для определения совместной деятельности лиц, целью которых являлась «порча» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества 10 . Другой ведущий признак кор рупции отражает определение Николо Макиавелли, понимавшего кор рупцию как использование публичных возможностей в частных интере сах 11 , которые могут быть как личными, так и корпоративными. Таким образом, адекватным российским условиям, по видимому, является признание коррупционными любых действий, нарушающих нормаль ное, нормативное регулирование и развитие той или иной отрасли, сфе ры деятельности и страны в целом посредством использования публич ных возможностей для реализации личных или корпоративных интере сов в ущерб общественным 12 Коррупцией поэтому следует считать осуществляемое любыми способами и при любых условиях извлечение выгоды из своего положе ния в системе государственной власти или из связанного с ним своего общественного статуса в корыстных целях. Коррупцией в этом смысле следует признавать не только незаконные, но и неэтичные действия, а также действия, признаваемые в нашем обществе несправедливыми. Безусловно, юридически наказуемыми могут являться только действия, нарушающие нормы закона, но коррупция ими не исчерпывается: воз можность юридической квалификации коррупционной деятельности не должна быть единственным ее признаком. К коррупции следует относить любые действия, способствующие разложению государственной власти и системы государственного уп равления, разрушению механизмов, обеспечивающих служение власт ных структур общественному благу, функционированию власти исклю чительно в личных или корпоративных интересах, а также в интересах очень узких социальных групп. Такое понимание коррупции способствует выявлению признаков ее системности в нашем обществе и государстве, о чем свидетельству ют, например, следующие широко распространенные явления: 1. Государственная политика прямо диктуется частными и корпора тивными интересами олигархических групп; 2. Теневые доходы составляют основную и необходимую часть дохо дов практически всех чиновников; Êîððóïöèÿ êàê ðàçëîæåíèå âëàñòè 10 Шевченко В. Ал горитм выбора: свои и чужие или честные и осталь ные. Пособие для начинающих кор рупционеров и та ких же борцов с коррупцией. — Томск, 2000. — С. 17. 11 Там же. 12 Нормальным, нормативным ре гулированием и развитием той или иной сферы дея тельности и стра ны в целом можно считать такое, которое к настоя щему периоду зафиксировано в действующих международных документах и со глашениях, планах и программах раз вития нашей страны, её отдель ных отраслей и регионов, в Кон ституции РФ и принятых на её основе законах и других норматив ных документах. 73 “ÏÎËÈÒÈß” № 1 (44) 2007 3. Нормой стало несоблюдение, уклонение от соблюдения законов во всех сферах деятельности; 4. Исполнительная власть активно использует «теневые» формы мо билизации доходов и стимулирования граждан, бизнеса и нижесто ящих чиновников для достижения желаемых результатов 13 Как социальное явление российская коррупция возникает и под держивается на уровне неформальных социальных связей, составляю щих основу общества. Она может быть обнаружена на всех уровнях уп равления, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование. Коррупция в России стала частью образа жизни граждан. Все они, неза висимо от социального статуса и занимаемых должностей, живут в ус ловиях осуществления тех или иных коррупционных действий и проце дур, к чему их чаще всего вынуждает власть. Но иногда и сами граждане с готовностью прибегают к коррупционным практикам для решения разнообразных проблем. На этом уровне коррупцией обычно становят ся взятки или использование в своих личных, семейных или клановых интересах тех или иных общественных благ. Возможностей коррупци онных действий у чиновников и публичных политиков намного боль ше, и сами коррупционные проявления тут намного разнообразнее. Развитие бюрократической системы государственного управления в России стало одним из важнейших факторов расширения деятельнос ти так называемых коррупционных сетей 14 . Оно проявляется в развитии неформальных и нелегальных взаимосвязей и взаимозависимостей между чиновниками по вертикали управления в одном ведомстве или иной структуре, а также по горизонтали на различных уровнях управле ния между разными ведомствами и иными структурами 15 . Эти взаимо связи и взаимозависимости используются для систематического совер шения коррупционных сделок, как правило, с целью личного обогаще ния, распределения бюджетных средств в пользу структур, входящих в коррупционную сеть, повышения их нелегальных доходов, или для пре доставления конкурентных преимуществ финансово кредитным и ком мерческим структурам, входящим в коррупционную сеть. Услуги коррупционных сетей обычно востребуются и предостав ляются в центрах принятия решений, относящихся к государственному управлению и бизнесу. Более того, многие лица, принимающие реше ния на различных уровнях системы управления государством и обще ством, сами являются членами таких коррупционных сетей. Включение чиновников в коррупционные сети может происходить по разному. Иногда коррупционные сети подкупают конкретных чиновников в ин тересах тех или иных структур, но гораздо чаще чиновники вынуждены включаться в сеть взаимных услуг без получения и передачи взяток, по скольку иначе они не смогут продолжать занимать свои должности. При этом принуждение к вовлечению в коррупционные сети для чи Ðîññèéñêèå êîððóïöèîííûå ñåòè 13 Это несколько переформулирован ные тезисы из статьи: Кузьми нов Я.И. Тезисы о коррупции // Инве стиционный кли мат в перспекти вы экономического роста в России: В 2 кн. — М., 2001. — Кн. 1. — С. 221. 14 Сатаров Г.А. Диагностика рос сийской корруп ции: Социологичес кий анализ. (Краткое резюме доклада.) — М., 2002. — С. 8. 15 Несколько под робнее это соци альное явление описано в разделе «Коррупционные сети» брошюры «Гражданские инициативы и пре дотвращение кор рупции» / Под ред. А.Ю.Сунгурова. — СПб., 2000. — С. 72—82. “ÏÎËÈÒÈß” № 1 (44) 2007 74 новников сопровождается корыстными интересами: как правило, они получают определённую долю доходов коррупционной сети в виде не легальных выплат пропорционально своим статусам и ролям в корруп ционных сделках. Сети должностных лиц, связанных взаимными обязательствами, существовали и существуют во все времена и во всех странах. Особен ность нынешнего периода развития России в том, что через коррупци онные сети (а не через нормативные контрактные отношения между властью и бизнесом) проходит значительно большая доля валового на ционального продукта (ВНП), чем в развитых государствах. Анализ собственности и расходов чиновников российского государственного аппарата показывает, что их реальные доходы значительно превышают легальные. Более того, судя по уровню легальных доходов высокопо ставленных российских чиновников, их теневые доходы, получаемые от коррупционных сетей, стали основной частью их реальных располагае мых доходов. Даже относительно честные чиновники, не берущие взя ток ни за какие услуги, через коррупционные сети получают настолько значительные доли своих доходов, что не смогут существовать вне этих сетей и, соответственно, противостоять им. В результате государствен ные служащие в своей работе руководствуются обязательствами перед коррупционными сетями не меньше, чем интересами государства. В этом основная причина неэффективности государственного аппарата управления, и эта неэффективность прогрессирует 16 . При этом взяточ ничество, как отмечалось выше, перестало быть основной формой кор рупции в России, поскольку оно уголовно наказуемо и намного менее эффективно, чем получение нелегальных доходов через участие в кор рупционных сетях. Главную опасность для общества представляет система взаимных обязательств, формирующаяся через предоставление взаимных услуг в коррупционных сетях. Возможно, чиновникам представляется, что биз несмены, приносящие им взятки или оказывающие те или иные услуги, всегда будут у них в подчинении. Но в определенный момент продол жение такого рода неформальных отношений заставляет чиновников выполнять требования этих бизнесменов или представителей других групп давления, поскольку чиновники оказываются включенными в систему взаимных обязательств. Как правило, услуги оказываются по добровольному соглашению сторон, но в крайних случаях одна из сто рон прибегает к шантажу, угрозам применения компромата и другим средствам давления. Каждая российская коррупционная сеть включает, как правило, три основные подсистемы: коммерческую или финансовую структуру, которая реализует полученные выгоды и льготы и превращает их в деньги; группу государственных или муниципальных чиновников, обеспечивающую прикрытие при принятии решений; силовое прикры тие или группу безопасности, в которую входят представители спец служб и других правоохранительных органов. Такую группу часто назы 16 Кузьминов Я.И. Тезисы о корруп ции // Инвестици онный климат в перспективы эко номического роста в России. — М., 2001. — С. 223. 75 “ÏÎËÈÒÈß” № 1 (44) 2007 вают «крышей» соответствующей коррупционной сети. В группу при крытия входят чиновники, статус которых позволяет обеспечить приня тие нужных решений. В коррупционных сетях, как правило, имеются и собственные службы безопасности. Важнейшая их функция — обеспе чение неотвратимости наказания тем, кто пытается нарушить свои обя зательства или вообще выйти из коррупционной сети. Поскольку в выработке большинства решений участвуют различ ные институты, возникают межведомственные коррупционные группы. В крупнейшие коррупционные сети входят как минимум два три мини стерства или ведомства. Этот способ построения коррупционных сетей поддерживается общей настроенностью на коррупцию во всех мини стерствах и ведомствах, в которых недавно принятые на работу специа листы сравнительно быстро перенимают принципы и методы работы своих давно работающих коллег и начальников. Во всех случаях наибо лее эффективными являются коррупционные сети, выстроенные по единому плану, с четким формулированием целей. Конкретный состав и структура коррупционной сети чаще всего зависят от специфики тех областей, из которых она получает финанси рование. В некоторых вариантах в состав коррупционных сетей вклю чались высшие должностные лица крупнейших коммерческих банков, высокопоставленные чиновники правительства РФ, региональных ад министраций. Чаще всего коррупционная сеть работает по замкнутому циклу: получение заказа, выделение финансирования, возврат финан совых средств в коррупционную сеть и снова — получение заказа. В осуществлении этих циклов решается главная задача деятельности коррупционной сети — обогащение ее членов. В настоящий период происходит постоянное расширение, углуб ление и совершенствование коррупционных сетей. Есть два основных способа формирования коррупционных сетей: снизу и сверху. Снизу коррупционная сеть строится следующим образом. Любой относительно успешный бизнес в России для расширения требует вы хода на более высокий уровень связей и контактов в среде чиновников. Поиски связей и контактов среди чиновников проводятся бизнесмена ми по хорошо отработанной схеме, через приглашения в рестораны, на отдых, преподнесение дорогих подарков, взяток и т. п. Как правило, у каждого чиновника набирается несколько фирм или банков, интересы которых он лоббирует. Если не хватает власти у этого чиновника, он на чинает с использованием финансовой поддержки лоббируемых им структур искать тем же способом, что и они, связей с вышестоящими начальниками. Так местная или региональная коррупционная сеть по степенно вырастает до сети российского уровня. Таких сетей может быть много, одни и те же чиновники могут входить одновременно в не сколько коррупционных сетей. Сверху коррупционная сеть строится высокопоставленными чи новниками, которые ведут отбор среди своих подчиненных, обращают ся к высокопоставленным чиновникам других ведомств с той же “ÏÎËÈÒÈß” № 1 (44) 2007 76 просьбой, иногда действуют с помощью приказов и т. п. Целью таких действий является кадровое обеспечение операций, связанных с дея тельностью формируемой коррупционной сети. Постепенно коррупци онная сеть достигает того уровня, который обеспечивает непосред ственное получение и распределение финансовых ресурсов, и, как пра вило, дальше вниз коррупционные сети не расширяются. В России сложились весьма сложно организованные коррупцион ные сети, контролирующие весьма значительные ресурсы. Опишем кратко один из примеров крупной коррупционной сети, во многом оп ределяющей политику в нескольких регионах страны 17 . Ее центром яв ляется одна из крупных коммерческих компаний, оформленная в виде системы многих структур, в том числе оффшорных. Эта компания при надлежит одному эмигранту, двум главарям преступных группировок и двум очень влиятельным бизнесменам. Последние являются исполни тельными директорами компании. По объёму своего бизнеса компания сравнима с крупнейшими российскими финансово промышленными группами. Она полностью владеет одним из субъектов Российской Фе дерации, то есть определяет результаты выборов, ход законодательного процесса, контролирует правоохранительные органы и весь крупный и средний бизнес в данном регионе. Через этот субъект Российской Фе дерации компания поддерживает общественно политическое движение определенной политической ориентации. Она владеет очень крупным бизнесом в другом регионе и через губернатора этого региона поддер живает другое общественно политическое движение противоположной политической ориентации. Компания владеет также большими объема ми собственности в третьем регионе и через этот регион поддерживает третье общественно политическое движение. Эта же компания явно или неявно через разного рода общественные организации поддержива ет еще и четвертое общественно политическое движение. Через один из московских банков, которым владеет компания, она обеспечивает пря мую связь с администрацией Президента РФ. Таким образом, структу ры этой компании фактически образуют коррупционную сеть, развер нутую в сфере бизнеса, финансов, федеральных и региональных струк тур власти, а также политических организаций. Этот пример показывает, что постоянные обсуждения в средствах массовой информации вопроса, «приходит или не приходит бизнес к власти», попросту бессодержательны. Российская политика контроли руется коррупционными сетями, в которые входят и в которых согласо ванно действуют как бизнесмены, так и чиновники. Положение, при котором нижестоящие чиновники брали взятки и часть полученных денег передавали чиновникам вышестоящим, суще ствовало только в первые 2—4 года развития рыночной экономики в России. Тогда была привычной схема, при которой доступ к вышестоя щему чиновнику осуществлялся через его подчиненных. Это ограничи Êîððóïöèÿ íà ðàçíûõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ |