Отть. +Римский о причинах кор. в России. Коррупция довольно сложное и неоднозначно понимаемое по
 Скачать 1.95 Mb.
|
|
22 Близкое к пред ложенному пони мание клиентелиз ма использовано в указанной выше книге М.Н.Афана сьева. — С. 21. 23 Клямкин И. М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономикосоцио логическое иссле дование. — М., 2000. — С. 93. 24 Там же. — С. 94. 25 Там же. — С. 97. 26 Там же. — С. 99. 27 Там же. — С. 101. 28 Кузьминов Я.И. Тезисы о корруп ции // Инвестици онный климат в перспективе эко номического роста в России. — М., 2001. — С. 224. 83 “ÏÎËÈÒÈß” № 1 (44) 2007 чиновника в интересах одной организации или частного бизнеса, но го раздо чаще он вынужден включаться в сеть взаимных услуг и без полу чения и передачи взяток, поскольку иначе не сможет продолжать зани мать свою должность. При этом принуждение к вовлечению в корруп ционную сеть для чиновника сопровождается корыстным интересом: как правило, он получает определенную долю доходов коррупционной сети в виде нелегальных выплат пропорционально своему статусу и роли в коррупционных сделках. Распространенность клиентелизма в России поддерживает и распространение коррупционных сетей. В России не только бизнес, но и каждый регион как социальное целое фактически стал клиентурой главы его администрации. Эти отно шения понятны и самому главе и гражданам, проживающим в этом ре гионе. Действующий губернатор или президент может проиграть только в том случае, если он продемонстрирует невыполнение своих обяза тельств патрона. Пока же клиентские отношения сохраняются и их сто роны соблюдают негласные и неформальные договоренности, избира тели доверяют руководителю региона и поддерживают его. Новая сис тема выборов губернаторов регионов через представление кандидатуры президентом и голосование на заседании региональных парламентов, введенная несколько лет назад В.Путиным, приводит к постепенному превращению руководителей регионов в патронов президента. Эту пе ремену чувствуют российские граждане и практически всегда поддер живают кадровые инициативы В.Путина. Противодействие коррупции в России ни в советский, ни в пост советский периоды не носило системного характера. Практика так на зываемой борьбы с коррупцией, о необходимости которой неоднократ но делали заявления высшие должностные лица государства и в рамках которой принимались разнообразные нормативные акты, приводила лишь к расширению коррупции в стране. Несмотря на то, что описан ные выше особенности российской коррупции делают весьма пробле матичной эффективную борьбу с ней, без сокращения коррупции в стране решение стратегических проблем общества и государства вряд ли будет возможно. Более того, коррупция как социальное явление бу дет способствовать возникновению и развитию кризисных ситуаций в стране, а также препятствовать их разрешению. Необходим системный подход к противодействию коррупции. Для этого власть должна постоянно развивать и расширять открытость и общественный контроль своей деятельности, в первую очередь в сфе ре формирования и расходования бюджетов федерального, региональ ного и местного уровней. Важнейшим фактором сокращения теневой экономики и связанных с ней явлений коррупции могло бы стать по степенное, но существенное сокращение налогов, сопровождаемое уже сточением контроля над расходованием бюджетных средств на всех уровнях управления. В результате сократились бы и неформальные от Êàê ïðîòèâî- äåéñòâîâàòü êîððóïöèè “ÏÎËÈÒÈß” № 1 (44) 2007 84 числения частного бизнеса государственным и муниципальным служа щим. Сокращению коррупции могло бы способствовать изменение за конодательства и практики деятельности системы государственного и муниципального управления, направленное на минимизацию возмож ностей чиновников по собственному усмотрению квалифицировать си туации, назначать гражданам и бизнесменам льготы, налоговые и иные выплаты, размеры таможенных платежей и т. п. Коррупцию невозможно преодолеть без реформирования и адап тации бюрократической системы управления к решению реальных проблем страны через внедрение демократических институтов, прежде всего свободных, честных и чистых выборов. Но и здесь пока бюрокра тическая система оказывается сильнее новых демократических инсти тутов, поскольку до сих пор распоряжается единым капиталом государ ственной власти. Коррупцию невозможно преодолеть без целенаправленного про тиводействия клиентелистской модели государственного и корпоратив ного управления, а также организации повседневной жизни граждан, без постепенной их замены демократической моделью. Пока российская система выборов строится так, что уровень по литической конкуренции на них снижается в каждом выборном цикле. Но конкурентность и открытость выборов и всего политического про цесса являются важнейшими факторами противодействия электораль ной коррупции. Не менее важным фактором противодействия корруп ции является укрепление структур гражданского общества и его влия ния на политический процесс. Именно оно способно, с одной стороны, сформировать ответственных избирателей, с другой — обеспечить со блюдение реальных интересов граждан на выборах. К сожалению, в настоящий период развитие российского законо дательства и практика общественной жизни идут в ином направлении, в сторону последовательного исключения влияния граждан на принятие и контроль исполнения решений. И пока наиболее вероятен следую щий прогноз развития ситуации. Отсутствие открытости власти и даже желания граждан как то влиять на ее решения формируют своеобраз ную институциональную ловушку 29 , когда никакие реформы институ тов власти, финансов, бизнеса и общественной не будут способны ре шать стратегические проблемы соответствующих областей. Коррупция приводит и будет приводить к тому, что социальные институты будут фактически разрушать сами себя. Практика коррупционного поведения на всех уровнях политической, экономической и общественной жизни будет расширяться, превращая некоррупционное поведение в невыгод ное и даже невозможное. Такое положение можно с уверенностью ха рактеризовать как превращение коррупции в одно из наиболее значи мых препятствий для развития российского общества и государства. 29 Полтеро вич В.М. Инсти туциональная ди намика и теория реформ // Эволю ционная экономика и «мэйнстрим». Сборник докла дов. — М., 2000. — С. 39. |