таможенные операции. 1. 1 Общая характеристика делящихся и радиоактивных материалов
 Скачать 154.87 Kb.
|
|
Содержание. Введение............................................................................................................... Глава 1 Теоретические аспекты перемещения делящихся и радиоактивных материалов в условиях Евразийского Экономического Союза...................... 1.1 Общая характеристика делящихся и радиоактивных материалов........... 1.2 Международные договоры, регулирующие условия и порядок перемещения делящихся и радиоактивных материалов................................. 1.3 Основные положения, регламентирующие перемещение делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу................................ 1.4 Применение запретов и ограничений при перемещении делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу................................ Глава 2 Особенности таможенного декларирования делящихся и радиоактивных материалов............................................................................... 2.1 Применение системы управления рисками при декларировании делящихся и радиоактивных материалов........................................................ 2.2 Применение технических средств таможенного контроля в отношении делящихся и радиоактивных материалов........................................................ Глава 3 Порядок действий должностных лиц таможенных органов и анализ возможных нарушений при перемещении радиоактивных материалов через таможенную границу.......................................................................................... 3.1 Порядок действий должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенные операции при электронном декларировании делящихся и радиоактивных материалов......................................................... 3.2 Анализ возможных нарушений и существующих проблем таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, пути их решения........ Заключение......................................................................................................... Список использованной литературы............................................................... ВВЕДЕНИЕ Одной из основных задач, стоящей перед таможенными органами, является обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов Евразийского экономического союза (далее – Союз), жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды. Обстановка в современном мире диктует необходимость создания системы противодействия одной из самых актуальных мировых проблем – ядерному и радиологическому терроризму, при этом таможенный контроль является эффективным инструментом борьбы с незаконным перемещением через таможенную границу ДРМ. Одним из основных направлений контроля, которое осуществляют таможенные органы Российской Федерации, является контроль ДРМ, легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, с целью проверки соответствия заявленных в ДТ сведений фактическому содержимому предъявленного радиационного груза. В связи с появлением на рынке большого количества негосударственных структур, активно работающих в области перемещения ДРМ, создались объективные предпосылки для развития незаконного оборота ДРМ, их хищения, занижения объемов перевозок, искажения качественных и стоимостных показателей за счет недостоверного декларирования. Все это определяет актуальность темы, связанной с декларированием ДРМ и их выпуском, перемещаемых через таможенную границу Союза. Актуальность темы. Развитие таможенных органов нацелено на эффективный таможенный контроль и содействие международной торговле. Достижению данной цели способствует внедрение электронного декларирования. Переход к электронной форме декларирования существенно облегчает взаимодействие участников внешнеэкономических отношений с таможенными органами, а использование средств телекоммуникаций сокращает необходимость личного контакта с таможенным инспектором, что исключает субъективный момент. В данной работе рассматривается наиболее актуальное и перспективное направление в таможенном декларировании − электронное декларирование. Цель работы является выявление преимуществ современных процедур декларирования путем анализа применения декларирования в отношении товаров номенклатуры ДРМ. Объектом выступают отношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, возникающие в процессе осуществления таможенного декларирования товаров и, в частности, при использовании электронного декларирования. Предмет работы − порядок перемещения товаров номенклатуры ДРМ и сущность электронного декларирования. Задачи работы: 1. Раскрыть сущность таможенного декларирования товаров. 2. Рассмотреть нормативные документы, регламентирующие экспортноимпортные операции с ДРМ и порядок их декларирования. глава 1 Теоретические аспекты перемещения делящихся и радиоактивных материалов в условиях Евразийского Экономического Союза 1.1 Общая характеристика делящихся и радиоактивных материалов В результате развития ядерной энергетики и различных технологий на основе ядерной энергии, ДРМ стали являться одним из важнейших объектов международной торговли. В результате развития ядерной энергетики и различных технологий на основе ядерной энергии, ДРМ стали являться одним из важнейших объектов международной торговли. ДРМ и товары с повышенным уровнем ионизирующего излучения являются объектами повышенного риска. Федеральная таможенная служба проводит непосредственный контроль за их перемещением через таможенную границу Союза. ДРМ – делящиеся и радиоактивные материалы – вещества, которые при радиоактивном распаде испускают ионизирующее излучение. ДРМ включают в себя ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы. Ядерные материалы – материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества [30]. Радиоактивные вещества – не относящиеся к ядерным материалам испускающие ионизирующее излучение вещества, содержащие радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования радиационной безопасности и основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности [30]. Ионизирующее излучение – излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращения торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. Основные виды излучения: альфа-, бета-, гамма-, нейтронное излучения. Фиксируя инструментально указанные виды излучения, можно определять наличие ДРМ в различных объектах. Бета-излучение полностью поглощается любым металлом толщиной 2-3 мм, а альфа-излучение – даже слоем обычной бумаги, поэтому они практически не могут быть индикатором обнаружения ДРМ. В то же время радионуклиды с альфа- и бетаизлучением представляют значительную радиационную опасность при попадании внутрь организма человека. Нейтронное и гамма-излучение относятся к так называемым проникающим излучениям, так как они достаточно легко проходят через различные материалы. В связи с этим для радиационных грузов, испускающих эти виды излучений, требуется специальная конструктивная защита, которая позволит обеспечить радиационную безопасность при их транспортировке. Вследствие высокой проникающей способности именно эти два вида излучений являются индикатором наличия ДРМ в перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах [31]. Источниками ионизирующего излучения (альфа-, бета-, гамма-, нейтронное) могут быть: 1) ядерные материалы, ядерные установки, тепловыделяющие элементы; 2) радиоактивные вещества, радиационные источники; 3) радиоактивные отходы; 4) физические лица, прошедшие лечение радиофармпрепаратами; 5) товары с повышенным уровнем ионизирующего излучения. К радиоактивным веществам относят товарные позиции 2612, 2805, 2844, 2845 и позицию с кодом 8401 30 000 0. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) для ядерных материалов, радиоактивных источников ионизирующего излучения и контейнеров для перевозки ДРМ: 10 2805 – металлы щелочные или щелочноземельные; металлы редкоземельные, скандий и иттрий в чистом виде, в смесях или сплавах; ртуть; 2612 – руды и концентраты урановые или ториевые; 2844 – элементы химические радиоактивные и изотопы радиоактивные (включая делящиеся или воспроизводящиеся химические элементы и изотопы) и их соединения; смеси и остатки, содержащие эти продукты; 2845 – изотопы, кроме изотопов товарной позиции 2844 – соединения неорганические или органические этих изотопов, определенного или неопределенного химического состава; 8401 – реакторы ядерные; тепловыделяющие элементы (твэлы), необлученные, для ядерных реакторов; оборудование и устройства для разделения изотопов; 8401300000 – тепловыделяющие элементы (твэлы), необлученные; 8609001000 – контейнеры с противорадиационным свинцовым покрытием для транспортировки радиоактивных веществ; 8609009009 – прочие контейнеры. Таможенный контроль ДРМ (далее – ТКДРМ), осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму. ДРМ представляют потенциальную опасность для общества. Под опасностью для общества можно понимать причинение вреда здоровью населения, угрозы жизни общества, разработку смертельно – опасного оружия, уничтожение населения и прочее. Данные устрашающие последствия могут возникнуть ввиду использования объектов с повышенным уровнем ионизирующего излучения не в мирных целях. Для перемещения ДРМ через таможенную границу Союза требуется оформление разрешительных документов, поэтому никто не исключает 11 вероятность хищения этих товаров и осуществлении перевозки контрабандным путем (сокрытием от таможенного контроля, недекларированием или недостоверным декларированием, или вообще помимо таможенного контроля). Оценивая последствия, которые могут возникнуть при бесконтрольном перемещении ДРМ через таможенную границу Союза, данную категорию товаров отнесли к товарам, в отношении которых существуют потенциальные риски. В соответствии с таможенным законодательством разрешение на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Союза дают таможенные органы. Основным направлением деятельности ОТК ДРМ Озерского таможенного поста является контроль ДРМ, легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, с целью проверки соответствия заявленных в ДТ сведений фактическому содержимому предъявленного радиационного груза. Перечень химических элементов, изотопы которых в форме сплавов, соединений и смесей в составе продуктов и устройств разрешено поставлять. К ним относятся: иридий – 192, кобальт – 60, цезий – 137, стронций – 90, криптон – 85, америций – 241, гелий – 3. 1.2 Международные договоры, регулирующие условия и порядок перемещения делящихся и радиоактивных материалов Деятельность таможенных органов Российской Федерации, как и других государственных и негосударственных структур, при осуществлении внешнеэкономической деятельности базируется на федеральном законодательстве и международных договорах Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации», а также с условиями и принципами Устава Организации Объединенных Наций эти договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества. Международные договоры бывают: – межгосударственные; – межправительственные; – межведомственные. Международные договоры могут различаться по виду и наименованию (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования). Международный договор Российской Федерации может заключаться с иностранным государством (или группой государств) либо с международной организацией. К важнейшим международным договорам, регулирующим порядок перемещения ДРМ через таможенную границу Союза, относятся: 1. Договор о нераспространении ядерного оружия (далее – ДНЯО). Главными инициаторами подготовки договора были СССР и США. Договор был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в июне 1968 года и вступил в силу с 5 марта 1970 года. Российская Федерация, как правопреемница Советского Союза, взяла на себя все обязательства, связанные с этим договором, в соответствии с которыми: – Каждое из государств-участников договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами [27]. – Каждое из государств-участников договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над этим оружием или 13 взрывными устройствами, не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, равно как не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств [27]. Действия ДНЯО тесно увязаны с системой гарантий Международного агентства по атомной энергии (далее – МАГАТЭ), в рамках которого реализуется «принцип эффективных гарантий» в отношении исходных и специальных расщепляющихся материалов посредством использования приборов, и других технических способов в определенных ключевых местах. Реализация системы гарантий МАГАТЭ осуществляется путем подписания соглашений и дополнительных протоколов к ним между МАГАТЭ и государствомучастником ДНЯО. Конференция участников ДНЯО 1995 года по рассмотрению и продлению срока действия договора своим решением от 11 мая 1995 года постановила, что «Договор остается в силе бессрочно». 2. Конвенция о физической защите ядерного материала. Основным международным договором, регламентирующим особенности физической защиты ядерных материалов при их хранении, экспорте и международной перевозке, является «Конвенция о физической защите ядерного материала», 1980 года, вступившая в силу в 1987 году, активным участником которой является Российская Федерация. Для реализации подписанных международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие законодательные и другие правовые и нормативные акты. Так, с учетом международных обязательств Российской Федерации, определяемых требованиями Конвенции о физической защите ядерного материала, в 1997 году были введены «Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов», регламентирующих вопросы транспортировки и международной перевозки ядерных материалов [26]. 2. Двусторонние договоры. Важную роль при реализации международных контрактов и осуществлении деятельности, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, играют двусторонние договоры. Примером такого договора является «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия» от 18 февраля 1993 года. Международное сотрудничество по контролю экспорта ядерных материалов, в котором активную роль играет Российская Федерация, осуществляется в рамках двух международных организаций – Комитета ядерных экспортеров («Комитета Цангера») и Группы ядерных поставщиков (далее – ГЯП). Комитет ядерных экспортеров был создан в 1971 году в целях достижения общих договоренностей ядерных экспортеров – государств-участников ДНЯО. В августе 1974 года такие договоренности были сформулированы в двух документах: Меморандуме «А», дававшем определения исходного и специального расщепляющегося материала в соответствии с Уставом МАГАТЭ, и касающегося их экспорта, и Меморандуме «В», касающемся экспорта оборудования и используемых в атомной промышленности неядерных материалов. В соответствии с Уставом МАГАТЭ под «исходным материалом» понимаются: – уран с содержанием изотопов в том отношении, в котором они находятся в природном уране; – уран, обедненный изотопом 235; – торий; – любое из вышеуказанных веществ в форме металла, химического соединения или концентрата; – какой бы то ни было другой материал, содержащий одно или несколько из вышеуказанных веществ в такой концентрации, которая время от времени будет определяться Советом управляющих; – другой такой материал, который время от времени будет определяться Советом управляющих. Под «специальным расщепляющимся материалом» понимаются: – плутоний – 239; – уран – 233; – уран, обогащенный изотопами 235 или 233; – любой материал, содержащий одно или несколько из вышеуказанных веществ; – другой такой расщепляющийся материал, который время от времени будет определяться Советом управляющих [29]. Достигнутые договоренности были признаны путем обмена нот между государствами – участниками Комитета. Ввиду того, что рекомендации Комитета ядерных экспортеров привязаны к ДНЯО, они не распространяются на государства, не подписавшие этот договор. Кроме того, гарантии не распространяются на экспорт товаров двойного назначения. Исходный список не включал установки по производству тяжелой воды, обогащению урана и переработке отработавшего ядерного топлива. Страны - поставщики ядерных технологий пришли к выводу о необходимости выработать новые международные нормы ядерного экспорта. Кроме того, нужен был институт, напрямую не привязанный к ДНЯО, что дало бы возможность странам, не присоединившимся к ДНЯО, участвовать в многостороннем режиме контроля над ядерным экспортом. Такой институт – ГЯП – был создан в 1974 году. ГЯП, инициаторами создания которой стали СССР и США, поддержанные в дальнейшем Великобританией, Францией, Канадой и Японией, стала международным институтом, позволяющим странам, не присоединившимся к ДНЯО, участвовать в режиме контроля экспорта ядерных материалов, оборудования и технологий. В 1977 году были приняты Руководящие принципы ГЯП. ГЯП интегрировала исходный список Комитета ядерных экспортеров, включив в него ряд серьезных дополнений. В соответствии с Руководящими принципами гарантии МАГАТЭ должны применяться не только при экспорте ядерных материалов и оборудования, но и при вывозе ядерных технологий [29]. В 1992 году ГЯП были приняты три основных документа, касающиеся товаров и технологий двойного использования, применяемых в ядерной области: – перечень указанных товаров и технологий; – руководящие принципы; – меморандум взаимопонимания по процедурным вопросам. Руководящие принципы для ядерного экспорта ГЯП, наряду с другими вопросами, регламентируют экспорт ядерных материалов, ядерных реакторов и оборудования для них, неядерных материалов для переработки, обогащения и конверсии ядерных материалов, а также изготовления топлива и производства тяжелой воды и соответствующие технологии. Одним из важнейших принципов, регламентирующих ядерный экспорт, является обеспечение физической защиты всех ядерных материалов и установок, указанных в Исходном списке. Ключевую роль в регулировании вопросов безопасности обращения с ядерными и другими радиоактивными материалами играет МАГАТЭ. Регламентируемые МАГАТЭ международные правила и рекомендации используются при разработке национальных нормативных документов по безопасности перевозки ДРМ, их выявлению при незаконном перемещении через границу и реагированию при их обнаружении. В качестве примера таких документов, разработанных с участием Всемирной таможенной организации и Интерпола, можно привести три технических документа: – по предотвращению незаконного оборота радиоактивных материалов (TECDOC – 1311); – по обнаружению радиоактивных материалов на границах (TECDOC – 1312); – по ответным мерам в случае незаконного оборота радиоактивных материалов (TECDOC – 1313). При осуществлении своей деятельности должностным лицам таможенных органов следует руководствоваться тем, что, хотя правила и рекомендации МАГАТЭ не являются документами прямого действия и носят рекомендательный характер, они разработаны в виде обязательных для выполнения положений. 1.3 Основные положения, регламентирующие перемещение делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации внешнеэкономические отношения и таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации. В ведении Российской Федерации находятся ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы. В исполнение статьи 76 Конституции по указанным предметам ведения принимаются федеральные законы, действующие на всей территории Российской Федерации [1]. К основным федеральным законам Российской Федерации, регулирующим вопросы перемещения ДРМ через таможенную границу Союза, относятся: – Таможенный кодекс Евразийского экономического союза; – Федеральный закон Российской Федерации 2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; – Федеральный закон Российской Федерации 1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; – Федеральный закон Российской Федерации 2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; – Федеральный закон Российской Федерации 1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»; – Федеральный закон Российской Федерации 1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; – Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 № 63-ФЗ; 18 – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 № 195-ФЗ. Подробно рассмотрим – Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) и Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», так как именно указанные законы являются основой нормативноправовой базы по вопросам перемещения ДРМ через таможенную границу Союза. Таможенный кодекс является основным документом, регулирующим отношения в области таможенного дела, в том числе возникающие при перемещении ДРМ через таможенную границу и при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ [2]. С точки зрения таможенного дела, ДРМ являются товарами, и процесс перемещения их через таможенную границу и помещения под определенную таможенную процедуру регулируется едиными правилами и требованиями. В то же время определенная специфика, присущая данной категории товаров, должна учитываться и учитывается разработанной в рамках Таможенного кодекса технологией таможенного контроля ДРМ. Основополагающей для организации таможенного контроля ДРМ является статья 351 ТК ЕАЭС, согласно которой в перечень основных функций таможенных органов входит осуществление радиационного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов, и статьи 12 Федерального закона РФ № 311-ФЗ, согласно которой таможенные органы осуществляют противодействие незаконному обороту радиоактивных веществ через таможенную границу Союза [2, 5]. Кроме того, можно отметить ряд статей кодекса, требования которых нашли отражение при формировании технологии таможенного контроля ДРМ. Так, в соответствии со статьей 10 Федерального закона РФ № 311-ФЗ, устанавливается компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении определенных видов товаров. В целях реализации статей 80, 108 и 337 ТК ЕАЭС утвержден Перечень документов и сведений, необходимых для 19 декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ. Статья 342 ТК ЕАЭС создает законодательную основу для использования таможенными органами технических средств при проведении таможенного контроля ДРМ [2]. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» определяет основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, в том числе при осуществлении экспорта и импорта ядерных материалов, и радиоактивных веществ. При этом устанавливается, что указанные принципы и условия должны осуществляться в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, вытекающими из ДНЯО и других международных соглашений и договоренностей, участником которых является Российская Федерация [6]. В целом, Федеральный закон «Об использовании ядерной энергии» является нормативной основой для разработки целого ряда подзаконных актов, регулирующих вопросы перемещения ДРМ через таможенную границу, в том числе: – обеспечение безопасности транспортировки и радиационной безопасности, включая разработку и введение в действие соответствующих федеральных норм и правил; – обеспечение физической защиты ДРМ, перемещаемых через таможенную границу Союза; – государственный учет и контроль ДРМ, перемещаемых через таможенную границу Союза; – пресечение незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Союза; – обеспечение разрешительного порядка экспорта и импорта ДРМ [6]. Перечень основных нормативных правовых актов, изданных в целях реализации Федерального закона «Об использовании атомной энергии», применительно к вопросам перемещения ДРМ, указан в таблице 1. Таблица 1 – Статьи ФЗ «Об использовании атомной энергии», регулирующие вопросы перемещения ДРМ через таможенную границу Союза  Ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Основные ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок перемещения ДРМ через таможенную границу Союза и изданные во исполнение ТК ЕАЭС и законодательства об использовании атомной энергии: 1) Приказы ФТС России (ГТК России), определяющие технологию таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ: – Приказ ГТК Российской Федерации от 04.02.2004 № 154 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль ДРМ»; – Приказ ФТС России от 17.07.2014 № 1362 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении ДРМ»; – Приказ ГТК Российской Федерации от 11.12.2003 № 1444 «О Перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ»; –Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации». – Постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 № 75 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для прибытия в Российскую Федерацию и убытия из Российской Федерации ядерных материалов, а также содержащих их товаров». 2) Указ Президента Российской Федерации от 14.02.1996 № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль»; – Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий». 1.4 Применение запретов и ограничений при перемещении ДРМ через таможенную границу Российская Федерация исходя из необходимости обеспечения национальной безопасности государства, предотвращения распространения оружия массового уничтожения и экономической целесообразности, путем установления запретов и ограничений осуществляет государственное регулирование внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств доставки, иных видов вооружения и военной техники. В первую очередь это относится к таким специфическим товарам, как ядерные материалы, радиоактивные вещества и изделия на их основе, а также радиоактивные отходы и облученные топливные элементы ядерных реакторов. Необходимость установления запретов и ограничений в отношении определено следующим: – ДРМ могут быть использованы при создании оружия массового поражения; – ДРМ имеют значительную ценность, и их незаконное перемещение через таможенную границу Союза может нанести экономический ущерб государству; – эти материалы относятся к категории опасных грузов, которые в случае нарушения требования безопасности при обращении с ДРМ могут нанести вред здоровью людей и вызвать радиационное загрязнение транспортных средств, территорий, помещений и окружающей среды. ДРМ являются предметом ведения Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности и в отношении этих материалов в Российской Федерации применяются запреты и ограничения, установленные российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепринятыми принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации. Реализация запретов и ограничений в отношении ДРМ в Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», осуществляется путем «определения порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, опасных отходов, а также иных товаров, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на жизнь и здоровье граждан, жизнь и здоровье животных и растений, окружающую среду» [7]. |