таможенные операции. 1. 1 Общая характеристика делящихся и радиоактивных материалов
 Скачать 154.87 Kb.
|
|
Глава 2 Особенности таможенного декларирования делящихся и радиоактивных материалов 2.3 Применение системы управления рисками при декларировании делящихся и радиоактивных материалов Цель системы управления рисками (далее – СУР) – создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ЕАЭС. Одним из таких наиболее важных направлений служит таможенный контроль ДРМ, перемещаемых через таможенную границу Союза. СУР, разработанная в отношении товаров номенклатуры ДРМ направлена на то, чтобы не допустить: – их использования при создании оружия массового поражения; – нанесения экономического ущерба государству, так как ДРМ являются достаточно дорогостоящим товаром; – нанесения вреда здоровью людей; – радиационного загрязнения транспортных средств, территорий, помещений и окружающей среды. Риски, содержащиеся в автоматических профилях рисков (далее – ПР), выявляются в таможенных органах с применением специальных программных средств. Риски, содержащиеся в автоматизированных ПР, выявляются в таможенных органах с применением специальных программных средств с учетом результатов самостоятельной проверки уполномоченным должностным лицом таможенного поста неформализованных индикаторов риска. Риски, содержащиеся в неформализованных ПР, выявляют должностные лица таможенного поста самостоятельно, исходя из области риска. Риски, содержащиеся в ПР, выявляют уполномоченные должностные лица таможенного поста и осуществляют следующие действия: 1) проводят проверку ДТ и иных документов, представленных для совершения таможенных операций, на предмет выявления рисков, содержащихся в ПР; 2) применяют меры по минимизации рисков в случае выявления рисков, содержащихся в ПР; 3) заполняют электронный отчет о результатах применения мер по минимизации рисков (далее – Отчет) в случае выявления рисков, содержащихся в ПР. Риски, содержащиеся в автоматических или в автоматизированных ПР, применяемые при таможенном декларировании товаров с использованием ДТ, выявляются: – в момент принятия ДТ (после присвоения регистрационного номера ДТ); – в момент активации должностным лицом таможенного поста функции выпуска электронной копии ДТ после завершения заполнения отчета (если отчет заполнялся). СУР по направлению номенклатуры ДРМ разработана таким образом, что при декларировании радиоизотопной продукции ПР выявляется непосредственно по коду ТН ВЭД ЕАЭС данного товара. При приеме ДТ в режиме экспорта на этапе форматно-логического контроля программным средством выявляются два автоматизированных ПР, действующие в отношении товаров, имеющих позицию согласно ТН ВЭД ЕАЭС 2844 – элементы химические радиоактивные и изотопы радиоактивные (включая делящиеся или воспроизводящиеся химические элементы и изотопы) и их соединения; смеси и остатки, содержащие эти продукты. При выявлении рисков, содержащихся в автоматизированных ПР, специальное программное средство сообщает должностному лицу таможенного поста о необходимости проведения проверки неформализованных индикаторов риска и действиях, которые указанное должностное лицо должно совершить. При положительном результате указанной проверки должностное лицо таможенного поста выявляет риск, содержащийся в ПР, путем выбора в специальном программном средстве категории «ПР применяется» – ПР считается выявленным. При отрицательном результате проверки указанное должностное лицо выбирает в программном средстве категорию «ПР не применяется», указывает свою фамилию и инициалы. Все изменения, вносимые в ДТ, заверяются в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП). ПР считается не выявленным. При проведении проверки неформализованных индикаторов рисков, выявленных при регистрации ДТ, например, на ИИИ с радионуклидом «америций241» должностное лицо по одному ПР «ПР применяется в отношении радионуклидов молибден-99» получит отрицательный результат (т.к. ПР действует только в отношении радионуклида «молибден-99»), а по-другому ПР «ПР на любые другие изотопы, кроме молибдена-99» – положительный результат. Так как по одному из выявленных ПР будет выбрана категория «ПР не применяется» в отношении товаров, декларируемых таможенному органу в электронной форме, следовательно, уполномоченное должностное лицо таможенного органа с использованием программного средства в соответствующем электронном поле проставляет отметку «ПР № ___ не применяется к товару № ___» либо «ПР 55 № ___ не применяется ко всем товарам». Указанная отметка уполномоченного должностного лица таможенного органа заверяется в электронном виде с использованием ЭЦП. Должностным лицом выявляется в отношении источников ионизирующего излучения ПР, который разработан с целью недопущения заявления недостоверных сведений о наименовании товара: элементов радиоактивных, изотопов и соединений, их количестве в основных и дополнительных единицах измерения с целью сокрытия контрабанды, а также уменьшения суммы причитающихся к уплате таможенных платежей, причинения вреда населению и окружающей природной среде при нарушении требований по безопасной транспортировке радиоактивных материалов. При выявлении при совершении таможенных операций риска, содержащегося в ПР, должностные лица применяют меры по минимизации рисков. Основными мерами по минимизации рисков, обязательными к применению по выявленному ПР являются: 1. Проверка документов и сведений – 101 мера. Согласно примечанию к мере, проверяется наличие документов, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и осуществляется сверка сведений, заявленных в ДТ со сведениями, содержащимися в представленных документах. Предоставление необходимых документов уже было рассмотрено в п. 2.1. Чтобы документы и заявленные сведения в них проверить, документы нужно запросить у декларанта. Для этого инспектор создает 658 меру «Запрос у декларанта документов, сведения о которых указаны в ДТ, если подача ДТ сопровождалась предоставлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ». Мера применяется по собственному решению инспектора, без специального указания. Формируется запрос документов для позиции 2844 в соответствии с приказом ГТК РФ от 11.12.2003 № 1444 «О Перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ» [17]. 2. Принятие структурным подразделением таможни решения при проверке ДТ по направлению контроля ДРМ – 611 мера. При активации, данная мера уходит в Челябинскую таможню, и решение принимает инспектор, который находится в Челябинской таможне. 3.Таможенный осмотр/досмотр товара – 105/109 мера. Таможенный осмотр – форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра товаров, в том числе транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами, за исключением такого осмотра, проводимого в ходе таможенного контроля в форме таможенного осмотра помещений и территорий. Таможенный досмотр – форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами [2]. Таможенный осмотр осуществляется должностными лицами подразделения ОТК ДРМ с целью проверки заявленных сведений о радиоактивных материалах (наименование товара, количество товара в основных и дополнительных единицах измерения) с применением технических средств таможенного контроля (далее – ТС ТК) ДРМ. В соответствии со статьями 319, 327 ТК ЕАЭС на время проведения проверки товаров в форме таможенного осмотра, создается временная зона таможенного контроля (далее – ВЗТК), необходимая для осуществления таможенного контроля экспортных поставок ФГУП «ПО «Маяк». Для проведения таможенного осмотра начальником ОТК ДРМ Озерского таможенного поста 57 отправляется распоряжение декларанту о создании ВЗТК. Существует специальный порядок создания ВЗТК. Устанавливаются места пересечения пределов ВЗТК лицами, товарами и транспортными средствами. Площадка, заявленная под зону таможенного контроля, может быть использована для проведения фактического таможенного контроля. Территорию не должны пересекать транспортные пути. Доступ на территорию ВЗТК посторонних лиц запрещен. Обозначаются границы зоны таможенного контроля основными средствами обозначения – знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля». Знаки устанавливаются по периметру с четырех сторон и обносятся оградительной лентой. Фото-видео запись не осуществляется по условиям режимного предприятия. Перед проведением таможенного осмотра, должностным лицом ОТК ДРМ Озерского таможенного поста составляется акт таможенного осмотра (далее – АТО) помещений и территорий, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» [25]. В ходе проведения таможенного осмотра согласно примечанию, к ПР должностными лицами подразделения ОТК ДРМ Озерского таможенного поста: – измеряется уровень поверхностного загрязнения альфа- и бета- излучающими радионуклидами; – проводится измерение значения мощности дозы ионизирующего излучения на поверхности и на расстоянии 1 м от поверхности УКТ; – осуществляется идентификация товара (без вскрытия УКТ) – определяется наименование содержащегося в упаковке радиоактивного содержимого, также определяется активность товара. При проведении таможенного осмотра ДРМ должностными лицами ОТК ДРМ Озерского таможенного поста используются ТС ТК ДРМ. По результатам осмотра заполняется АТО, к которому прикрепляется файл протокола проведенных измерений [25]. 2. Решение о выпуске принимает начальник ОТК ДРМ Озерского таможенного поста – 623 мера. Решение о выпуске принимается на основании сопоставления сведений, заявленных в ДТ и содержащихся в представленных документах, со сведениями, отраженными в АТО. Согласно примечанию, к применяемой мере решение о выпуске принимает начальник таможенного поста, либо должностное лицо, им уполномоченное. В случае электронного декларирования товаров согласование выпуска осуществляется в электронном виде с использованием ЭЦП. По результатам применения мер по минимизации рисков (а также при принятии решения о неприменении ПР) при таможенном декларировании товаров с использованием ДТ должностное лицо таможенного поста заполняет Отчет. В Отчет вносится информация обо всех мерах по минимизации рисков в соответствии с ПР, а также мерах по минимизации рисков, примененных самостоятельно без указания в ПР Таким образом, при декларировании ДРМ в автоматизированном режиме выявляется ПР, одной из обязательных мер по минимизации которого, является проведение фактического контроля товара. 2.2 Применение технических средств таможенного контроля в отношении делящихся и радиоактивных материалов Одним из основных направлений таможенного контроля, которое осуществляют таможенные органы Союза, является фактический контроль ДРМ, легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности. Фактический контроль проводится с применением ТС ТК ДРМ для проверки соответствия заявленных в ДТ сведений фактическому содержимому предъявленного радиационного груза и пресечение незаконного перемещения через таможенную границу Союза ДРМ, товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения Данное направление становится все более актуальным, так как на международном рынке появилось большое количество негосударственных структур, активно работающих в области перемещения ДРМ. Создались объективные предпосылки для развития незаконного оборота ДРМ, их хищения, занижения объемов перевозок, искажения качественных и стоимостных показателей за счет недостоверного декларирования. Таможенный контроль ДРМ проводится на основании «Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль ДРМ», утвержденной приказом ГТК Российской Федерации от 04.02.2004 № 154 и изменений, внесенных в данный приказ приказом ФТС РФ № 845 от 09.09.2005, определяющий особенности осуществления таможенного контроля ДРМ должностными лицами таможенных органов, обладающих правомочиями на совершение таможенных операций в отношении ДРМ, при декларировании и выпуске ДРМ [18]. В подразделении ОТК ДРМ Озерского таможенного поста все должностные лица наделены такими полномочиями, обучены на курсах подготовки и повышения квалификации по вопросам таможенного контроля за ДРМ и имеют допуск к работам с ИИИ на основании обучения и медицинского заключения об отсутствии противопоказаний. Таможенный контроль ДРМ осуществляется с применением ТС ТК ДРМ. Перечень технических средств, применяемых таможенными органами РФ при проведении таможенного контроля, и порядок применения технических средств в таможенных органах Российской Федерации утверждены приказом ФТС России от 21.12.2010 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения ТС ТК в таможенных органах Российской Федерации» и приказом ФТС России от 15.05.2014 № 894 «О внесении изменений в перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами Российской 60 Федерации при проведении таможенного контроля, утвержденный приказом ФТС России от 21.12.2010 № 2509» [21]. При проведении таможенного контроля ДРМ сотрудники ОТК ДРМ Озерского таможенного поста используют современные технические средства обнаружения и идентификации ДРМ: 1. Дозиметр ИСП-РМ1401К-01 – переносной прибор, позволяющий обнаружить (локализовать) радиоактивный источник с гамма- и нейтронным излучением в определенном секторе поиска и непосредственной близости от него [20]. 2. Комплекс спектрометрический СКС-50 (далее – комплекс СКС-50), предназначен для измерения активности образцов, относительной активности изотопов и массового содержания изотопов, массового содержания элементов в изучаемых объектах, автоматизированной обработки результатов измерения, хранения и вывода информации. Сущность обработки результатов измерений заключается в расчете абсолютной активности каждого радионуклида в УКТ. Представляет собой устройство с четырьмя автономными измерительными трактами и амплитудным анализатором на базе спектрометрического устройства SBS-50, сопряженного с персональным компьютером. Измерительный тракт содержит спектрометрический блок детектирования излучения, предусилитель, источники питания, свинцовую защиту и держатель измеряемого образца. Комплекс СКС-50 – скорее стационарный спектрометр, из-за его большого веса и габаритных размеров, обусловленных наличием у него полупроводникового детектора, требующего для работы охлаждения азотом. Возможности спектрометрических комплексов позволяют определить наименование ИИИ, его фактическую активность без вскрытия УКТ, наличие или отсутствие незадекларированных ИИИ, то есть именно те сведения, которые заявлены в ДТ на ДРМ. 3. Радиометры-спектрометры универсальные типа МКС-А03. Область применения – поиск, обнаружение, локализация радиоактивных материалов, измерение мощности дозы гамма-излучения, плотностей потоков 61 альфа-, бета- излучений в пределах порогов определения допустимых уровней радиоактивного загрязнения, обнаружение и локализация ядерных материалов по нейтронному излучению. Прибор должен обеспечить возможность автономного проведения идентификации гамма- излучающих радионуклидов путем обработки гамма- спектров, хранение измеренных гамма- спектров и определение активности наиболее распространенных природных и техногенных радионуклидов. Число каналов аналого-цифрового преобразователя – 1024. Количество сохраняемых спектров – не менее 70. Время непрерывной работы от встроенных аккумуляторов – не менее 8-ми часов. Рабочий диапазон температур от -20 ºС до +50 ºС. Масса прибора – не более 4 кг [19]. 4. В состав ТС ТК ДРМ входили стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ типа «Янтарь» (далее – система «Янтарь»). Указанные системы предназначены для обнаружения – ДРМ. Системы «Янтарь» были установлены при въезде на территорию завода радиоактивных изотопов ФГУП «ПО «Маяк». Системой осуществлялся автоматизированный радиационный контроль товаров по гамма- и нейтронному излучению с сохранением результатов измерений в архиве системы. С помощью детекторов, находящихся в стойках и создающих полосу контроля, проверка движущегося объекта занимала короткое время. Критерием отнесения проверяемого объекта к объекту с повышенным уровнем ионизирующего излучения является устойчивое неложное срабатывание ТС ТК ДРМ, подтвержденное при повторном замере [32]. Если при проведении таможенного осмотра фиксируется факт срабатывания ТС ТК ДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТК ДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения. Дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия (таможенный осмотр), осуществляется в соответствии с ПР. Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения размещаются на определённом 62 уполномоченным должностным лицом таможенного органа участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер по обеспечению радиационной безопасности. Вскрытие упаковки товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться ДРМ, а также иные действия по поиску и локализации ИИИ должны осуществляться с применением средств индивидуальной защиты. До начала указанных работ на поверхности каждого из обследуемых объектов должны быть измерены уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета- излучающими радионуклидами. Вскрытие выявленных ИИИ, по своим внешним характеристикам напоминающих контейнеры для транспортирования ДРМ (в виде цилиндров, герметично закрытых емкостей, ампул, флаконов, пеналов и т.п.), в зоне таможенного контроля не допускается. Указанные действия могут осуществляться только при проведении экспертизы, в специально установленных местах [32]. В случае выявления несоответствия сведений, полученных в ходе таможенного осмотра ДРМ (наименование, изотопный состав, активность), сведениям, содержащимся в ДТ или в сопроводительных документах, назначается экспертиза, которую проводит аккредитованная организация, имеющая разрешение (лицензию) ФСТЭК. При выявлении в ходе таможенного контроля товаров с повышенным содержанием радионуклидов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа в соответствии с ПР проверяет наличие разрешительных документов, представленных на указанные товары, а также содержащиеся в них сведения. По результатам осмотра заполняется АТО, к которому прикрепляется файл протокола проведенных измерений. Принятые ФТС России меры по оснащению таможенных органов ТС ТК ДРМ позволили значительно повысить результативность усилий по пресечению незаконного перемещения ДРМ. С помощью ТС ТК ДРМ выявляется 95% случаев незаконного перемещения через таможенную границу Союза товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения, остальные 5% при рассмотрении документов и информации. Таможенный контроль ДРМ, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. |