таможенные операции. 1. 1 Общая характеристика делящихся и радиоактивных материалов
 Скачать 154.87 Kb.
|
|
Глава 3 Порядок действий должностных лиц таможенных органов и анализ возможных нарушений при перемещении радиоактивных материалов через таможенную границу 3.1 Порядок действий должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенные операции при электронном декларировании делящихся и радиоактивных материалов Электронное декларирование – это безбумажная технология, позволяющая упростить и ускорить проведение таможенных операций, связанных с таможенным декларированием. Декларант, имея доступ к электронному узлу обработки информации (таможенный портал), заполняет ДТ в электронной форме, снабжает ее ЭЦП, вводит другие необходимые сведения и направляет эти данные в адрес таможенного органа, где с помощью специального программного обеспечения проверяется достоверность сведений и документов, заявленных к таможенному оформлению. В соответствии со статьей 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации ДТ. Выпуск товаров также может быть завершен на следующий день, после дня регистрации ДТ, если таможенным органом запрошены у декларанта документы, подтверждающие заявленные сведения о товаре [2]. Реализация электронного декларирования осуществляется в рамках интернетдекларирования путем взаимодействия информационной системы таможенных органов (а именно, АИС «АИСТ-М») с информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме. С целью понимания сущности взаимодействия при интернет-декларировании, рассмотрим более подробно обработку ДТ на каждом этапе ее оформления от резервирования порядкового номера до принятия решения по поданной ДТ с указанием действий, совершаемых должностных лицом таможенного органа при проведении документального контроля и назначении фактического контроля. Прием ДТ в АИС «АИСТ-М», как и весь обмен электронными сообщениями с автоматизированным представлением сведений (далее – АПС) «Электронное представление сведений», выполняется автоматически на сервере АИС «АИСТ-М» программной задачей (далее – ПЗ) «Модуль автоматической обработки документов». Принятие решения по поданной ДТ осуществляется только после приема ее в рабочую базу. После того как пакет с новой поданной ДТ был принят от АПС «Электронное представление сведений» и был сформирован новый документ в АИС «АИСТ-М», он помещается на этап «Очередь на подачу ДТ». У ДТ, принятых от АПС «Электронное представление сведений», после колонки «Приоритет» указывается специальный значок , обозначающий, что данная ДТ подана в рамках интернет-декларирования. При попадании ДТ на этап «Очередь на подачу ДТ» происходит автоматическая выдача ей порядкового номера. Для принятия решения по поданной ДТ, принятой от АПС «Электронное представление сведений», выбирается переход «Принятие решения по ДТ». Будет открыто окно приема данных ДТ . Должностное лицо таможенного органа при приеме ДТ должно убедиться, что флаги для всех документов взведены, и нажать кнопку «Продолжить» для проверки электронных документов. После этого будет открыто окно декларантской базы в АИС «АИСТ-М» . Далее путем нажатия кнопки «Проверка выбранных/текущей ДТ на корректность заполнения» или F2 производится контроль правильности заполнения данных ДТ. Будет открыто окно результатов 65 проверки достоверности. После выполнения проверки достоверности осуществляется принятие ДТ в базу данных АИС «АИСТ-М» путем нажатия кнопки «Принять» или F5. После чего окно АИС «АИСТ-М» автоматически закроется и отобразится окно выбора действия по ДТ. При выборе пункта «Регистрация ДТ» проводится присвоение ДТ регистрационного номера с использованием выданного ей ранее порядкового номера. Далее выполняется ее автоматическая обработка на рабочем месте и на сервере АИС «АИСТ-М». При этом перед отправкой ДТ на сервер АИС «АИСТМ» для обработки ее в ПЗ «Модуль автоматической обработки документов» для системы декларанта формируется уведомление о регистрации ДТ. Затем ДТ перемещается на этап «Очередь ДТ на контроле ФЛК». При первом взятии ДТ в обработку с этого этапа автоматически сформируется электронное сообщение о начале документального контроля ДТ, которое будет отправлено для системы декларанта даже в том случае, если инспектор отменит обработку ДТ. После взятия ДТ в обработку, с помощью сервиса выявления профилей произойдет автоматическое выявление ПР по принятой ДТ. При декларировании ДРМ выявляется автоматически ПР, основной мерой по минимизации которого является таможенный осмотр. Инспектору, выявившему ПР, необходимо уведомить декларанта о проведении фактического контроля, для этого необходимо отложить ДТ на этап «ДТ с тех. ошибками на контроле ФЛК» и осуществить следующие действия: 1. В списке ролей инспектор выбирает «Досмотр (фактический контроль)» и нажимает кнопку «Новый шаблон поручение на досмотр (далее – ПД), акт таможенного осмотра или досмотра (далее – АТДО)». 2. В появившемся окне указывает запрашиваемые данные, выбрав в качестве режима создания документа значение «На основе ДТ». Это требуется для обеспечения на следующем этапе связки АТО с ДТ. 3. В следующем окне выбирает ДТ, по которой создается шаблон АТО, и нажимает ОК . 4. Будет открыто окно журнала регистрации ПД/АТДО в АИС «АИСТ-М». Заходит в создаваемый шаблон АТО и заполняет необходимые поля: номера ЛНП и Ф.И.О. должностных лиц, направляемых на проведение фактического контроля. В случае если все необходимые поля шаблона АТО заполнены, отобразится окно запроса дальнейших действий в части уведомления декларанта о назначении в отношении декларируемого товара фактического контроля. Выбирает вариант «Подготовка сообщения». В новом открывшемся окне «Уведомление о проведении таможенного досмотра/…» заполняет все обязательные к заполнению поля (выделены зеленой подсветкой), вносит требуемые изменения и закрывает документ с сохранением. В окне создания документов для сообщения нажимает кнопку «Отправить сообщение». 3.2 Анализ возможных нарушений и существующих проблем таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, пути их решения ДРМ являются стратегически важными для государства, их перемещение через таможенную границу подпадает под запреты и ограничения во внешней торговле, в том числе по причине их отнесения к категории опасных грузов. Угрозы для государства, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу ДРМ: – осуществление актов ядерного и радиологического терроризма; – нарушение договорных обязательств Российской Федерации в области ядерного нераспространения и нераспространения оружия массового уничтожения; – нарушение установленных законодательством Российской Федерации запретов и ограничений во внешней торговле; – причинение вреда жизни и здоровью российских и иностранных граждан, причинение вреда окружающей природной среде; – значительный экономический ущерб от вывоза стратегически важного сырья и материалов, обладающих высокой стоимостью [31]. В соответствии со статьей 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации незаконное перемещение через таможенную границу Союза радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием, классифицируется как контрабанда, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового [3]. Деяние, совершенное: а) должностным лицом с использованием своего служебного положения; б) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль. Наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового. Деяния, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного, за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового [3]. Кроме того, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации административными правонарушениями в области таможенного дела являются: – несоблюдение установленных запретов и ограничений в отношении ДРМ и товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений (статья 16.3); – заявление при декларировании ДРМ и товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений недостоверных сведений, представление недействительных документов на указанные товары, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и ограничений (статья 16.2) [4]. Анализ внешнеэкономической деятельности показывает, что в настоящее время значительное количество ДРМ, прежде всего радиационных источников, перемещается через таможенную границу в составе приборов, аппаратуры и оборудования, принцип действия которых основан на использовании ионизирующих излучений (товарные позиции 9022, 9027 и др.). Примерами таких товаров являются гамма-дефектоскопы, уровнемеры, толщиномеры, плотномеры, радиоизотопные извещатели дыма, гамматерапевтические аппараты, приборы для каротажа буровых скважин, газоанализаторы, хроматографы, радиоизотопные индикаторы, поверочные установки для дозиметрических приборов, радиоизотопные генераторы тепла, детекторы поиска неоднородностей и изменения плотности. Кроме того, некоторые авиакомплектующие воздушных судов (товарная позиция 8802 – летательные аппараты прочие (вертолеты, самолеты, космические аппараты и космические ракеты-носители)), также имеют в своем составе радиоактивные вещества, например, радиоизотопные индикаторы обледенения, разрядники агрегатов зажигания, датчики уровня системы канализации, датчики задымленности воздуха. В соответствии с действующим таможенным законодательством для целей таможенного оформления ДРМ, подпадающих под запреты и ограничения, в таможенный орган должна предъявляться лицензия ФСТЭК. Также для отдельных таможенных процедур установлены ограничения по компетенции таможенных органов на совершение таможенных операций в отношении ДРМ. Реализация установленного порядка таможенного оформления ДРМ, входящих в состав иных товаров, обеспечивается прежде всего путем заявления добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности сведений о наличии ДРМ в составе товара – в добавочном листе ДТ либо в описании товара, приведенного в ДТ (иных документах, используемых для заявления сведении о товаре). Соответственно, не заявление указанных сведений, а также использование кодов товаров «прикрытия», может привести к следующим негативным последствиям: – контрабанда ДРМ; – подача ДТ недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, не обладающие компетенцией на совершение таможенных операций в отношении ДРМ; – таможенное оформление и выпуск товаров, содержащих ДРМ с нарушением установленных запретов и ограничений без представления лицензии ФСТЭК; – ввоз в Российскую Федерацию радиационных источников с истекшими или истекающими сроками эксплуатации с целью их последующего захоронения на территории государства как радиоактивных отходов; – ввоз/вывоз радиационных источников вне системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ, в условиях отсутствия у получателя/отправителя товара лицензии на право осуществления на территории Российской Федерации деятельности с использованием источников ионизирующего излучения; – несанкционированный монтаж/демонтаж радиационных источников, входящих в состав товаров (приборов, аппаратуры и оборудования), помещенных под таможенные процедуры переработки на/вне таможенной территории и временный ввоз/вывоз; 73 – облучение ионизирующим излучением должностных лиц таможенных органов, осуществляющих фактический контроль товаров и транспортных средств, а также облучение населения и загрязнение окружающей среды. Развитие и внедрение информационных технологий в деятельность российской таможенной службы имеет большое значение для оптимизации внешней торговли. В этой области ФТС России достигла определенных результатов. Широкое распространение приобретает технология электронного декларирования с использованием сети Интернет в отношении товаров и транспортных средств, находящихся на СВХ в местах, приближенных к таможенной границе Союза (удаленный выпуск). Указанная технология позволяет сократить время проведения таможенных операций и устранить требование доставки декларируемых грузов и транспортных средств во внутренний таможенный орган. Результаты внедрения информационных технологий в таможенных органах носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить взаимодействие с участниками ВЭД, контролирующими государственными органами и повысить качество предоставляемых услуг по таможенному декларированию. В ходе написания работы была раскрыта сущность таможенного декларирования; рассмотрен необходимый для декларирования товаров, в том числе и ДРМ, пакет документов; проанализирована нормативная база, регламентирующая экспортно-импортные операции с ДРМ. В ходе написания работы выявлены возможности совершенствования декларирования ДРМ: 1. Дальнейшее развитие и усовершенствование системы электронного документооборота в рамках интернет-декларирования и его внедрение для товаров номенклатуры ДРМ на всей таможенной территории Союза. 2. Унификация баз данных документов, необходимых согласно приказу ГТК РФ от 11.12.2003 № 1444 для декларирования ДРМ, таможенных органов с иными контролирующими органами Российской Федерации, уполномоченными на выдачу таких документов. 3. Применение таможенными постами, осуществляющими таможенные операции с ДРМ, технологии удаленного выпуска. |