Магистерская диссертация пример 2 (3.3)_3371271. 1. 1 Сущность, структура и субъекты внешнеэкономического комплекса региона 12
 Скачать 3 Mb.
|
2.1 Управление внешнеэкономическим комплексом Дальнего Востока, общая характеристика субъектов внешнеэкономического комплекса Дальнего ВостокаДальневосточный федеральный округ является уникальным территориальным образованием в составе Российской Федерации. Как уже отмечалось во введении, уникальность его заключается как в экономико-географическом положении региона, так и в его социально-экономическом развитии. Все это в соответствии с внешнеторговой политикой, проводимой Российской Федерацией, обусловило необходимость ведения активной внешнеэкономической деятельности ДВФО. В данном параграфе будет дана общая характеристика структуры внешнеэкономического комплекса Дальнего Востока в соответствии со структурой, представленной на рисунке 1. Система органов управления внешнеэкономической деятельностью. Структура внешнеэкономического потенциала региона, в зависимости от функционального назначения включает структурные компоненты социально-экономической системы, которые можно условно разделить на три группы: 1. Элементы, обеспечивающие эффективное функционирование внешней торговли региона (инфраструктурные институты); 2. Элементы, обеспечивающие расширенное региональное воспроизводство (развитие промышленности, ресурсная база); 3. Элементы, обеспечивающие решение проблем внешнеэкономической сферы. Количественная и качественная характеристика структурных составляющих ВЭК региона позволяет: проанализировать уровень развития региональной экономики; выявить диспропорции между отдельными элементами потенциала; выделить приоритетные направления региональной политики в области внешнеэкономического развития. К институциональному управлению ВЭК Дальневосточного федерального округа можно, прежде всего, отнести институт полномочного представителя Президента РФ, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития) и координационные и совещательные органы в лице Межрегиональной Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» (рис. 9).  Рисунок 9 – Институциональная организация управления ВЭК Дальнего Востока Рассмотрим выделенные институты подробнее. В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утверждённым Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (далее - Положение о полномочном представителе) [3], институт полномочных представителей Президента РФ в регионах России преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Цели такого преобразования - обеспечение исполнения главой государства своих конституционных полномочий, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. В сфере управления ВЭК региона полномочия полпреда Президента Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу распространяются на: разработку программ социально-экономического развития (в сфере ВЭД); контроль исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ; координацию работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам государственной политики в области внешнеэкономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также разработки и реализации государственных инвестиционных проектов и повышения инвестиционной привлекательности субъектов ДВФО. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвитие) было учреждено в 2012 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. №664 «О Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока» [6]. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока осуществляет следующие функции в области развития ВЭД на территории Дальневосточного федерального округа: координирует деятельность по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (например, Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», утвержденная Правительством Российской Федерации в 2014 г. [7]); управляет федеральным имуществом (за исключением лесного фонда и особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также имущественных комплексов открытых акционерных обществ, федеральных государственных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Президентом Российской Федерации); контролирует осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации [86]. Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» (далее - Ассоциация) относится к числу первых межрегиональных объединений в России. Она была создана в августе 1990 года. Поначалу - как совещательный орган руководителей дальневосточных территорий [85]. Высшим руководящим органом Ассоциации является Совет, в состав которого входят руководители органов законодательной и исполнительной государственной власти регионов, генеральный директор Ассоциации. Совет рассматривает ключевые вопросы развития Дальнего Востока и Забайкалья. Выбирает из своего состава председателя и заместителя председателя Совета, утверждает генерального директора исполнительного органа Ассоциации - Дирекции, обеспечивающей деятельность Ассоциации между заседаниями Совета. Основное рабочее звено Ассоциации - профильные координационные советы. В настоящее время действуют координационные советы по: экономическим вопросам; внешнеэкономической деятельности; промышленности, науке и инновационным технологиям; транспорту и транспортной инфраструктуре; агропромышленному комплексу; социальной политике; туризму; Комитет по устойчивому развитию бассейна реки Амур. Ассоциация взаимодействует с Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания, Правительством Российской Федерации, с Аппаратом полномочного представителя Президента России в ДФО, с международными организациями и зарубежными представительствами. Участвует в организации международных и межрегиональных форумов, конференций, семинаров и выставок. На уровне местных органов власти Дирекция Ассоциации является координатором деятельности следующих органов: Российско-Американского Тихоокеанского партнерства; Российско-Китайского Координационного совета по межрегиональному и приграничному торгово-экономическому сотрудничеству; Постоянной смешанной комиссии «Дальний Восток России-Хоккайдо»; Российско-Японской инициативной рабочей группы по межрегиональному сотрудничеству. Отметим, что Ассоциацией была разработана Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года (далее – Стратегия-2025) и План ее реализации, программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на 2014-2018 гг. и на период до 2025 года». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р Стратегия-2025 была утверждена [9]. Проект Плана реализации Стратегии-2025 неоднократно прорабатывался на заседаниях Совета Ассоциации, совместных совещаниях Координационного совета по экономическим вопросам Ассоциации и аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе с участием представителей Министерства регионального развития и Министерства экономического развития Российской Федерации. В результате коллективной работы План мероприятий по реализации Стратегии утвержден Правительством РФ в марте 2011 года. Важнейшим инструментом реализации Стратегии-2025 должны стать разрабатываемые Государственная программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и федеральная целевая программа (ФЦП) «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на 2014-2018 гг. и на период до 2025 года» [67]. Вопрос их разработки неоднократно ставился на заседаниях Совета Ассоциации. Причем подчеркивалось, что разработка новой ФЦП должна вестись без ущерба для завершения существующей ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Ассоциация держит на постоянном контроле процесс разработки названных программ и принимает в нем активное участие. На уровне субъектов ДФО к органам управления внешнеэкономической деятельностью и межрегиональным сотрудничествам относятся соответствующие министерства, ведомства, департаменты в структуре администраций краев, областей и округов: министерство международного и межрегионального сотрудничества Хабаровского края; департамент международного сотрудничества Приморского края; министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области и т.д. Таким образом, в регионе создана система институтов, регулирующих деятельность ВЭК региона. Участники ВЭД, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Говоря об участниках ВЭД региона, осуществляющих предпринимательскую деятельность, обратимся к данным статистики Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ДВТУ) [93]. Сведения о динамике количества участников ВЭД, и оформленных ими документах представлены в таблице 2. Таблица 2 – Динамика количества участников ВЭД, и оформленных ими документах в ДВТУ в 2012 – 2014 гг., ед.
Как видно из данных таблицы 2, внешнеэкономическую деятельность в Дальневосточном регионе в 2012 году осуществляли 7 039 участников ВЭД. Количество участников по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 5,3%. В 2013 г. данный показатель сократился на 2,4%, в 2014 г . – на 4,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлых лет. В целом же за три года сокращение участников ВЭД по ДВТУ сократилось на 6,5% (457 ед.) Сокращение участников ВЭД Дальневосточного региона компенсировалось увеличением участников ВЭД других регионов. Так, количество участников, зарегистрированных вне зоны деятельности таможенных органов ДВТУ, но осуществляющих внешнеэкономическую деятельность через таможенные органы ДФО в 2012 г. возросло на 15,0% и составило 3 115 (в 2011 году – 2 709). В 2013 г. рост данного показателя составил 7,4%, в 2014 г. – 4,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлых лет. В целом же за три года данный показатель увеличился на 11,9%. Участниками ВЭД в 2012 г. оформлено 225 422 ДТ, из которых 39 632 ДТ экспортных, 185 790 - импортных. По сравнению с 2011 годом произошло увеличение общего количества ДТ на 22 644 штуки (на 11,2%). Число импортных ДТ выросло на 21 718 штук (на 13,2%), экспортных - на 926 штук (на 2,4%). В 2013 г. оформлено 229 796 ДТ, из которых 40 925 ДТ экспортных, 188 871 - импортная. Обзор внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций Дальнего Востока в 2014 году показал сокращение объема внешнеторгового оборота на 2,6% (на 1 050,9 млн. долларов США). За 2014 г. произошло увеличение стоимости экспорта на 484,6 млн. долларов США (на 1,7%) по сравнению с 2013 годом, а импорт сократился на 1 535,5 млн. долларов США (на 12,8%). Основными странами контрагентами при экспорте в отчетном периоде являлись: Республика Корея, Япония, Китай, Индия. Основными странами контрагентами при импорте в отчетном периоде являлись: Китай, Япония, Республика Корея, Соединенные Штаты, Германия, Норвегия, Соединенное Королевство. Сальдо торгового баланса сложилось положительным и составило 18 017,7 млн. долларов США, что на 2 020,1 млн. долларов США больше, чем в 2013 году. Среди участников ВЭД, осуществляющих экспортную деятельность, в 2014 г. на долю крупных предприятий приходилось 73% экспорта. Такое положение дел обусловлено особенностью экспортной деятельности Дальнего Востока. Основные экспортные статьи: нефть и нефтепродукты; природный газ; драгоценные металлы и камни; рыба и морепродукты; древесина и изделия из неё; машины и оборудование. В импорте наибольшую долю (68%) занимают предприятия малого и среднего бизнеса. Более детально структура внешнеторгового оборота Дальнего Востока будет рассмотрена ниже. Таким образом, участниками ВЭД Дальнего Востока выступают все виды предприятий: от крупного до малого бизнеса. Поскольку основной статьями экспорта является сырье, то и основным экспортёром выступает крупный бизнес: ОАО «Лебединский горно-обогатительный комбинат», компания «Мечел», ОАО «Сахатранснефтегаз», АК «АЛРОСА» - «Алмазы России-Саха» и др. Малый и средний бизнес занимается в основном импортном оборудования, услуг, лекарств и т.д. Система форм международного экономического сотрудничества. Основными формами международного экономического сотрудничества Дальнего Востока являются экспорт и импорт товаров и услуг. Однако активно развиваются и другие формы международного экономического сотрудничества субъектов ДВФО. Так, например, большое значение для развития внешнеэкономических связей Дальнего Востока оказывает выставочно-ярмарочная деятельность. Лидирующей выставочно-ярмарочной компанией Дальневосточного региона России является ОАО «Хабаровская Международная Ярмарка». Уже 20 лет на базе ОАО «Хабаровская Международная Ярмарка» проводятся ежегодно до 20 специализированных выставок (ярмарок). В выставках участвуют от 150 до 300 предприятий из городов Дальнего Востока, Сибири, Забайкалья, Урала, центральных регионов России и из-за рубежа. До 50 - 70% экспонентов являются постоянными участниками ярмарок. Количество посетителей на каждой выставке составляет от 3 до 5 тысяч человек в день. Проводимые выставки являются эффективным инструментом поддержки отечественных производителей: каждый третий участник – производитель, более 80% участников – представители малого и среднего бизнеса. Активно развивается и международный туризм. Так, в Хабаровском крае данная отрасль объявлена приоритетной для развития. Проведение туристской политики в крае осуществляется в рамках реализации государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 – 2020 годы)», а также 9 муниципальных программ развития туризма (Амурский, Аяно-Майский, Ванинский, Вяземский, имени Лазо, Николаевский, Советско-Гаванский, Солнечный, город Комсомольск-на-Амуре). В 2014 году на поддержку туризма направлено 5,7 млн. рублей средств краевого бюджета. Основополагающим принципом обеспечения устойчивого развития отрасли является строительство и модернизация туристской инфраструктуры. С целью повышения эффективности государственного регулирования сферы туризма был создан Совет по развитию туризма при Губернаторе Хабаровского края. Таким образом, наряду с экспортом и импортом на Дальнем Востоке активно развиваются и другие формы международного экономического сотрудничества. Организации и объединения, способствующие развитию внешнеэкономических связей Дальнего Востока. Практика сотрудничества территорий Дальнего Востока и Забайкалья со странами Северо-Восточной Азии в 90-е гг. XX века показала, что для снятия возникающих проблем в торговле необходимы соответствующие институты. Дело в том, что рядовые экономические и гуманитарные проблемы неизменно проецировались на политическую арену. Например, привлечение рабочей силы из КНР в 90-е гг. приобрело признаки экспансии китайцев на Восток России, политизировались проблемы функционирования предприятий с иностранными инвестициями, загрязнения вод реки Амур и другие. В этой связи Межрегиональной Ассоциацией «Дальний Восток и Забайкалье» была создана целая система институтов, содействующих развитию сотрудничества субъектов Дальнего Востока и стран АТР. Система включает в себя комиссии, рабочие группы, партнерства разного уровня. Основные задачи и функции выделенных институтов представлены в таблице 3. Таблица 3 – Основные задачи и функции институтов, обеспечивающих сотрудничество территорий Дальнего Востока России со странами АТР [85]
Как правило, каждый институт двустороннего сотрудничества имеет российский и иностранный секретариат. Деятельность РАТОП, Российско-Японского регионального делового совета, ПСК и Российско-Китайского Координационного совета поддерживаются Ассоциацией: 1. Российско-Американского Тихоокеанского партнерства (РАТОП) в качестве российского секретариата РАТОП. 2. Российско-Японского регионального делового совета в качестве участника российской части Совета. 3. Постоянной смешанной комиссии «Дальний Восток России – Хоккайдо» (ПСК) в качестве секретариата российской части ПСК. 4. Российско-Китайского координационного совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству в качестве регионального координатора Совета. С помощью этой системы институтов происходит обмен актуальной информацией, реализация совместных проектов, снимаются проблемы, сдерживающие развитие сотрудничества. Оба уровня сотрудничества важны для регионов - главы государств и правительств задают направление взаимодействий, а региональные органы власти разрабатывают конкретные меры по воплощению их в жизнь. Таким образом, в регионе создан достаточно устойчивый внешнеэкономический комплекс, включающий в себя все необходимые составляющие. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||