Магистерская диссертация пример 2 (3.3)_3371271. 1. 1 Сущность, структура и субъекты внешнеэкономического комплекса региона 12

• Название: 1. 1 Сущность, структура и субъекты внешнеэкономического комплекса региона 12
• Дата: 17.04.2023
• Размер: 3 Mb.
• Имя файла: Магистерская диссертация пример 2 (3.3)_3371271.doc
• Тип: Реферат; #1067322
• страница: 2 из 10

1.1 Сущность, структура и субъекты внешнеэкономического комплекса региона

Одним из основных направлений развития современной России является федерализация и регионализация общественной жизни в целом и в политической и экономической сферах в частности. Резкая политизация общественной жизни в 1980-1990-х гг. ввела в обиход множество новых терминов, в том числе и понятие «регион» [23, c. 292]. Определение того, что представляет собой регион, является началом и важнейшим условием изучения вопросов региональной экономики.

В научной литературе нет однозначного определения понятия «регион». Многоаспектность и неопределённость дефиниции может стать препятствием как для получения однозначных выводов и заключений, так и для практического применения результатов исследования. Основной причиной многозначности понятия «регион» является не столько его универсальность, сколько принадлежность к различным научным дисциплинам (географии, социологии, экономике, экологии, регионологии, различным областям права) и частным отраслям в рамках каждой из дисциплин (социальной антропологии, экономической социологии, социологии пространства и так далее).

В научной, учебной, методической литературе термин «регион» используется в очень широком смысле. Под регионом понимают практически любое территориальное образование. Это относится как к небольшим населённым пунктам, так и к трансконтинентальным территориям. Также необходимо отметить, что в отечественной научной литературе, как правило, не проводят строгой границы между терминами «район» и «регион». Некоторые исследователи употребляют в качестве обозначения территориальных образований термин «район», при этом в их работах отсутствуют смысловые различия между понятиями район и регион [38].

Так, Э.Б. Алаев определяет район как локализованную территорию, обладающую единством и взаимосвязанностью составляющих её элементов, а также целостностью. При этом целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории [10, c. 22-23]. Здесь имеет место весьма широкое толкование термина «район», начиная с «района в городе» и заканчивая «районом в стране». Подобное широкое трактование обусловлено тем, что признаки, в соответствии с которыми определённая территория может быть отнесена к району, такие как целостность территории, специализация народно-хозяйственного комплекса, экономические связи, являются очень общими. Под эти признаки подпадают и такие территориальные образования как ареал, зона, анклав и другие.

Д. Тюнин рассматривает регион как территориальный комплекс – часть территории, обладающей общностью природных, национально-культурных и иных условий. Регионом может быть как территория одного, так и нескольких субъектов Федерации [65, c. 32].

А.Г. Чернышов под регионом понимает естественно-историческое пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая общественная деятельность проживающих в нём людей, с едиными институтами управления, инфраструктурой, средствами массовой информации и так далее [71, c. 126].

Термином «регион», по сути, может быть обозначена почти любая совокупность процессов, институтов, структур, социальных общностей, экономических субъектов, каким-либо образом организованная территориально [62, c. 136].

А.А. Чуб определяет регион как сложную динамическую систему, представляющую собой относительно автономное, локальное, институционально и экономически целостное образование, в рамках которого обеспечиваются процессы расширенного воспроизводства валового регионального продукта и рабочей силы [72, c. 64].

В контексте нашей работы мы будем опираться на определение понятия «регион», предложенное А.А. Чуб.

Среди наиболее известных подходов к определению понятия «регион» исследователи выделяют следующие:

• 
  территориальный, согласно которому регион - это всегда территориально пространственная единица, территория, с разными границами территориальных образований (в рамках административно-территориальной единицы; объединение нескольких территориальных единиц; часть административно-территориальной единицы; территория, объединяющая несколько стран). С этой точки зрения регион рассматривают А.Г. Гранберг, Э.Б. Алаев;
  
• 
  экономический: территория жизнедеятельности населения, где основой являются производственно-экономические цели. В этом подходе регион рассматривается как часть народнохозяйственного комплекса страны, характеризующаяся завершённостью воспроизводственного процесса, в котором все регионы обеспечивают целостность национальной экономики (Градов А.П., Кузин Б.И., Медников М.Д., Соколицин А.С., Волков Ю.Г., Коган Л.М);
  
• 
  социальный: регион - социально-территориальное сообщество, которое характеризуется социальной общностью людей и соответствующей локализацией общественных отношений (Некрасов Н.Н., Черныш Е.А., Тяглов С.Г., Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В.);
  
• 
  социально-экономический: устанавливающий обусловленность уровня и качества жизни населения и результатов экономики региона. В этом подходе регион - это социально-экономическая система, основные звенья которой (материальное производство и социальная сфера) сбалансированы. При этом регион - это территориальное образование, имеющее собственные региональные органы управления и чётко очерченные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы жизнеобеспечения населения (Некрасов Н.Н., Волков Ю.Г.);
  
• 
  управленческий: регион, с одной стороны - система управления, а с другой - структурное подразделение, которое выполняет определённые функции (Смирнов В.В, Самарина В.П., Шевчук Л.Т., Денисов Ю.Д., Савельев Л.А.);
  
• 
  административный подход, связанный с границами административного деления внутри страны (Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А., Лексин В.Н., Швецов А.Н.) [70].
  

В нашей работе мы будем опираться на управленческий и социально-экономический подходы к пониманию сущности понятия «регион».

В современной науке принято рассматривать регион (по каким бы основаниям он не формировался) с точки зрения четырёх основных парадигм [11, c. 101-105]:

1. Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства (государство в государстве). Очевидно, представление о «квазигосударстве» требует не только аккумуляции в регионе экономических ресурсов, но и формирования иных «признаков государственности», в частности, управленческой самостоятельности. В процессе своего развития в регионах-квазигосударствах происходит постепенное обособление от центра, и, в конечном итоге, такие регионы превращаются в относительно самостоятельную подсистему национальной экономики. Регионы, не входящие в квазигосударство, рассматриваются, как рынки сбыта и/или как производственная или ресурсная (в том числе кадровая) база, обеспечивающая функционирование регионов-квазигосударств.

2. Представление о регионе как о квазикорпорации позволяет использовать при анализе систему экономических категорий. В качестве квазикорпораций регионы рассматриваются как субъекты экономической деятельности, участвующие в конкурентной борьбе с другими регионами-корпорациями на рынках товаров, услуг, капитала. Примерами конкурентной борьбы регионов может являться продвижение торговых марок локальных производителей на «чужие» (конкурирующие) региональные рынки, соревнование за более высокий инвестиционный рейтинг региона, борьба за размещение в регионах штаб-квартир крупных общенациональных и международных корпораций.

3. Рассмотрение регионов как рынков выводит на первый план оценку общих условий экономической деятельности, отраслевой специализации предприятий и организаций, закономерностей потребительского поведения населения, сложившихся или формирующихся схем производства и потребления. Так, с точки зрения организации системы дистрибуции товаров, административные границы между регионами оказываются менее значимы, чем правовые различия в региональных законодательствах и/или возможность оптимизации логистики поставок.

Следует иметь в виду, что каждый из регионов, который может быть выделен на современной карте мира или России, в большей или меньшей степени обладает и признаками региона-квазигосударства, и признаками квазикорпорации, и характеристиками рыночного ареала. Однако наиболее общий подход (включающий и совокупности экономических показателей) связан с представлением о регионе как о социуме.

4. Представление о регионе как о социуме (общности людей, живущих на определённой территории) на первый план выдвигает вопросы воспроизводства социальной жизни и развитие системы расселения. Как правило, анализ закономерностей воспроизводства ведётся в разрезе социально-территориальных и социально–демографических групп с их особыми интересами и функциями. Очевидно парадигма «региона–социума», с одной стороны, является более общей, чем традиционные экономические подходы, а с другой стороны, требует учёта большего количества факторов, что осложняет её применение. В рассмотрение должны включаться культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни региона, а выделение и анализ взаимного положения регионов должны производиться по целостной совокупности критериев.

Рассмотрим сущность понятия «внешнеэкономический комплекс». Как уже отмечалось во введении, в научной литературе нет единого подхода к определению данной дефиниции. Так, В.А. Баринов под ВЭК государства понимает «совокупность отраслей, предприятий различных форм собственности в сфере экспортно-импортных связей, а также государственные и общественные структуры, способствующие и содействующие осуществлению внешнеэкономической деятельности и в современных условиях нацелен на инновационный сценарий развития» [12, c. 18].

В коллективном учебном пособии «Внешнеэкономическая деятельность» ВЭК страны определяется как совокупность отраслей, подотраслей, объединений, предприятий и организаций, систематически производящих и реализующих экспортные ресурсы всех видов, потребляющих импортные товары (услуги) и осуществляющих все виды внешнехозяйственной деятельности [25, c. 8].

По мнению Н. Г. Кузнецова, внешнеэкономический комплекс – это совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций, реализуемых хозяйствующими субъектами и государством с целью развития внешнеэкономических связей в виде межстранового движения товаров и услуг, финансовых и трудовых ресурсов, технологий, управленческого опыта и научно-информационных потоков [47, c. 167].

Е.С. Грачева под внешнеэкономическим комплексом понимает систему взаимосвязанных и взаимообусловленных ресурсов и факторов, обеспечивающих проведение и развитие ВЭД региона, его предприятий, определяющих позиции региона, уровень его конкурентоспособности на мировом рынке [22, c. 78].

С точки зрения Г.А. Варфаломеевой, Внешнеэкономический комплекс региона это множество взаимосвязанных объектов и ресурсов, формирующее внешнеэкономический потенциал региона на базе его экономического потенциала, объединяемое процессом системогинеза в единое целое, и регулируемое в рамках внешнеэкономической политики [15, c. 9].

Таким образом, в самом общем виде под «внешнеэкономическим комплексом» можно понимать совокупность отраслей и предприятий, осуществляющих экспортно-импортную деятельность в рамках внешнеэкономической политики государства. Схематично структура ВЭК региона, предложенная данным автором, представлена в Приложении А.

На основании вышеизложенного можно выделить основные составляющие структуры внешнеэкономического комплекса страны и/или региона (рис. 1). Отметим, что за основу данной модели была взята модель, предложенная Е.О. Котовой [41, c. 19-21].

Е.О. Котова под внешнеэкономическим комплексом понимает совокупность нескольких систем:

• 
  форм международного экономического сотрудничества;
  
• 
  системы регулирования этих форм органами государственной федеральной и региональной власти;
  
• 
  совокупность механизмов, целей ВЭП региона;
  
• 
  участников, осуществляющих ВЭД как предпринимательскую деятельность;
  
• 
  системы содействующих организаций;
  
• 
  условий развития внешнеэкономической деятельности (потенциал региона, нормативно-правовые акты, регламентирующие ВЭД, участие в работе международных организаций) [40, c. 8-9].
  

Рисунок 1 – Структура внешнеэкономического комплекса страны и/или региона
Модель Е.О. Котовой была дополнена автором данной работы. На наш взгляд, органы государственной власти в структуре ВЭК осуществляют регулирование не только форм международного экономического сотрудничества, но и всю внешнеэкономическую деятельность государства и региона. Так, например, Федеральная таможенная служба занимается не только оформлением разного рода таможенных процедур, сопровождающих сделки всех форм сотрудничества, но и осуществляет другие функции.

Далее ВЭК региона развивается в русле общестрановой внешнеэкономической политики. В этой связи в структуру ВЭК региона необходимо внести внешнеэкономическую политику государства и систему ее управления.

И, наконец, в структуру ВЭК региона, по нашему мнению, входят также и ресурсы, обеспечивающие внешнеэкономическую деятельность и внешнеэкономические связи. К ресурсам в данном случае мы относим трудовые, природные, производственные, финансовые и другие виды ресурсов.

Рассмотрим указанные составляющие подробнее.

1. Внешнеэкономическая политика (ВЭП) является важнейшей составной частью экономической политики любого государства, направленной, с одной стороны, на развитие международных экономических отношений (политика свободной торговли), с другой – на сохранение и обеспечение национальной безопасности страны (политика протекционизма).

Как правило, внешнеэкономическая политика понимается как внешняя политика государственной защиты национальных интересов в борьбе на мировых рынках [68, c. 483].

С точки зрения общей структуры международных экономических отношений (МЭО) торговая политика определяет условия участия страны в международном разделении труда (МРТ). Эти условия формируются под воздействием ряда экономических факторов:

• 
  обеспеченности страны ресурсами (сырьевыми, трудовыми, производственными, финансовыми);
  
• 
  наличием производственной и торговой инфраструктуры и т.д.
  

В то же время государства стараются предпринимать те или иные меры по защите своих национальных интересов и обеспечению наиболее выгодных условий участия в МРТ. В этом и заключается политика протекционизма [52, c. 135].

Проведение такой политики позволяет решать ряд важных задач:

• 
  обеспечение конкурентоспособности национальных предприятий на внутреннем и внешнем рынках;
  
• 
  решение политических проблем путем введения санкций или каких-либо ограничений;
  
• 
  предотвращение распространения запрещенных видов оружия, наркотиков и пр.;
  
• 
  выполнение международных обязательств;
  
• 
  сохранение производства в стратегически важных отраслях и т.д.
  

К таким мерам можно отнести тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли.

Основной формой осуществления внешнеэкономической политики государства можно назвать международную торговлю. С помощью международной торговли страны имеют возможность развивать свою специализацию, повышать производительность своих ресурсов и таким образом увеличивать общий объем производства.

Важнейшей тенденцией современной внешнеэкономической политики является повышение роли законодательства и мер регулирования, которые связаны преимущественно с внутриэкономическими проблемами, или иными словами, слияние внутриэкономической и торговой политики. Особенно явно это сказывается в таких областях, как торговля услугами, права интеллектуальной собственности, в которых эта взаимосвязь уже получила юридическое закрепление в рамках международных многосторонних соглашений.

Таким образом, под внешнеэкономической политикой можно понимать деятельность государств и / или международных объединений по определению правил и условий обращения товаров и услуг, их доступа на внутренние рынки государств и международный рынок, а также регулированию отношений, возникающих в процессе их воспроизводства и обмена. Отметим, что регулирование доступа на внутренний рынок и обеспечение доступа на иностранные рынки обеспечиваются при помощи инструментов торговой политики.

2. Система органов управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД). Основную роль в регулировании ВЭД играют органы исполнительной власти, как федерального, так и регионального уровня. К ним относятся Президент и Правительство Российской Федерации, министерства (например, Министерство экономического развития России) и службы (например, Федеральная таможенная служба). Их полномочия и функции обозначены в ст. 6, 8 федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [1].

3. Участники ВЭД, осуществляющие предпринимательскую деятельность. К ним относятся предприятия и организации, проводящие экспортно-импортные торговые операции, бартерные сделки и прочие формы внешнеторговой деятельности с целью получения прибыли.

4. Система форм международного экономического сотрудничества включает в себя:

• 
  экспорт и импорт товаров и услуг;
  
• 
  международную производственную кооперацию;
  
• 
  международное научно-техническое сотрудничество;
  
• 
  международное инвестиционное сотрудничество;
  
• 
  международный туризм;
  
• 
  выставочно-ярмарочную деятельность и проч.
  

5. К организациям и объединениям, способствующим развитию внешнеэкономических связей, можно отнести торгово-промышленные палаты, переводческие агентства, таможенных брокеров и т.д. Иными словами, вышеперечисленные участники ВЭД выступают своего рода посредниками и помощниками в осуществлении внешнеторговой деятельности и развитии внешнеэкономических связей ВЭД-предпринимателей.

6. Условия для развития внешнеэкономических связей включают в себя:

• 
  нормативно-правовую базу, регулирующую и регламентирующую внешнеэкономическую деятельность страны и региона;
  
• 
  стратегии развития ВЭК регионов;
  
• 
  экономический потенциал страны и региона, обеспечивающий высокий уровень конкурентоспособности товаров и услуг на мировом рынке;
  
• 
  участие страны и региона в работе международных организаций и т.д.
  

7. Ресурсы ВЭК. Е.С. Грачева, рассматривая ВЭК региона с точки зрения повышения эффективности ВЭД, выделяет следующие группы ресурсов:

• 
  объективные (или естественные) – экономико-географическое положение региона, природно-ресурсный потенциал. Повысить эффективность ВЭД за счет объективных ресурсов можно с помощью разработки и внедрения комплекса мер по совершенствованию их использования;
  
• 
  искусственные ресурсы и факторы ВЭД – нормативно-правовая база; предприятия, осуществляющие внешнеэкономические операции; инфраструктура ВЭД (транспортные пути, склады, банки, имеющие лицензию ЦБРФ на осуществление валютных операций); посреднические организации (Торгово-промышленные палаты, таможни, агентские фирмы и т.д.). Воздействовать на эти ресурсы ВЭД можно с помощью различных инструментов, как мерами прямого государственного вмешательства, так и косвенными экономическими [22, c. 79].
  

С точки зрения автора данной работы ресурсы регионального ВЭК можно условно разделить на четыре группы:

• 
  природно-экономические – экономико-географическое положение, природно-климатические условия, природно-ресурсный потенциал региона;
  
• 
  человеческие – трудовые ресурсы, которыми располагает или имеет возможность привлечь регион;
  
• 
  организационно-управленческие – институты управления ВЭД региона;
  
• 
  инновационно-инвестиционные – способность региона вырабатывать инновационные продукты и привлекать инвестиции.
  

На основе вышеизложенного можно вывести следующее определение ВЭК региона. Внешнеэкономический комплекс региона – это структурная составляющая национального ВЭК страны, представляющая собой совокупность систем, включающих формы, методы и механизмы регулирования и ведения ВЭД, органы управления, предпринимателей - участников ВЭД, посредников, ресурсы, а также условия для развития внешнеэкономических связей, взаимодействующих в рамках внешнеэкономической политики региона и государства в целом¹.

Для характеристики субъектов внешнеэкономического комплекса региона обратимся к работам Н.Н. Евченко. Автор рассматривает субъектный состав участников ВЭК через призму «мега-сфер мирохозяйственных связей» [29, c. 27-28]. Отметим, что при формировании субъектного состава участников ВЭК региона Н.Н. Евченко предполагает, что в его состав должны входить не максимально возможные (число которых чрезвычайно широко), а лишь ключевые субъекты ВЭД, находящиеся в зоне постоянного внимания органов, занимающихся внешнеэкономическими связями в регионе.

Основные субъекты регионального ВЭК представлены на рисунке 2.



Рисунок 2 – Субъектный состав участников ВЭК региона по Н.Н. Евченко
Таким образом, субъектный состав ВЭК региона включает:

• 
  предприятия-экспортеры;
  
• 
  предприятия с иностранными инвестициями;
  
• 
  временных трудовых мигрантов – нерезидентов [29].
  

С нашей точки зрения, в широком понимании в качестве субъектов внешнеэкономического комплекса региона можно принимать всех участников внешнеэкономической деятельности региона: от экспортеров-импортеров и посредников до институтов управления региональным ВЭК.