ИСТОРИЯ билеты. 1. 1Норманская теория происхождения отечественного государства в ixxi вв в формировании древнерусской государственности определенную роль играл варяжский элемент
 Скачать 186.57 Kb.
|
|
13.2Система органов государственной власти в первой половине 19 века 14.1Положение служилого сословия в 16-17веке 14.2 Кодификация права в первой половине 19 века 15.1Проблема престолонаследия в 15-18 веках: династический принцип , феодальная война , проблема легитимности монархов в период смутного времени , указ о престолонаследии. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий: Юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия «недвижимость». На ее основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий собственника, стабилизации обязательственных отношений. Установление института майората (наследования недвижимости только одним старшим сыном), целью которого было сохранить от раздробления земельную дворянскую собственность, не было обусловлено традициями русского права. Реализация нового принципа приводила к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (было упразднено уже в 1731 г.). Превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе — ограничение круга наследователей заставляло дворян служить за жалованье. Очень быстро стали формироваться многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус. 15.2 Развитие гражданского и семейного права в первой половине 19века 16.1 Земские соборы в России. Местное управление в 16-17 веке 16.2 Уголовное право Российской империи в середине 19 века Важной особенностью российского права рассматриваемого периода являлось то, что первоисточником действовавшего во второй половине XIX века в Российской империи уголовного законодательства являлось Соборное уложение 1649 г., принятое в царствование Алексея Михайловича Романова. Вместе с тем на протяжении всего XVIII в. и первой половины XIX в. предпринимались неоднократные попытки совершенствования русского уголовного права и судопроизводства. Среди важнейших источников уголовного права Российской империи середины XIX в. следует упомянуть: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, Устав о ссыльных, Устав о содержащихся под стражей, Воинский устав о наказаниях, Военно-морской устав о наказаниях, Сельско-судебный устав, Духовный регламент и др. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было издано в 1845 г. и подверглось частичному исправлению в 1866 г. в связи с проведением коренных реформ в царствование Александра II. Анализ содержания Уложения о наказаниях показывает, что оно состояло из двенадцати разделов, включавших 1711 статей. Первый раздел содержал общую часть, остальные - особенную. Необходимо отметить, что понятие преступного деяния в Уложении не определялось. Деление наказуемых деяний по тяжести наказания также отсутствовало, хотя в Уложении были представлены два термина - "преступление" и "проступок", но технического значения они не имели. Право обороны рассматривалось в зависимости от "важности блага", на которое было направлено посягательство. Состояние крайней необходимости не отличалось от психического принуждения. Причины, устраняющие вменяемость лица, совершившего преступное деяние, были перечислены и ограниченны. Согласно Уложению, преступные деяния подразделялись на "зло случайные, деяние неосторожное и умышленное". Следует упомянуть также "обнаружение умысла, приготовление, покушение и совершение". Покушение, остановленное по собственной воле покусившегося, если сделано само по себе не преступно, было ненаказуемым. Покушение, остановленное не собственной волей, влекло наказание, положенное за оконченное деяние, с "понижением в степени" Уложению были известны три формы участия в преступлении: "без предварительности соглашения (скоп), по предварительному соглашению (заговор) и шайка". В первом случае различались главные виновные и участники, во втором - зачинщики, сообщники, подговорщики или подстрекатели и пособники. "Прикосновенными к делу" признавались попустители, укрыватели и недоносители. Для каждой категории "совиновников" определялась особая мера ответственности, отправной точкой которой служило наказание, положенное за содеянное. По критерию тяжести наказания делились на уголовные, влекущие за собой "лишение всех прав состояния", и исправительные. К уголовным наказаниям относились такие виды, как смертная казнь, ссылка в каторжные работы, ссылка на поселение в Сибирь и ссылка на поселение в Закавказье. Последнее наказание было исключительным и назначалось в особо указанных случаях. Уголовные наказания для представителей различных социальных групп были одинаковы. В отношении наказаний исправительных Уложение подразделяло всех преступников на две основные категории: "изъятых и неизъятых" от телесных наказаний. К исправительным наказаниям уголовное право России во второй половине середины XIX в. относило ссылку на житье, исправительные арестантские отделения, крепость, тюрьму, арест, выговоры, замечания и внушения, денежные взыскания. Параллельно с общими наказаниями применялись и особенные, которые назначались за преступные деяния по службе "исключение из службы, отрешение от должности" и др. Кроме главных наказаний предусматривалось установление дополнительных, среди которых можно выделить такие, как конфискация имущества, церковное покаяние, отдача под особый надзор полиции и др. Среди видов "поражения прав" русское уголовное законодательство второй половины середины XIX в. выделяло: 1) лишение всех прав состояния (разрушало права сословные, семейные и имущественные); 2) лишение всех личных особенных прав и преимуществ, присвоенных осужденному (поражало права сословные, служебные, политические); 3) лишение некоторых особенных прав и преимуществ (влекло за собой лишение права вступать на государственную службу, быть избирателем и избираемым на почетные и соединенные с властью должности). Согласно действовавшему в Российской империи законодательству, суд не мог определить иного наказания, кроме того, которое было определено в законе за судимое им преступление. Когда за деяние было положено несколько различных степеней или даже родов наказаний, суд свободно мог выбирать род и степень наказания. Избрание меры наказания в пределах действовавшего закона всегда предоставлялось усмотрению суда, кроме тех случаев, когда закон особо указывал, что должна быть назначена высшая или низшая мера. При наличии в рассматриваемом деле обстоятельств, увеличивавших или уменьшавших вину, суд переходил от одной степени лестницы наказаний к другой вверх или вниз с некоторыми установленными в ст. 150 ограничениями. В случаях рецидива или совокупности совершенных преступных деяний наказание назначалось судом на основании особых правил. Уложение о наказаниях допускало назначение наказания по аналогии, "если в законе за подлежащее рассмотрению суда преступное деяние нет определенного наказания" (ст. 151). Правила замены наказания, как по причинам юридическим, так и по фактической невозможности применить в конкретном случае данное наказание, отличались особой сложностью. Уложением предусматривалась возможность отмены наказания в случае примирения с обиженным, за давностью преступления, вследствие помилования и за смертью преступника. Сроки давности устанавливались от 6 месяцев до 10 лет и были поставлены в зависимость от сравнительной тяжести наказания. Срок давности не распространялся на государственные преступления и на умышленное убийство родителей. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, применялся "судебными местами низшей подсудности" - мировыми судьями, земскими начальниками и т.п. В некоторых случаях этот Устав были обязаны применять и "общие судебные установления" (например, при совокупности преступных деяний). За проступки, означенные в уставе, назначались выговоры, замечания и внушения, денежные взыскания до 300 руб., арест до 3 месяцев и заключение в тюрьму до 1 года 6 месяцев. В отличие от Уложения, Устав давал не исчерпывающий, а лишь примерный перечень увеличивающих и уменьшающих вину обстоятельств. Крестьянские суды руководствовались в своей деятельности в рассматриваемый период Сельско-судебным уставом, который был издан в 1839 г. для государственных крестьян. После проведения крестьянской реформы в России Положением 19 февраля 1861 г. действие Сельско-судебного устава было распространено на всех лиц крестьянского сословия. Применялся Сельско-судебный устав исключительно крестьянскими судами, параллельно с общим положением и местными обычаями, на следующих основаниях: "...деяние должно быть учинено в пределах волости" (учиненное в городе или местечке наказывалось по общим законам), крестьянином против крестьянина же должно было быть маловажным и не должно находиться в связи с преступлениями или проступками, подлежащими рассмотрению "общих судебных мест". В местностях, где было введено в действие Положение о земских начальниках, волостные суды руководствовались при определении наказания за проступки Временными правилами о волостном суде, утвержденными 12 июля 1889 г. Устав о ссыльных первоначально был издан в 1822 г., в 1832 г. он был введен в 15-й том Свода законов Российской империи. Однако в 1855 г. система наказаний его была изменена и приспособлена к Уложению о наказаниях. Главное содержание Устава о ссыльных - правила о порядке отправления и следования ссыльных, управления ими и осуществления за ними надзора. В ряду этих правил имеются постановления "о наказаниях за преступления и проступки ссыльных". Основными видами наказаний для ссыльных являлись: плети, розги, увеличение срока работ, приковывание к тележке, перевод из разряда исправляющихся в разряд испытуемых, перевод с поселения в каторжные работы. Из преступных деяний специально были предусмотрены побеги с места водворения или работ или с дороги и обмен имен и фамилий. Кроме суда, наказания ссыльным могли быть определены в весьма широких пределах местной административной властью "по собственному усмотрению в учиненной вине или же по формальному полицейскому исследованию". Устав о содержащихся под стражей распространялся на учреждения мест заключения, порядок управления ими и порядок содержания заключенных. Из мер дисциплинарных здесь упоминались выговоры, арест, лишение горячей пищи, наказание розгами, бритье половины головы и заковывание в кандалы. Воинский устав о наказаниях был впервые издан в 1868 г. взамен Военно-уголовного устава 1839 г. Воинский устав о наказаниях применялся не только военными судами, но и общими, когда дела о военнослужащих подлежали по закону их рассмотрению (например, при соучастии военнослужащего в совершении общего преступления). Кроме общих уголовных наказаний, названному уставу известны смертная казнь, не сопровождавшаяся лишением всех прав состояния, и заточение в крепости. Из наказаний исправительных к военнослужащим применялись на основании Уложения о наказаниях лишь высшие, влекущие лишение всех прав и преимуществ. Низшие же заменялись особыми видами лишения свободы: заключением в крепости и содержанием на гауптвахте - для офицеров, отдачей в дисциплинарные батальоны и военной тюрьмой для низших чинов, а равно дисциплинарными взысканиями. Большее развитие сравнительно с Уложением о наказаниях получила в Воинском уставе о наказаниях система особенных наказаний. Была предусмотрена возможность ограничения некоторых прав и преимуществ по службе и перевод в разряд "штрафованных" (для низших чинов). Переведенные в этот разряд могли быть подвергнуты в дисциплинарном порядке или взамен заключения в военной тюрьме телесному наказанию. Воинский устав о наказаниях предусматривал особые правила о наказании по мере участия в преступлении, об обстоятельствах, увеличивающих и уменьшающих вину, о повторении и о совокупности преступных деяний. Воинским уставом о наказаниях во многих случаях предусматривались наказания двоякого рода: для мирного и для военного времени. К основным видам упоминающихся воинских преступных деяний относились: нарушения подчиненности и чинопочитания, уклонение от службы, нарушение воинского благочиния, нарушение обязанностей караульной службы, нарушение обязанностей службы во время военных действий и др. Главной задачей уголовного права было обеспечение законности. Сущность преступления была обусловлена не посягательством на само благо, а нарушением его правовой оболочки, состоящей не только из охранительных, но и регулятивных норм. Основываясь на проведенном анализе нормативно-правовых документов и практики правоохранительной деятельности, можно сделать вывод, что во второй половине XIX в. в Российской империи была создана, действовала и совершенствовалась система уголовного законодательства, которая позволяла проводить эффективную борьбу с преступностью, стояла на страже государственных и общественных интересов. Вместе с тем особенностью уголовного права России XIX в. было то, что в нормативных документах этого периода отсутствовали единые подходы во взглядах на понятие о преступлении и существенные условия наказуемости. В Уложении о наказаниях содержались формальные противоречия отдельных его постановлений, отсутствовали единые критерии в оценке преступных деяний. Последовательно были проведены в Уложении только принцип недоверия к судьям и стремление ограничить область судейского усмотрения, с помощью лестничной системы наказаний. К характерным чертам Уложения можно отнести механическое заимствование некоторых положений из иностранных кодексов и крайнюю непроработанность используемой юридической терминологии. Анализ исторических документов свидетельствует о существовании множества действующих нормативных документов в практике применения уголовного законодательства дореволюционной России. Это очень часто приводило к путанице понятий, юридическим коллизиям и неурядицам, что осложняло деятельность правоохранительных органов и судебных инстанций Российской империи. Таким образом, рассмотрение особенностей развития отечественного уголовного права показывает, что детальное изучение исторического опыта, выявление, осмысление и учет позитивных и негативных тенденций развития отечественного уголовного законодательства в различные периоды отечественной истории позволит сегодня не только избежать возможных ошибок в правотворческой и правоохранительной деятельности, но и будет способствовать решению задач повышения эффективности борьбы с преступностью и дальнейшей гуманизации современного российского уголовного законодательства. 17.1Сословно- представительная монархия 16-17век (идеология боярской думы приказы ) 17.2 Земская и городская реформа60-70 годов 19 века Земская реформа. Земская реформа вводилась “Положением о губернских и уездных учреждениях “ от 1 января 1864 года. Она вводила новые выбираемые, но с ограниченными правами, органы местного самоуправления - уездные и губернские земства. Согласно “Положению...” земские учреждения должны были состоять из представителей ( в лице избранных гласных) всех сословий, что формально соответствовало принципу представительства. Избирательное право обусловливолось , в основном, имущественным цензом. Законом предусматривалось создание 3-х избирательных курий : Уездных землевладельцев, состоявшую преимущественно из дворян - помещиков , для участия в которой требовался высокий имущественный ценз. В первой группе были представлены крупные землевладельцы, имеющие не менее 200 десятин , а также собственники крупных торгово-промышленных предприятий и недвижимого имущества, стоимостью не ниже 15 тыс. рублей. Мелкие землевладельцы, имевшие не менее 10 десятин, объединяясь, выдвигали лишь уполномоченных; Городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера. Остальное население городов - мелкая буржуазия, ремесленники, рабочие и др. - в выборах гласных не участвовало. Сельской курии, в которой не устанавливался имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое уже избирало земских гласных. Обратимся к тексту “Положения...”, статьи 23 и 28 которого четко указывает на группы лиц, обладающих правом голоса по куриям: “ Статья 23: В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса: а) лица, владеющие в уезде на праве собственности пространством земли , определенным для того уезда в прилагаемом расписании; б) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом , ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей , а также владеющие в уезде промышленным или хозяйственным заведением не ниже той же капитальной стоимости или имеющие годовой оборот производства не ниже шести тысяч рублей; ...... г) уполномоченные от нескольких землевладельцев , а также от разных учреждений и товариществ, владеющих в уезде пространством земли, не достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим не менее двадцатой доли оного. Примечание: В избирательном съезде землевладельцев участвуют лично или через уполномоченных те крестьяне, которые приобрели в собственность, вне пределов крестьянского надела, участки земли , достигающие размеров, указанных в пунктах “а” и “г”. “ 1 В городских избирательных съездах участвуют : а) лица, имеющие купеческие свидетельства; б) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других промышленных или торговых заведений, годовой оборот производства коих не менее шести тысяч рублей; 1. Полное собрание законов. Собрание II, т.39 , № 40457. “ Статья 28: в) лица, владеющие ... недвижимой собственностью , оцененною для взимания налога в городских поселениях от 2000 до 1000 жителей - не менее одной тысячи рублей и во всех прочих городских поселениях - не ниже пятисот рублей. “ 1 Число гласных, подлежавших избранию, распределялось между указанными группами избирателей так, что заранее обеспечивалось преобладание в земском собрании представителей от землевладельцев, т.е. в основном - помещиков- дворян. Так избиралось уездное земство . Выборы гласных в губернское земское собрание происходили на уездных земских собраниях. Таким образом, системы выборов во “всесословное” земство на самом деле гарантировало руководящую роль дворянства, составлявшее вместе с представителями крупной буржуазии , подавляющее большинство в земстве. В 1865-1967 гг. примерно по 30 губерниям в уездных земских собраниях гласные- дворяне составляли около 42 %, купцы и прочие - 20 %, крестьяне - 30 %. В губернских земских собраниях дворяне имели 74 % гласных, крестьяне - только около 11 % Земское собрание и земская управа ( исполнительный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года: “ Статья 38: Гласные избираются на три года в сроки, назначаемые министром внутренних дел по особому расписанию губерний”. 2 В качестве исполнительного органа на три года уездным земским собранием создавалась земская управа, состоящая из председатели и двух членов. ( Ст. 46) Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, а председатель губернской управы- министром внутренних дел: “ Статья 48 : Избранный земским собранием председатель уездной управы утверждается в этой должности начальником губернии”.3 Круг вопросов, которые решали земские учреждения, был строго ограничен пределами “местных нужд” уезда и губернии, нужд хозяйственного порядка. Для его определения обратимся к тексту “Положения...”: “ Статья 2: Дела, подлежащие ведению земских учреждений в губернии или уезде, по принадлежности, суть: Заведывание имуществами , капиталами и денежными сборами земства; Устройство и содержание принадлежащих земству здание, других сооружений и путей сообщения, содержимых за счет земства; Меры обеспечения народного продовольствия; Заведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей; Управление делами взаимного земского страхования имуществ; Попечение о развитии местной торговли и промышленности; Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах; Содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчею, сусликами и другими вредными насекомыми и животными; Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления и участие в делах почтовой повинности; Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых по губерниям и уездам возлагается на земские учреждения на основании изданных о том узаконений или особых распоряжений, высочайшею властью утвержденных; Назначение, раскладка , взимание и расходование... местных сборов для удовлетворения земских потребностей губернии или уезда; Представление через губернское начальство высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд; Производство выборов в члены и другие должности, по земским учреждениям и назначение суммы на сохранение этих учреждений ; Дела, которые будут вверены земским учреждениям на основании особых уставов, положений или постановлений. “ 1 Как видим, обязанности земства были довольно широки и разносторонни. Но земства не могли вмешиваться в содержание работы школ ; постановка учебного дела регламентировалась и была под наблюдением чиновников министерства народного образования. Земства не имели права опубликовывать отчеты о своих заседаниях без разрешения губернатора, им запрещалось вступать в сношения с земствами других губерний. “Положение...” специально оговаривало поднадзорность земств государственной власти и зависимость от нее : “ Статья 9: Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным интересам”. 2 Земства были введены не везде. Ряд губерний, где дворянско-помещечье землевладение отсутствовало или было незначительным (например- в Архангельской, Астраханской губерниях, в Сибири и Средней Азии) , был лишен земских учреждений. Земство не было введено в западных губерниях империи ( Польша, Литва, Белоруссия, Правобережная Украине и на Кавказе, т.к. там русских помещиков было мало. Земство выражало процесс развития страны, содействовало этому развитию. Земства оказывали содействие распространению агрономических знаний в деревне, помогали развитию кустарной промышленности, налаживали статистику по хозяйству, культуре , быту, усиливали врачебную помощь населению через земских врачей и больницы, учреждали школы. На культурно-просветительные нужды ассигнования земства к 70-м годам составляли примерно 15-20 % их бюджета. Земства не могли “ выходить из круга указанных им дел”: “ Статья 7 : Земские учреждения не могут выходить из круга указанных им дел; посему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений”.3 И все же деятельность земств содействовали индустриальному развитию страны. Работа в земствах способствовала формированию гражданского сознания. Нужно отметить, что земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы . В ходе ее реализации не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств . 1. Полное собрание законов. Собрание II, т.39 , № 40457. 2. Там же 3. Там же Когда в 1865 году Санкт-Петербугрское губернское земское собрание поставило вопрос об образовании такого органа, оно было попросту закрыто правительством. Реформа не создала также и нижнего звена , которое могло бы замкнуть систему земских учреждений - волостного земства. Такие попытки также пресекались правительством в зародыше. Правительство законодательным путем внедряло дворянство в земства- председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства. Отсутствие достаточных материальных средств ( они формировались за счет обложения специальным налогом местного населения. В 1866 году было запрещено брать налоги с торговых и промышленных предприятий) и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов. 2. Городская реформа. В пореформенной России очень быстро наметился процесс развития городов. Архаичность системы городского управления проявилась уже в момент ликвидации крепостного права . Весной 1862 года началась разработка основ городской реформы . В губернских и уездных городах были созданы комиссии , которые подготовили свои предложения по городской реформе. Большинство комиссий высказывалось в пользу “всесословности” избирательных прав городского населения. Однако широкое толкование принципа “всесословности” не устраивало правительственные круги, поэтому рассмотрение проекта городового положения искусственно затягивалось. И все же 16 июня 1870 года было утверждено “Городовое положение”, что стало второй значительной реформой местного самоуправления. Городская дума избиралась для “попечения о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству“1 , а надзор за ней возлагался на губернаторов. Гласные городской думы избирались на четыре года по куриям, создаваемым в зависимости от размера уплачиваемого налога. В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему ( Статья 17 “Городового положения”): “ Всякий городской обыватель , к какому бы состоянию он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных при следующих условия: если он русский подданный если ему не менее 25 лет от рождения если он, при этих двух условиях , владеет в городских пределах на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет сряду перед производством выборов ... уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого или промыслового на мелочный торг, или прикащицкого 1-го разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений и если на нем не числится недоимок по городским сборам.”1 Не допускались к выборам лица, подвергшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины принимали участие в выборах через представителей. 1. “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение, ст. 1 ”, стр.87 Все городские избиратели в соответствии с имущественным (податным) цензом делились на три группы, каждая из которых избирала одну третью часть гласных в городскую думу: “ Статья 24: Все лица, имеющие право на участие в выборах, заносятся в список по мере убывания сумм сборов с них и делятся на три группы по одной трети всех собранных сборов. Каждая группа выбирает одну треть общего числа гласных...” 1 Таким образом, на первые две трети всех избирателей, по имущественному положению падал максимальный процент избранных гласных. Вот что пишет о выборах в городскую думу по куриям бывший московский городской голова Б.Н.Чичерин: “Вся сумма городских сборов делилась на три части. Самые крупные плательщики уплачивали первую треть и составляли первый разряд, средние - второй, а мелкие - третий. Каждый разряд избирал равное с другими количество гласных; но так как крупных плательщиков было меньше, то они, естественно, получали перевес. Эта система, заимствованная у Пруссии, отдала городское управление в руки купечества , которое своим богатством значительно возвышалось над остальными сословиями. Юридическая всесословность фактически привела к преобладанию одного сословия.”2 Компетенция городского самоуправления была установлена в тесных рамках хозяйственных вопросов, о чем лучше всего говорит текст “Городового положения”: “статья 2: К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат: дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении города согласно утвержденному плану; . заведывание устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и равно и освещение города; . дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров, предостережение против пожаров и других бедствий и об обеспечении причиняемых ими убытков; попечительство об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений; учреждение за счет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений. “1 Статья 15 “Городового положения” указывала, что именно понимается под учреждениями городского самоуправления: “ Учреждения городского общественного управления суть: городское избирательное собрание; городская дума; городская управа . “ 2 Городское избирательное собрание, согласно ст. 16, созывалось исключительно для избрания гласных в городскую думу, один раз в 4 года. . Хозяйственные функции городской думы перечислены в ст. 55 . Городская дума избиралась по вышеописанному принципу также на 4 года, причем в нее , согласно ст.32, мог быть избран каждый, имеющий право голоса. Однако устанавливалось предельное число лиц не христианского вероисповедания - не более одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности. Всего называется 14 пунктов, среди которых “ назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства, назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размером оного, установление , увеличение и уменьшение городских сборов и налогов, сложение недоимок по городским сборам. и др. “ 1 Дума могла устанавливать в пользу города некоторые виды сборов и местных налогов, такие , как : с недвижимого имущества ( оценочный сбор), с документов на право торговли и промышленности, с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок, с извозного промысла, с частных лошадей и экипажей, с квартир и жилых помещений , с собак, с аукционов. Расходы думы складывались из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, на городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор. Деятельность городских дум находился под неослабным внимание государственных чиновников - так, городской голова утверждался губернатором или, в крупных городах, министром внутренних дел. Последние могли наложить вето на любое решение городской думы. Городская управа также избиралась на 4 года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Статья 72 так описывает функции городской управы: “ На городскую управу возлагается непосредственное заведывание делами городского хозяйства и общественного управления... Управа ведет текущие дела по городскому хозяйству , изыскивает меры к его улучшению, исполняет определения думы , собирает нужные ей сведения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на установленных думою основаниях и предоставляет в назначенные сроки отчеты о своей деятельности”. 2 Городской голова мог остановить решение управы. Но и управа, согласно статье 80, могла не исполнять решение думы, если большинство членов признавала его незаконным. Разногласия думы и управы решал губернатор. Как и земские органы, органы городского самоуправления зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений. Вместе с тем , создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов. Новое городское самоуправление, основанное на имущественном цензе, было шагом вперед по сравнению с сословной городской думой времен Екатерины II , существовавшей до городской реформы. 18.1 Военная реформа 16-п 18 веке ( стрельцы , дворянское ополчение , полки нового строя , регулярные армия и флот ). Реформа армии: в частности, введение полков нового строя, реформированных по иностранному образцу, — была начата задолго до Петра I, ещё при Алексее I. Однако боеспособность этой армии была низкой[7] . Реформирование армии и создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне 1700—1721 годов . Готовясь к войне со Швецией, Пётр велел в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута. Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов. Рядовой армейского пех. полка в 1720—32 гг. Литография из книги XIX в. Если поначалу среди офицеров были преимущественно иностранные специалисты, то после начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школ рост армии удовлетворялся русскими офицерами из дворянского сословия. В 1715 году в Петербурге была открыта Морская академия. В 1716 году был издан Воинский Устав, строго определявший службу, права и обязанности военных. — В результате преобразований была создана сильная регулярная армия и мощный военно-морской флот, которого ранее у России просто не было. К концу царствования Петра численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс. (из них числилось 2600 в гвардии, 41 560 в коннице, 75 тыс. в пехоте, 14 тыс. в гарнизонах) и до 110 тыс. нерегулярных войск. Флот состоял из 48 линейных кораблей;787 галер и других судов; людей на всех судах было почти 30 тыс.[8] Военная реформа — одно из важнейших звеньев в цепи государственных преобразований начала XVIII в. После неудачных походов на Азов (1695—1696) прекратило свое существование дворянское конное ополчение. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра I — Преображенский, Семеновский и Бутырский. Стрелецкое восстание 1698 г. ускорило ликвидацию старых стрелецких подразделений и их расформирование. (Однако их отдельные части участвовали еще во взятии Нарвы в 1704 г. и Полтавской битве 1709 г.) В 1713 г. прекратили свое существование полки московских стрельцов, городовые же патрульно-постовые части просуществовали до 1740 г. С 1699 г. началось формирование рекрутской системы набора в армию. Из числа владельческих крестьян, дворовых и посадского населения сформированы два полка. К 1705 г. было собрано уже 27 полков, набор осуществлялся по установленным рекрутским округам. С 1723 г. на основе переписи введена система подушной раскладки рекрутов (до 1725 г. было проведено 53 рекрутских набора, давших 284 тыс. солдат). Закрепленный порядок позволил сформировать многочисленную, хотя и плохо обученную армию. Набранных (по одному от 20 дворов) рекрутов распределяли по сборным пунктам, расквартировывали по постоялым дворам, из их среды назначали капралов и ефрейторов. Со сборных пунктов их рассылали в полки, численность пехоты стала значительно превосходить численность кавалерии. Рекрутские наборы проводимые в среде неслужилых классов, делали армию всесословной. Вместе с тем на дворянстве оставалась обязанность поголовной сословной и бессрочной службы, в ходе военной реформы была проведена перепись всех дворянских недорослей (с подростков в возрасте от 10 до 15 лет). Уже с начала XVIII в. проводятся их регулярные смотры, откуда юношей направляли в морские училища Ревеля или в Голландию, записывали в гвардейские полки солдатами и т.п. Списки составлялись поначалу Разрядным приказом, позже — Сенатом. Указ 1714 г. (февраль) установил порядок обязательной солдатской службы для дворян, ожидавших производства в офицеры. С 15 лет дворянин записывался рядовым в полк, прослужив рядовым в гвардии, дворянин затем переходил офицером в армейский пехотный или драгунский полк. В отставку уходили только по старости или увечью, отставники направлялись в гарнизоны или в органы местного самоуправления. Части расквартировывались по городским и деревенским дворам, на офицеров возлагались обязанности полицейского надзора по месту их базирования, до 1718 г. они также занимались сбором подушных податей. Всем эти ведали полковые дворы. Армией в начале XVIII в. управлял Разрядный приказ и Приказ военных дел, созданный для руководства полками «нового строя». Были упразднены Иноземский и Рейтарский приказы. Обеспечением армии ведали Приказ генерал-комиссара, Приказ артиллерии (1700) и Провиантский (1700). Стрельцами занимался Приказ земских дел. После создания Сената часть военного управления перешла к нему, часть — к Военной канцелярии, созданной из слившихся военных приказов. Централизация военного управления завершилась созданием Военной коллегии (1719) и Адмиралтейства (1718).В 1719 г. введен изданный в 1716 г. Устав воинский, регламентировавший состав и организацию армии, отношения командиров и подчиненных, обязанности армейских чинов. В 1720 г. был принят Морской устав. 18.2Подготовка крестьянской реформы 1861г Как указывают историки, в отличие от комиссий Николая I, где преобладали нейтральные лица или специалисты по аграрному вопросу (в том числе Киселёв, Бибиков и др.), теперь подготовка крестьянского вопроса была поручена крупным помещикам-крепостникам (включая министров Панина и Муравьёва, сменивших Киселёва и Бибикова, и председателя Секретного комитета по помещичьим крестьянам А. Ф. Орлова), что во многом предопределило результаты реформы[2][6][7][8]. Вместе с тем, историк Л. Г. Захарова указывает, что среди них были и представители «либеральной бюрократии» (Н. А. Милютин), руководствовавшиеся нравственной идеей ликвидации крепостного права[9]. Александр II в речи перед московским дворянством 30 марта 1856 года: «… и сами вы знаете, что существующий порядок владения душами не может оставаться неизменным. Лучше отменить крепостное право свыше, нежели дожидаться, как оно само собою станет отменяться снизу.» 3 января 1857 года был учреждён новый Секретный комитет по крестьянскому делу в составе 11 человек (бывший шеф жандармов А. Ф. Орлов, М. Н. Муравьёв, П. П. Гагарин и т. д.) 26 июля министром внутренних дел и членом комитета С. С. Ланским был представлен официальный проект реформы. Было предложено создать в каждой губернии дворянские комитеты, имеющие право вносить в проект свои поправки. Эта программа была узаконена 20 ноября в рескрипте на имя виленского генерал-губернатора В. И. Назимова. Программа правительства, изложенная в рескрипте императора Александра II от 20 ноября 1857 года виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову, предусматривала уничтожение личной зависимости крестьян при сохранении всей земли в собственности помещиков (вотчинная власть над крестьянами также, согласно документу, оставалась за помещиками); предоставление крестьянам определённого количества земли, за которую они обязаны будут платить оброк или отбывать барщину, и со временем — права выкупа крестьянских усадеб (жилой дом и хозяйственные постройки). Юридическая зависимость ликвидировалась не сразу, а только по истечении переходного периода (10 лет). Рескрипт был опубликован и разослан всем губернаторам страны. С полным непониманием встретили дворяне рескрипт, данный Назимову. И уж совсем были удивлены, когда буквально следом пришел циркуляр Министерства внутренних дел примерно такого содержания: «Так как петербургское дворянство выразило желание заняться улучшением положения крестьян, то ему разрешается устройство комитета и т.д.»[10]. Дворянство недоумевало, чем они подали такой повод государю и министру. Вся ситуация принимала для российского дворянства совершенно фантасмогорийный вид. На самом деле предыстория последнего циркуляра такова: как-то, представляясь императору, Воронежский губернатор Смирин обратился к С. С. Ланскому за разъяснением слов государя об улучшении положения крепостных и за получением некоторого предписания на этот счет для воронежского дворянства. Тут же в МВД вспомнили, что и петербургское дворянство обращалось с похожим желанием узнать точное положение крестьянских повинностей в пользу землевладельцев. Однако в МВД это обращение было заброшено. Вот тут о нем тотчас вспомнили, извлекли из бумажного завала и составили рескрипт на имя Петербургского генерал – губернатора графа Игнатьева. Итогом и стала рассылка по регионам столь «вымученных» и «исхитренных» государственных документов для устройства комитетов по решению крестьянского вопроса. Сопротивление Секретному комитету (преобразованному в Главный комитет) теперь стало опасно, и дворянство вынужденно приступило к обсуждению реформы. В провинции с 1858 года стали открываться губернские комитеты. Первый - в Рязанской губернии. Последний – в Москве, так как московское дворянство противодействовало реформе больше всего. Внутри комитетов началась борьба за меры и формы уступок между либеральными и реакционными помещиками. Комитеты подчинялись Главному комитету по крестьянскому делу (преобразован из Секретного комитета). Боязнь всероссийского крестьянского бунта заставила правительство пойти на изменение правительственной программы крестьянской реформы, проекты которой неоднократно менялись в связи с подъёмом или спадом крестьянского движения. Новая программа Главного комитета по крестьянскому делу была утверждена царём 21 апреля 1858 года. Программа строилась на принципах рескрипта Назимову. В программе было предусмотрено смягчение крепостной зависимости, но не её ликвидация. Одновременно с этим участились крестьянские волнения. Крестьяне не без основания беспокоились по поводу безземельного освобождения, утверждая, что «одна воля хлебом кормить не станет»[11]. 4 декабря 1858 года была принята новая программа крестьянской реформы: предоставление крестьянам возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянского общественного управления. В отличие от предыдущей, эта программа была более радикальной, и к принятию её правительство во многом подтолкнули многочисленные крестьянские волнения (наряду с давлением оппозиции). Эта программа была разработана Я. И. Ростовцевым. Основные положения новой программы были следующими:
Заседание Редакционной комиссии по освобождению крестьян. Для рассмотрения проектов губернских комитетов и разработки крестьянской реформы в марте 1859 года при Главном комитете были созданы Редакционные комиссии (фактически существовала лишь одна комиссия) под председательством Я. И. Ростовцева. Фактически работой Редакционных комиссий руководил Н. А. Милютин. Проект, составленный Редакционными комиссиями к августу 1859 года, отличался от предложенного губернскими комитетами увеличением земельных наделов и уменьшением повинностей. В конце августа 1859 года были вызваны депутаты от 21 губернского комитета. В феврале следующего года были вызваны депутаты от 24 губернских комитетов. "Второй созыв" оказался еще более консервативным. Он настроен был окончательно затормозить дело отмены крепостного права. Не выдержавший накала отношений между правительством и дворянством, умирает Я. И. Ростовцев – человек эмоциональный и все близко принимавший к сердцу. После смерти Ростовцева место председателя Редакционных комиссий занял консерватор и крепостник В. Н. Панин. Более либеральный проект вызвал недовольство поместного дворянства, и в 1860 в проекте при активном участии Панина были несколько уменьшены наделы и увеличены повинности. Это направление в изменении проекта сохранилось и при рассмотрении его в Главном комитете по крестьянскому делу в октябре 1860 года, и при его обсуждении в Государственном совете с конца января 1861 года. 19 февраля (3 марта) 1861 года в Петербурге император Александр II подписал Манифест «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» и Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17-и законодательных актов. Манифест был обнародован в Москве 5 марта (ст. ст.) 1861 года, в Прощёное воскресенье в церквах после обедни, в Петербурге, Москве и прочих городах[12]. В Михайловском манеже указ перед народом был зачитан царём лично. В некоторых отдалённых местах — в течение марта того же года. 19.1 Церковь и духовенство в 17-18веке 19.2 Содержание крестьянской реформы 1861г |