финансовый контроль. кур фин контроль. 1. 2 Виды, формы и методы проведения финансового контроля

• Название: 1. 2 Виды, формы и методы проведения финансового контроля
• Анкор: финансовый контроль
• Дата: 02.08.2022
• Размер: 375 Kb.
• Имя файла: кур фин контроль.doc
• Тип: Реферат; #639465
• страница: 4 из 5

3.2 Совершенствование государственного и муниципального финансового контроля
Реформирование системы государственного управления является важнейшим условием ускорения социально-экономического развития страны. Необходимым условием повышения качества управления государственными и муниципальными финансами является функционирование действенной и эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля.

Основными направлениями развития и совершенствования государственного и муници­пального финансового контроля являются:

- приведение теоретической базы и методологического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля в РФ в соответствии с требованиями современной экономики;

- совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования финансового контроля в РФ;

- унификация регламентов и стандартов деятельности контрольных органов;

- разработка адекватного характеру решаемых задач методического обеспечения деятельности контрольных органов;

- внедрение в практическую деятельность органов государственного и муниципального финансового контроля РФ аудита эффективности государственных расходов;

- разработка механизма взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля как внутри системы, так и с правоохранительными органами, органами негосударственного финансового контроля;

- четкое разграничение полномочий и ответственности между органами государственного и муниципального финансового контроля в РФ;

- совершенствование действующего механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

- повышение эффективности системы управления в органах государственного и муниципального финансового контроля;

- повышение роли государственного и муниципального финансового контроля для создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами государственной власти в Российской Федерации;

- развитие информационных технологий в деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля.

Создание единой методологии государственного и муниципального финансового контроля в РФ позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля. Должны быть законодательно определены: виды, субъекты и объекты контроля, сферы внешнего и внутреннего контроля. Отсутствие общих подходов к классификации государственного и муниципального финансового контроля, стандартизации контрольных процедур, единой терминологии создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов, методических документов контролирующих органов, способствует возникновению ряда спорных ситуаций.

Ключевым направлением совершенствования государственного и муниципального финансового контроля должно стать принятие единой Концепции государственного финансового контроля в РФ, которая позволит определить единые методоло­гические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации. Предлагаемая концепция также должна содержать определение места и роли государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности государства.

В рамках концепции, например, следует: определить сферы государственного и муници­пального финансового контроля с целью решения вопроса о «границах» распространения его на негосударственный сектор экономики; определить систему органов, осуществляющих контроль, а также направления их взаимодействия.

Совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования государст­венного и муниципального финансового контроля предполагает, во-первых, разработку и принятие федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ». В законе необходимо дать определение государственному финансовому контролю; определить такие понятия как «внешний» и «внутренний» финансовый контроль; определить теоретические и методологические основы контроля; четко определить полномочия контрольных органов в установленной сфере деятельности.

Повышению действенности государственного финансового контроля будет способствовать разра­ботка и принятие федерального закона «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ». Кроме того, законодательного регулирования требует организация и проведение внешнего финансового контроля муниципальных образований как составной части единого финансового контроля, следует решить вопрос о создании межмуниципальных контрольных органов.

Унификация регламентов и стандартов деятельности контрольных органов также позволит повысить эффективность системы государственного и муниципального финансового контроля.

Разработка единой кодифицированной системы стандартов государственного и муниципального финансового контроля даст возможность установить единые требования и правила к организации и проведению контрольных мероприятий. Следует также решить вопрос, касающийся «унификация» форм отчетности органов государственного финансового контроля, в том числе с учетом установленных критериев и показателей контрольной деятельности.

При разработке адекватного характеру решаемых задач методического обеспечения деятельности контрольных органов особое внимание должно быть уделено таким направлениям, как: разработка методического обеспечения проведения аудита эффективности; разработка методики оценки уровня достижения намеченных целей и результатов расходования средств федерального бюджета; определение методов оценки качества внутри­ведомственного и регионального бюджетного планирования.

В целях повышения эффективности расхо­дования государственных средств необходимо внедрять в практическую деятельность органов государственного и муниципального финансового контроля аудита эффективности государственных расходов.

Аудит эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время в бюджетном законодательстве не регламентировано само понятие эффективности использования бюджетных средств, не определены критерии и показатели эффективности их использования. Кроме того, на сегодняшний день отсутствует единая методика определения эффек­тивности расходования бюджетных средств. Одновременно требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев эффективного и неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Совершенствование направлений взаимо­дейст­вия органов государственного и муниципального финансового контроля как внутри системы, так и с правоохранительными органами и органами негосударственного финансового контроля является важным направлением совершенствования государственного и муниципального финансового контроля.

В современных условиях механизм взаимо­действия органов государственного и муниципального финансового контроля законо­дательной (представительной) и исполнительной власти является не достаточно результативным.

Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного и муниципального финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

Важным вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершение контрольных действий различными органами в отношении одних и тех же объектов контроля. Необходима разработка механизма взаимодействия между органами государственного и муниципального финансового контроля и правоохранительными органами с целью своевременного предупреждения, выявления и пресечения нарушений в финансовой сфере.

Примером организации такого взаимодействия может служить осуществление текущего контроля органов Федерального казначейства и Прокуратуры РФ за деятельностью бюджетных организаций [4, с. 20]. Взаимодействие в данной области включает в себя: обмен информацией, связанной с осуществлением бюджетными организациями финансовых операций; предоставление такой информации по запросу органов Прокуратуры РФ; пресечение легализации доходов, полученных преступным путем, в результате нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

В связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «упра­вление результатами», с нашей точки зрения, необходимо предусматривать осуществление независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Функции по независимой экспертизе частично исполняют контрольно-счетные палаты, имеющие статус органов государственного и муниципального финансового контроля. Наряду с осуществлением основных функций контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальные контрольно-счетные органы должны осуществлять оценку результативности и эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Для реализации задач повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами необходимо расширить функции независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов исполнительной власти с выражением независимого экспертного мнения о ее достоверности, а также систем внутреннего контроля и результативности управления государственными и муниципальными финансами.

Совершенствование действующего механизма ответственности за нарушение бюджетного законо­дательства является актуальным направлением реформирования государственного и муници­пального финансового контроля.

Значительную долю в объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления контрольных мероприятий, составляет нецелевое использование бюджетных средств.

Кроме того, следует создать предпосылки и законодательно закрепить иной подход к использованию бюджетных средств, при котором целью будет являться не само расходование средств, а достижение определенного результата.

Важнейшим аспектом деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля является обеспечение единого подхода к выявлению и оценке нарушений, недостатков и их последствий при осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности. Последствиями нарушений и недостатков является ущерб государству, выявляемый в ходе государственного финансового контроля в соответствии с законами Российской Федерации, наличие (или отсутствие) которого необходимо проверить в случае выявления соответствующего нарушения (недостатка).

В Бюджетном кодексе РФ, других нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения, не содержатся нормы, опре­деляющие понятия «реальный материальный ущерб», «материальный, имущественный или финансовый ущерб, причиненный государству, федеральному бюджету или федеральной собственности», а так же критерии, основания возникновения ущерба и оценку его размера.

Для унификации и систематизации нарушений, выявленных в результате проведения контрольных мероприятий, в 2007 году в Федеральном казначействе России был разработан ведомственный классификатор нарушений. Содержащиеся в нем данные позволят влиять на причины возникновения нарушений.

Следует отметить, что задача разработки и утверждения единого классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного и муниципального финансового контроля, на сегодняшний день в полном объеме не решена.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок.

В связи с этим необходимо принятие комплекса мер по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленного на уточнение ответственности государственных долж­ност­ных лиц за нарушение требований закона при исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и распоряжении государственной собственностью; повышение ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; установление правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственность должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов, ссуд и т.п.

Повышение эффективности системы управления в органах государственного и муниципального финансового контроля является важной задачей реформирования государственного управления.

Существующий порядок проведения контрольных мероприятий органами государственного и муниципального финансового контроля не позволяет в достаточной степени контролировать качество, результативность и эффективность осуществления полномочий в установленной сфере деятельности.

В связи с этим необходимо внедрять в практику деятельности органов государственного и муници­пального финансового контроля осущест­вление внутреннего контроля и аудита.

В настоящее время в ряде органов государственного финансового контроля определены концептуальные основы, разрабатываются и реализуются организационные мероприятия, а также соответствующее методическое обеспечение разви­тия системы внутреннего контроля и аудита.

Важнейшим направлением совершенствования государственного и муниципального финансового контроля является разработка системы качественных и количественных показателей, позволяющая оценить эффективность деятельности контрольного органа в целом.

Главный приоритет в поставленных задачах принадлежит развитию системы внутреннего конт­роля по таким направлениям, как:

- методическое обеспечение;

- процессный подход к проведению контрольных мероприятий и его регламентация и стандартизация;

- контроль и аудит процессов, контроль за соответствием выполнения процедур техноло­гическим регламентам;

- разработка критериев для оценки показателей деятельности и уровней рисков (операционных, информационно-технических, организационно-правовых как наиболее важных в системном планировании);

- обеспечение действенной обратной связи: «управленческое решение – организация выполнения возложенных функций – аудит».

В рамках реформирования государственного и муниципального финансового контроля необходимо повышать роль государственного и муниципального финансового контроля для создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами государственной власти в Российской Федерации.

В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты необходимо законодательно установить условия осуществления бюджетного процесса для субъектов РФ в зависимости от уровня их дотационности.

Кроме того, внедрение на региональном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат, требует изменения законодательства РФ в части создания систем текущего мониторинга и контроля за результатами.

Использование новых информационных технологий является фактором повышения эффективности государственного финансового контроля. Необходимым условием эффективной деятельности контрольных органов сегодня является создание систем электронного документооборота.

Важным направлением в развитии информационных технологий в деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, с наше точки зрения, является создание информационного обеспечения системы внутреннего контроля.

Использование информационной системы «Внут­ренний контроль и аудит» позволит создать информационную базу нарушений, недостатков и неэффективного использования ресурсов при осуществлении контрольными органами полномочий в установленной сфере деятельности с целью их минимизации.

Информатизация деятельности органов госу­дарственной власти, государственного и муниципального финансового контроля на основе передовых технологий с использованием опера­тивной информации открывает перспективы повышения эффективности реализации государственных средств.

Решение данных задач позволит повысить эффективность контрольных мероприятий, снизить количество злоупотреблений и правонарушений в финансово-хозяйственной деятельности, улучшить общую экономичес­кую и социальную ситуацию в стране./29/

Заключение
Под финансовым контролем понимают регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Государственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными.

В 2008 г. Росфиннадзором было проведено 34,5 тыс. проверок, из них 21,4 тыс. – проверки соблюдения финансового бюджетного законодательства. Этот показатель уступает цифре за 2007г. – 28,6 тыс. Однако ситуация позапрошлого года носила скорее временный характер. Практика последних нескольких лет говорит о том, что для службы в целом достаточным является показатель в 34–35 тыс. проверок, из которых 21–22 тыс. направлены на соблюдение финансово-бюджетного законодательства, а остальные – на соблюдение валютного законодательства.

Особое внимание Счетная палата уделяла в 2008 году проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения стабильности финансовой системы Российской Федерации в рамках комплекса государственных антикризисных мер, а также в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года, и проведению анализа эффективности деятельности государственных корпораций.

Рассмотрение деятельности органов государственного финансового контроля в европейских странах показывает, что эти органы, как правило, играют активную роль в управлении государственными финансами. Существующие органы государственного финансового контроля в большинстве своем независимы, а их деятельность является достаточно эффективной.

Проблемы финансового контроля принято делить на методологические, технологические и пр. Первые связаны с методологическими вопросами финансового контроля в целом и отдельных его видов, технологические касаются тех трудностей, которые испытывают контролеры непосредственно при финансовой проверке и оказании сопутствующих услуг, прочие в соответствии с традициями классификации включают такие объекты, которые не вписываются в основные группы.

Реформирование системы государственного управления является важнейшим условием ускорения социально-экономического развития страны. Необходимым условием повышения качества управления государственными и муниципальными финансами является функционирование действенной и эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля.