финансовый контроль. кур фин контроль. 1. 2 Виды, формы и методы проведения финансового контроля
 Скачать 375 Kb.
|
|
2 Эффективность организации финансового контроля 2.1 Итоги деятельности Росфиннадзора в 2008 году В 2008 г. Росфиннадзором было проведено 34,5 тыс. проверок, из них 21,4 тыс. – проверки соблюдения финансового бюджетного законодательства. Этот показатель уступает цифре за 2007г. – 28,6 тыс. Однако ситуация позапрошлого года носила скорее временный характер. Практика последних нескольких лет говорит о том, что для службы в целом достаточным является показатель в 34–35 тыс. проверок, из которых 21–22 тыс. направлены на соблюдение финансово-бюджетного законодательства, а остальные – на соблюдение валютного законодательства. В 2008 г. Росфиннадзором было проверено 33% средств федерального бюджета (в 2007 г. – 31%). Выяснилось, что с нарушениями федерального законодательства израсходовано 13% средств, что на 3% меньше, чем в с 2007 г. Всего же в бюджетной системе обнаружено нарушений финансово-бюджетного законодательства при расходовании на сумму 218 млрд руб. В 2008 г. делался акцент на устранение ошибок, 44% нарушений были удачно исправлены (в 2007 г. – всего 28%). Словом, работу не только по обнаружению, но и по устранению ошибок контролеры выполняли почти в два раза чаще. В структуре часто раскрываемых нарушений выделяется несколько групп: примерно 20% средств расходуется с нарушениями, наносящими материальный ущерб интересам государства. В 2008 г. уровень неправомерных нарушений, в том числе нецелевое расходование бюджетных средств, составил 11%, неэффективное расходование – 4%, недостача и излишки средств – 3%. Остальное – это нарушения правил, снижающие эффективность функционирования бюджетной системы в целом: нарушение и искажение бюджетного и бухгалтерского учета – 41%, нарушение учета госимущества – 28%, нарушение правил кассовых операций и расчетов наличными деньгами – 1%. Службе удалось возместить в государственный бюджет 80,6 млрд руб. В 2008 г. в виде возмещения средств, использованных с нарушением законодательства, и дополнительно поступившими платежами и штрафными санкциями Росфиннадзором было санировано 48,8 млрд руб. Максимальное количество нарушений, естественно, выявляется в государственных структурах, куда поступает больше всего федеральных средств. «Лидирует» здесь Минобороны России, к нему вплотную примыкает комплекс служб и агентств социального блока – Роскультура, Росздрав и т.д. В 2008 г. по обращениям правоохранительных органов Федеральная служба финансово-бюджетного надзора провела 1 287 мероприятий, что составило 6% от общего числа проверок. В 2008 г. в рамках валютного контроля Росфиннадзором было проведено 3,8 тыс. проверок (в 2007 г. – 3,5 тыс.). Вынесено 6,8 тыс. постановлений (против 5,8 тыс. в 2007 г.). Резко повысились поступления штрафов: с 102 млн руб. в 2007 г. до 209 млн в 2008 г. По документам, переданным в 2008 г. из Федеральной налоговой службы России и Федеральной таможенной службы России, Росфиннадзор подготовил 5,5 тыс. протоколов (в 2007 г. – 3 тыс.) и взыскал штрафов на сумму 196,8 млн руб. (2007 г. – 46 млн), в бюджет перечислено 406,3 млн. В ближайшее время центром внимания контролеров в рамках валютного контроля станут тяжелые нарушения, наносящие прямой ущерб интересам государства. Такие злоупотребления в 2008 г. в общем объеме нарушений валютного законодательства составили 34%: незачисление валютной выручки, невозврат ее в страну, незаконный экспорт капитала – 17%, невозврат авансовых платежей при импорте – 3%, незаконные валютные операции – 14%. В 2008 г. в формат работы службы были внесены изменения. Росфиннадзор заключил соглашение с Центральным банком РФ о передаче службе информации коммерческих банков данных о нарушениях валютного законодательства клиентами кредитных организаций. Это примерно 60 тыс. сообщений в месяц, причем из общего потока будут выделяться «тяжелые составы»: невозврат валюты в страну и авансовых платежей. Росфиннадзору необходимо прояснить ситуацию с дополнениями к контрактам, значительная часть которых носит признаки подделки. Обычно такие документы появляются, как только Росфиннадзор начинает административное производство по факту невозврата в страну валютных средств. Оформление задним числом дополнений к контрактам теоретически может квалифицироваться как подделка документов, что является уголовным преступлением. Доказать факт подделки очень трудно, и все же Росфиннадзор намерен вплотную заняться этим вопросом, наладив сотрудничество с коллегами из-за рубежа – ведь под каждым контрактом стоит подпись как российского, так и иностранного участника ВЭД. В первую очередь такая работа будет проведена с государственными контролерами из Казахстана и с Украины. Еще одно новшество 2008 г. – принятие этического кодекса сотрудников Росфиннадзора. Сейчас Федеральная служба финансово-бюджетного надзора – единственный надзорный орган в системе исполнительной власти, у которого есть подобный документ и создана комиссия по разбору конфликтов интересов и этических нарушений. Централизованный план проверок центрального управления размещен на официальном сайте контрольного органа. Там же будут опубликованы и планы работы территориальных управлений. Любой желающий может увидеть список из 34 тыс. проверок, запланированных на 2008 г. С 2009 г. в открытом доступе появятся и результаты контрольных мероприятий. В Бюджетном кодексе отражены три принципиальные позиции, которые повлияют на работу Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. С 2009 г. упразднены финансовые санкции Минфина России за нецелевое использование бюджетных средств (сокращение лимитов бюджетных обязательств). Изменен порядок формирования федеральных целевых программ. Теперь в ходе принятия бюджета контролеры будут видеть подробный список направлений и объектов, на которые планируется расходовать средства федеральных целевых программ. Это новшество должно облегчить работу по надзору за расходованием выделенных средств. В Бюджетном кодексе введена норма о том, что Министерство финансов РФ разрабатывает и утверждает нормативные документы, регулирующие порядок финансового надзора на региональном и муниципальном уровне, а также на уровне внутриведомственного контроля. В наступившем году Федеральной службе финансово-бюджетного надзора предстоит решить несколько задач: - отладить систему планирования и перейти к трехлетнему плану; - повысить квалификацию сотрудников службы, в первую очередь юридическую и бухгалтерскую; - доработать регламенты действий сотрудников; - переоснастить управление службы компьютерами; - создать справочник типовых программ проверки и обеспечить такими справочниками всех контролеров; - доработать и использовать единый классификатор признаков финансовых нарушений с целью обеспечения единства правоприменения на всей территории России; - наладить сотрудничество с коллегами в рамках соглашений о взаимодействии по линии финансового контроля с Рособоронзаказом и Росатомом, по линии контроля за госзакупками – с Федеральной антимонопольной службой, по линии валютного контроля – с Федеральной таможенной службой, Федеральной налоговой службой и ЦБ РФ; - построить несколько зданий для ряда территориальных управлений, например в республиках Дагестан, Чечня, Калмыкия и в Ростовской области; - сформировать и обучить мобильный корпус контролеров, который сможет перемещаться по территории других регионов для проведения проверок. Таким образом удастся обеспечить более высокий уровень работы, а также предотвратить коррупцию; - сократить долю административных расходов службы и увеличить число людей, которые будут работать «в поле». В этих целях планируется укрупнение территориальных управлений Росфиннадзора там, где для этого есть предпосылки./26/ Таковы основные итоги и направления работы Росфиннадзора. 2.2 Основные итоги работы Счетной палаты Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2008 году, представленный в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 11 января 1995 года N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает результативность деятельности Счетной палаты, направленной на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, обеспечение единой системы контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности. Особое внимание Счетная палата уделяла в 2008 году проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения стабильности финансовой системы Российской Федерации в рамках комплекса государственных антикризисных мер, а также в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года, и проведению анализа эффективности деятельности государственных корпораций. Одновременно Счетной палатой в течение 2008 года осуществлялся анализ проектов законодательных и иных нормативных правовых актов на предмет выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Всего в 2008 году Счетной палатой проведено 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие. По поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации проведено 11 контрольных мероприятий, из них 6 контрольных мероприятий проведено по поручениям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и обращениям членов Совета Федерации. По итогам контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 267 представлений Счетной палаты и 351 информационное письмо. Счетной палатой в 2008 году выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 94,6 млрд рублей, в том числе 1,96 млрд рублей составил объем нецелевого использования бюджетных средств. В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы был направлен 121 материал по результатам проверок Счетной палаты. По материалам контрольных мероприятий Счетной палаты в 2008 году возбуждено 25 уголовных дел. В своем отчете Счетная палата обращает внимание Правительства Российской Федерации на отсутствие системы оценки эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых в государственные корпорации, и на неотработанность механизма реализации государственных и муниципальных заданий. Счетной палатой отмечается необходимость осуществления контроля за эффективностью использования средств федерального бюджета, выделяемых системообразующим организациям, а также таких форм государственной поддержки, как привлечение кредитных ресурсов и предоставление государственных гарантий. Сохраняется проблема недостаточности средств в бюджетах муниципальных образований на развитие собственного экономического потенциала. При этом не достигнут оптимальный баланс между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциалов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижения уровня их дотационности. В отчете Счетной палаты обращается внимание на неравномерность исполнения расходов федерального бюджета, что не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета и сказывается на качестве управления государственными финансами. Так, за ноябрь - декабрь 2008 года расходы федерального бюджета составили около 30 процентов расходов, произведенных в целом за год, а за декабрь 2008 года были практически равны расходам первого квартала 2008 года. Количество изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись, в 2008 году увеличилось по сравнению с 2007 годом на 24,6 процента./4/ В отчетном периоде Счетная палата города Оренбурга обеспечила реализацию задач, определенных, Уставом города Оренбурга, Положением о Счетной палате города Оренбурга, Бюджетным кодексом Российской Федерации. Всего в 2008 году Счетной палатой города Оренбурга проведено 27 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе по поручению Оренбургского городского Совета проведена 1 внеплановая проверка. Проведенными контрольно-ревизионными мероприятиями охвачено 26 объектов, составлено 26 итоговых документа. По итогам проведенных Счетной палатой города Оренбурга контрольных мероприятий направлено 20 представлений об устранении выявленных нарушений главным распорядителям бюджетных средств и руководителям проверенных объектов. Всего в 2008 году выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в общей сумме 63156,0 тыс. рублей, в том числе недополученные или неотраженные доходы в бюджет города - 3869,4 тыс. рублей, неэффективное и нерациональное использование бюджетных средств - 3183,0 тыс. рублей, нарушений бюджетного законодательства - 19633,6 тыс. рублей, иных нарушений законодательства - 36470,0 тыс. рублей. Подлежит к восстановлению, перечислению в бюджет города 2880,2 тыс. рублей, по предложениям Счетной палаты восстановлено бюджетных средств в сумме 667,6 тыс. рублей. Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты города Оренбурга за период 2006 - 2008 годы, приведены в Приложении Б. Контроль формирования и исполнения местного бюджета. В соответствии с требованиями Устава города Оренбурга, Положения "О Счетной палате города Оренбурга", Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой осуществлялся предварительный, оперативный и последующий контроль формирования и исполнения местного бюджета. В 2008 году Счетной палатой проведен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших осуществить предварительный контроль формирования бюджета города Оренбурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, оперативный контроль исполнения местного бюджета за 2008 год, последующий контроль исполнения бюджета города Оренбурга за 2007 год. Для непосредственной реализации этих задач проведено 27 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Предварительный контроль. В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Положения "О бюджетном процессе в городе Оренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга" Счетная палата проводит экспертизу проектов решений Оренбургского городского Совета о бюджете города Оренбурга. В целях подготовки заключения Счетной палаты города Оренбурга по проекту бюджета города на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, в 2008 году проведен анализ соответствия проекта решения о бюджете города действующему законодательству, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проекта, и обоснованность расчетов параметров основных показателей прогноза и бюджета. Результаты проведенных экспертно-аналитических мероприятий позволили подготовить заключение Счетной палаты города Оренбурга на проект решения "О бюджете города Оренбурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", которое было направлено в Оренбургский городской Совет в установленные сроки. Экспертиза проекта проводилась на соответствие действующему законодательству, обоснованности доходных и расходных частей местного бюджета, дефицита бюджета и источников его финансирования, а также текстовых статей. При подготовке заключения Счетной палатой проанализированы документы, составляющие основу формирования проекта бюджета и определяющие порядок расчета основных показателей городского бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Проанализировав доходную часть бюджета города Оренбурга в разрезе источников поступлений по видам доходов, Счетной палатой было предложено уточнить прогнозируемые объемы по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц, земельному налогу и доходов от сдачи в аренду имущества, а также исключить прогнозируемые доходы от сдачи в аренду имущества муниципальными учреждениями из доходов, учитываемых по коду "Доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления городских округов" и включить данные доходы в прогнозные показатели, учитываемые по коду "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений)". Также в заключении Счетной палаты города Оренбурга было отмечено, что возможным повышением поступлений в бюджет города доходов от сдачи в аренду имущества могут являться изменения в методиках расчетов арендной платы в части повышения базовой ставки арендной платы или введения коэффициента, отражающего уровень инфляции. Резервом по увеличению доходной части бюджета города по-прежнему остаются доходы от взыскания задолженности по платежам в бюджет города Оренбурга. Проанализировав предлагаемую к утверждению расходную часть бюджета города, Счетной палатой города Оренбурга были высказаны замечания по формированию расходов в части реализации городских целевых программ. Объемы бюджетных ассигнований отдельных целевых программ, предлагаемых к утверждению, не соответствуют объемам утвержденных назначений, предусмотренных паспортами данных программ. Учитывая, что изменения в части увеличения или уменьшения объемов финансирования в программы нормативно-правовыми актами не вносились, основания для изменения объемов финансирования данных целевых программ, отсутствовали. Счетной палатой было предложено привести в соответствие объемы бюджетного финансирования, отраженные в проекте решения о бюджете, с суммами финансирования, предусмотренными паспортами программ. Счетной палатой города Оренбурга также было предложено исключить Муниципальное учреждение "Муниципальный диспетчерский центр" из ведомственной структуры расходов бюджета города Оренбурга и утвердить запланированный объем бюджетных ассигнований за соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право на осуществление расходов данного вида. В заключении Счетной палаты было отмечено, что проект решения о бюджете составлен на основании данных Прогноза социально-экономического развития по второму варианту, первый вариант более мягкий. В свете последних событий, связанных с мировым финансовым кризисом, необходимо реально оценивать возможности муниципального образования. Оперативный контроль. Пунктом 12 Положения "О Счетной палате города Оренбурга" установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением местного бюджета, контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований, выявляет нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. В рамках оперативного контроля в течение 2008 года проводился контроль за ходом исполнения бюджета города. Контроль осуществлялся на основании анализа данных финансовой отчетности, а также результатов контрольных мероприятий за отчетный период. Последующий контроль. В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 44 Положения "О бюджетном процессе в городе Оренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга" Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за отчетный финансовый год. В 2008 году при подготовке заключения по отчету Финансового управления администрации города Оренбурга об исполнении бюджета города за 2007 год, впервые, в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации и вступившими в силу с 1 января 2008 года, была проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. По итогам проведенных проверок подготовлено и в установленные сроки направлено в Оренбургский городской Совет заключение Счетной палаты по отчету об исполнении бюджета города Оренбурга за 2007 год, представленному Финансовым управлением администрации города Оренбурга. В заключении Счетной палатой города Оренбурга было отмечено, что в Финансовое управление администрации города Оренбурга бюджетную отчетность за 2007 год представило только 23 главных администратора бюджетных средств из 48 главных администраторов средств бюджета города Оренбурга, определенных решением Оренбургского городского Совета от 29.12.2006 N 187 "О бюджете города Оренбурга на 2007 год". Не представили бюджетную отчетность 25 администраторов бюджетных средств, являющиеся главными администраторами доходов бюджета города Оренбурга, главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города. Представленная бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств не в полной мере отвечала требованиям Инструкции "О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности". Замечания отмечены по вопросам состава представленной бюджетной отчетности, полноты отражения показателей администрируемых доходов и несоответствия контрольных соотношений между взаимосвязанными показателями. В ходе проверки замечания были частично устранены. В 2007 году бюджет города Оренбурга был исполнен по доходам на 105,9%, по расходам на 98,6% от утвержденных плановых назначений. Дефицит местного бюджета, предусмотренный в размере 249529 тыс. рублей, фактически составил 12383 тыс. рублей. Проанализировав доходную часть бюджета города Оренбурга за 2007 год, Счетная палата отметила, что в течение финансового года, при исполнении бюджета города по доходам практически все статьи доходов подвергались корректировке, во многие из них вносились существенные изменения, а отдельные статьи доходов увеличивались в несколько раз. Проанализировав расходную часть бюджета, Счетная палата отметила, что приоритетным направлением расходов бюджета в 2007 году являлись расходы на финансирование социально-культурной сферы. За счет средств бюджета города профинансировано 9 муниципальных целевых программ на сумму 144495,0 тыс. рублей или 3,2% от общей доли расходов городского бюджета в 2007 году. По данным муниципальной долговой книги, по состоянию на 01.01.2008 года объем долга составлял 589989 тыс. рублей, что не превысило установленного верхнего предела объема муниципального долга. По состоянию на 01.01.2008 года размер кредиторской задолженности составил 53120,0 тыс. рублей, что на 143570,0 тыс. рублей или 73% ниже аналогичного показателя прошлого года. Анализируя показатели кредиторской задолженности за последние пять лет, Счетная палата отметила, что в 2003 - 2005 годах наблюдалась тенденция к ежегодному росту задолженности. При этом в период 2006 - 2007 годы отмечалась значительное снижение размера кредиторской задолженности в сравнении с аналогичными показателями прошлых лет, что является положительным моментом при исполнении бюджета. Меры, принятые по результатам контроля за формированием и исполнением городского бюджета. Ряд предложений и замечаний были учтены при рассмотрении в Оренбургском городском Совете проекта решения "О бюджете города Оренбурга 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". В заключении по Отчету об исполнении бюджета города Оренбурга за 2007 год Счетной палатой было предложено Администрации города Оренбурга обеспечить бюджетный учет имущества муниципальной казны, а также учет стоимости акций и иных форм участия муниципального образования в капитале хозяйственных обществ и товариществ (паи, доли и т.п.) и уставных фондов муниципальных унитарных предприятий. Данное предложение было реализовано Администрацией города Оренбурга в 2008 году в полном объеме. Складывающаяся в последние годы система рассмотрения результатов Оренбургским городским Советом, Администрацией города Оренбурга, другими органами исполнительной власти - участниками бюджетного процесса, контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Счетной палатой, позволяет более оперативно решать назревшие проблемы дальнейшего совершенствования бюджетного процесса, предотвращать, либо в более короткие сроки устранять нарушения и недостатки в использовании средств городского бюджета./5/ |