административное право. 1 сем ад пр. 1. Административное право как отрасль права понятие, предмет и метод
 Скачать 28.93 Kb.
|
|
1.Административное право как отрасль права: понятие, предмет и метод. Административное право является одной из основных публичных отраслей права и предназначено, прежде всего, для регулирования специфических (управленческих) общественных отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и администрации органов местного самоуправления. Административное право как понятийная категория означает, прежде всего, государственно-управленческое право, публичную отрасль права, так как объектом регулирования его норм и правил являются управленческие отношения, складывающиеся, в основном, в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и другие управленческие отношения, в которых властным субъектом управления с одной стороны всегда выступает государственный орган исполнительной власти, государственный орган управления, их должностное лицо или законодательно уполномоченный общественный орган. Административное право как отрасль права - это совокупность норм, правил поведения установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения в целях регулирования управленческих отношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ, а также в деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, в деятельности негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции. Предметом отрасли административного права принято считать управленческие общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ и их уполномоченными должностными лицами. Под методами обычно понимают способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Административно-правовые методы – это способы или средства практической реализации задач и целей исполнительной власти. 2.Система административного права: понятие, многообразие подходов. Система административного права – это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления. Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления. Признаки норм административного права: 1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права; 2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе; 3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер; 4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной; 5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты. Содержание системы административного права включает в себя Общую и Особенную части. Общая часть объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления. В нее включаются нормы права, закрепляющие принципы и содержание государственного управления, исполнительной власти, механизм административно-правового регулирования, правовое положение субъектов (органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих, граждан, общественных объединений и др.). Особенная часть содержит нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны (экономической, социально-культурной, административно-политической). Институты административного права отражают наиболее важные, общие проблемы административно-правового регулирования общественных отношений, позволяют комплексно подойти к решению многих вопросов, связанных с функционированием всей системы исполнительной власти. Виды институтов административного права: – принципы государственного управления; – административно-правовой статус граждан (физических лиц); – административно-правовой статус органов исполнительной власти; – государственная и муниципальная служба; – административно-правовой статус негосударственных (общественных объединений); – административно-правовой статус предприятий, учреждений; – формы государственного управления; – методы государственного управления; – административная ответственность; – административный процесс; – обеспечение законности в государственном управлении; – административно-правовые основы управления в сфере экономики; – административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере; – административно-правовые основы управления в административно-политической сфере. 3.Наука административного права: понятие, предмет, метод, система и источники. Наука административного права – это система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сферах административного права как совокупности соответствующих правовых норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти. Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов МСУ, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффективности административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление свойств, с целью их совершенствования. Метод – методологической основой науки административного права являются совокупность общенаучных и частно-научных методов и средств познания, с помощью которых исследуются закономерности, законы и особенности специфических (управленческих) отношений в отрасли административного права, процесса законотворчества и правоприменительной деятельности, а также изучаются категории, понятия и институты самой науки административного права. К общенаучным методам относятся: анализ; синтез; индукция; дедукция; гипотеза; аналогия; обобщение; абстрагирование; эксперимент; системный подход; системный анализ; математические методы; моделирование; диалектический; исторический и др. Частнонаучные (специальные) методы познания: аналитическое и социологическое обследование, статистический анализ, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологические методы, функциональный анализ и другие Так же к основным методам науки административного права относятся: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, логический и другие методы исследования. Источники административного права - это внешние формы выражения административно – правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т. е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера). Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство. В законодательном массиве административного права следует выделять общеправовые законодательные акты (прежде всего Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службе и т.п.); законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.); международные акты, действующие в данной сфере правоотношений. Определяя пределы и структуру системы источников административного права, ученые- административисты констатируют высокую степень ее подвижности, которая задается изменениями в правовой и организационной системе государства. К числу источников, по поводу которых отсутствует единство во взглядах, относится юридический прецедент (напр., постановления Конституционного Суда России, Президиума Верховного Суда). Данные акты обладают признаками нормативных, однако не являются самозначимыми и действуют лишь до тех пор, пока действует акт, с интерпретацией которого связаны соответствующие прецеденты. Как источник права постановления Конституционного Суда РФ имеют общеобязательное значение, применяются самостоятельно и неоднократно, в том числе по правилам аналогии в праве, являются окончательными, не могут быть преодолены повторным принятием акта или отдельного положения, признанного противоречащим Конституции РФ, а также обладают непосредственным действием и подлежат обязательному официальному опубликованию. Относительно постановлений Конституционного Суда РФ как носителей нормативной информации следует отметить, что в них затрагиваются права и свободы различных участников социальных отношений и формулируются новые по смыслу положения, подлежащие обязательному учету при реализации ими своего статуса. В то же время нормативность рассматриваемых актов имеет несколько отличный от традиционного понимания нормы права и ее структуры смысл. Итак, постановления Конституционного Суда РФ следует признать источниками права, обладающими свойством нормативности, что допускает их включение в общую иерархию нормативных источников, в правовую систему государства Система источников административного права выглядит следующим образом: на федеральном уровне: а) Конституция РФ; б) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ; в) постановления Конституционного Суда РФ; г) федеральные конституционные законы; д) федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы законодательства РФ; е) нормативные указы и распоряжения Президента РФ; ж) нормативные акты палат Федерального Собрания РФ; з) нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ; и) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 (ред. от 29.12.2008) "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается); к) нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ); на региональном уровне: а) конституции (уставы) субъектов РФ; б) постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ; в) законы субъектов РФ; г) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ; д) нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; е) нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; ж) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции; на муниципальном (местном) уровне: а) уставы муниципальных образований; б) нормативные акты представительных органов муниципального образования; в) нормативные акты главы муниципального образования; г) нормативные акты местной администрации. Система административного права включает общую и особенную части. Каждая из частей состоит из нескольких правовых институтов. Общая часть включает следующие основные институты административного права, регулирующие: принципы государственного управления; административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права); административно-правовой статус органов исполнительной власти (элементов государственной администрации); государственную службу РФ; формы и методы государственного управления; административную ответственность; административный процесс; обеспечение законности в сфере государственного управления. В особенной части можно выделить четыре института административного права, которые регулируют: 1) государственное управление в экономической сфере; 2) государственное управление в социально-культурной сфере; 3) государственное управление в административно-политической сфере; 4) межотраслевое управление. Найдите в административном и административно-процессуальном законодательстве нормативно определенные принципы институтов административного права РФ. Принципы административного права: • принцип законности; • принцип неотвратимости наказания; • принцип (презумпция) невиновности; • принцип защиты прав и свобод человека; • принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; • принцип пропорциональности; • принцип недискриминации; • принцип открытости; • принцип прозрачности администрации. В свою очередь, принципы организации и функционирования публичной администрации несколько отличаются. Принципы организации и функционирования публичной администрации: • принцип законности; • принцип ответственности; • принцип продуктивности; • принцип пропорциональности; • принцип эффективности; • принцип открытости; • принцип прозрачности администрации. Отдельные принципы раскроем ниже. Определяя особенности применения важнейшего конституционного принципа – принципа законности – в сфере административно-правового регулирования, следует иметь в виду сложность и неоднозначность его толкования. Принцип законности, применяемый в административном праве зарубежных стран, конкретизируется целым рядом специальных принципов, из которых основными признаются принципы: • верховенства закона; • основанности на законе; • оговорки в законе; • правомерности; • правовой определенности. Принцип законности предполагает: • верховенство закона среди источников административного права; • создание и деятельность всех административно-правовых институтов на основе законов; • обязательность соблюдения администрацией всех нормативно-правовых актов, в том числе и принятых самой администрацией. Принцип единства направлен на эффективное противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию (не имеют значения местные условия, специфика, различия). Такие особенности учитываются в законах и иных нормативно-правовых актах субъектов РФ. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности заключается в том, что целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, который во многих случаях предоставляет такую возможность. Принцип неотвратимости наказания состоит в том, что соблюдение законов, т. е. законности, обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неотвратимостью. Принцип (презумпция) невиновности означает, что каждый человек предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не повинным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке, а именно приговором суда. Презумпция невиновности закреплена в Конституции РФ, Декларации прав человека и гражданина. Принцип защиты прав и свобод человека означает, что главное в содержании законности деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц – это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих прав. Указанной задаче подчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В ст. 18 Конституции РФ подчеркивается: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина устанавливает границы действия административно-правовых норм. По общему правилу, административно-правовое регулирование допустимо лишь тогда, когда оно не нарушает основных прав и свобод личности. В отличие от естественных прав человека, закрепленных в конституции и имеющих по своей юридической природе абсолютный характер, полномочия администрации относительны и обусловлены специально указанными обстоятельствами. Необходимость вторжения в сферу этих основных прав и свобод должна быть доказана и разумно обоснована; она может осуществляться только на основе специальных законодательных предписаний. Принцип пропорциональности состоит в том, что публичные органы имеют право налагать на граждан только такие обязательства, которые необходимы для достижения определенной публичной цели и соразмерны с ней. Любая мера, применяемая администрацией, должна оцениваться с точки зрения разумности ограничений прав и свобод личности. При этом из всех возможных административных мер следует выбирать наименее обременительные для человека. Принцип недискриминации требует установления общих правил, гарантирующих справедливое и беспристрастное отношение администрации к каждому человеку. Процесс принятия административных решений представляет собой четко прописанную в законе, абсолютно обязательную для административных органов процедуру, гарантирующую гражданам осуществление их прав и налагающую на администрацию обязанности предоставления информации, допуска к заседаниям, ознакомления с решениями. Принцип недискриминации напрямую связывается с принципами открытости и прозрачности администрации, согласно которым администрация должна действовать в публичных интересах – интересах общества и человека. Конкретный человек, чьи интересы затрагиваются администрацией, должен быть уведомлен о действиях государственных органов и при необходимости вправе принять участие в процессе подготовки административного решения. 2. Обоснуйте, почему административное право принадлежит к числу фундаментальных отраслей права. Какие основные административно-правовые институты Вы знаете? Административное право относится к наиболее «старым», фундаментальным отраслям права. Исторически эта отрасль возникла в XVII - XVIII веках из необходимости регламентации общественного порядка в быстро растущих крупных городах Западной Европы. Слово «администрация» на латинском языке означает «управление, руководство». Поэтому административное право в юридической науке определяется как право управления. Как известно, базовой отраслью системы российского права является конституционное (государственное) право. Особая связь административного права с данной отраслью права (законодательства, учебной дисциплины) обусловлена тем, что они являются отраслями единого публичного права. В известном смысле административное право выступает фундаментальной отраслью права, развивающей основные положения конституционного права, обеспечивающей проведение их в жизнь. Существуют следующие институты административного права: принципов государственного управления; административно-правового статуса граждан (физических лиц); административно-правового статуса органов исполнительной власти; государственной и муниципальной службы; административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений; административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления; административно-правовых режимов; форм государственного управления; методов государственного управления; административной ответственности; административного процесса; обеспечения законности в государственном управлении; административно-правовых основ межотраслевого управления (координации); административно-правовых основ управления в сфере экономики; административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере; административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере. |