Административное право. 1. Административное право понятие, предмет, метод, система, источники, соотношение с другими отраслями права Административное право
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Назначение административного наказания Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное административное правонарушение. Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания физическому лицу: - характер совершенного административного правонарушения; - личность виновного; - имущественное положение виновного; - обстоятельства, смягчающие административную ответственность; - обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания юридическому лицу: - характер совершенного административного правонарушения; - имущественное и финансовое положение юридического лица; - обстоятельства, смягчающие административную ответственность; - обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; - добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; - предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; - совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; - совершение административного правонарушения несовершеннолетним; - совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; - вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; - совершение административного правонарушения группой лиц; - совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; - совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Давность привлечения к административной ответственности: - не позднее двух месяцев со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения; - не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства РФ об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных предприятий; - не позднее одного года со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения, влекущего применение административного наказания в виде дисквалификации. Порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности таков. Начало срока: - со дня совершения административного правонарушения; - со дня обнаружения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении); - со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения при наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения). Окончание исчисления срока – с момента вынесения решения о назначении административного наказания. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений: - при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение; - при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрены двумя и более статьями КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В этом случае административное наказание назначается с учетом следующих правил: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; - при определении административного наказания в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 4.4 КоАП могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций. 20. Административный процесс: понятие, признаки, виды Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций. Признаки административного процесса: - вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое; - представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления; - обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права; - целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел; - результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах); - регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права; - обладает определенным строением (структурой). Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность. Принцип законности - реализация материальных административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами. Принцип процессуального равенства означает: во-первых, равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и ответственности. Принцип материальной истины - решение, принятое в рамках административного процесса, которое должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения. Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса в соответствии с имеющимся процессуальным статусом. Принцип гласности - административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса. Принцип национального языка - процесс ведется на государственном языке Российской Федерации или языке республики – субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он отправляется, обеспечиваются услугами переводчика. Принцип быстроты (оперативности) - административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом. Принцип экономичности (малозатратности) - административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению. Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса - органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленные при этом бюрократизм и волокиту. Административно-процессуальные нормы и отношения Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права. Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий. Особенности административно-процессуальных норм: - являются разновидностью административно-правовых норм; - выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам; - имеют установленную структуру (строение); - содержатся в определенных источниках; - обеспечиваются принудительной силой государства; - нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности. По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм: регламентирующие общественные отношения в сфере экономики, регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере, регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере, регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления. По объему регулирования: общие и специальные нормы. По юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных актов. По действию во времени: срочные, бессрочные и специальные нормы. По действию в пространстве: действующие в пределах Российской Федерации, действующие в пределах региона (федерального округа), действующие на территории субъекта РФ, действующие в пределах муниципального образования, локальные, действующие на территории предприятия, учреждения, организации. По кругу лиц: нормы общего действия и специальные нормы. По видам производств: нормы, регулирующие производство административного правотворчества, регулирующие производство по делам о поощрениях, регулирующие лицензионно-разрешительное производство, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, регулирующие другие виды административных производств. Административно-процессуальные отношения - вид правовых отношений, основанных на административно-процессуальных нормах, возникающих в сфере государственного управления, участники которых наделены административно-процессуальными правами и обязанностями. Характерные черты административно- процессуальных отношений: - носят управленческий, организационный характер; - основываются на административно-процессуальных нормах, являются результатом их воздействия на общественные отношения; - регулируют деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них правомочий; - являются вторичным, производным от материальных административно-правовых отношений. Субъекты административного процесса - лица, участвующие в управленческом процессе, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью. Административно-процессуальная правосубъектность - основанная на административно-процессуальных нормах способность лица быть субъектом административного процесса. Административно-процессуальная правосубъектность включает в себя административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность. Административно-процессуальная правоспособность - способность лица иметь в силу административно-процессуальных норм субъективные права и юридические обязанности. Административно-процессуальная дееспособность - способность лица, установленная административно-процессуальными нормами, своими действиями реализовать субъективные права и юридические обязанности в административном процессе. Виды субъектов административного процесса: - физические лица (граждане, почетные граждане, лица с двойным гражданством, граждане СНГ (кроме РФ), иностранные граждане, лица без гражданства); - государственные органы, предприятия и учреждения; - государственные служащие; - общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения; - служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований. Субъекты административного процесса могут выступать в процессе в следующих качествах: - субъекта, возбудившего управленческое дело; - субъекта, полномочного рассматривать (разрешать) управленческое дело и принимать другие юридически властные решения, определяющие движение административного дела; - стороны административного процесса; - третьего лица, т. е. лица, заявившего самостоятельное требование на предмет спора; - уполномоченного представителя; - лица, привлекаемого к административной, дисциплинарной ответственности; - лица, защищающего права и интересы других лиц; - лица, содействующего отправлению административного процесса. Структура и стадии административного процесса – внутреннее строение административного процесса, совокупность образующих его административных производств. Элементами структуры административного процесса служат административно-нормотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный), административно-юрисдикционный процессы. Стадии административного процесса – относительно самостоятельная часть административного производства, для которой характерны конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов. Общие стадии административного процесса: - анализ управленческой ситуации; - рассмотрение дела и принятие решения; - исполнение принятого по делу решения. Черты стадий административного процесса: - регламентируются нормами административно-процессуального права; - обусловлены логикой всего производства; - направлены на решение конкретных задач; - характерен определенный круг участников; - определенные сроки совершения; - соответствующее процессуальное оформление. 21. Административно-процедурное производство Для решения определенных вопросов в сфере исполнительной власти, учитывая их важность, государством установлены специальные процессуальные правила, реализация которых и составляет понятие того или иного процедурного производства. К их числу относится прежде всего лицензионно-разрешительное производство. Лицензионное производство является одной из самых распространенных форм разрешительной системы. Оно урегулировано федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Полномочия по осуществлению лицензионной деятельности предоставляются соответствующим исполнительным органам Правительством, которое утверждает положения о лицензировании различных видов деятельности. Лицензия — это разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Законом определены виды деятельности (их более 200), на осуществление которых требуются лицензии, полномочия лицензирующих органов, порядок принятия решения о выдаче лицензии на основании представленных документов, срок действия и приостановления действия лицензии, переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, формирования и ведения реестров лицензий и т. д. Соблюдение этих организационных процедур призвано обеспечивать реализацию лицензирующими органами своей компетенции, осуществление соответствующих видов предпринимательской деятельности предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. |