КР Безработица причины и методы регулирования. Государственная п. 1. Безработица понятие, виды и последствия 5 Понятие безработицы и ее причины 5

Название	1. Безработица понятие, виды и последствия 5 Понятие безработицы и ее причины 5
Дата	15.03.2020
Размер	435.96 Kb.
Формат файла
Имя файла	КР Безработица причины и методы регулирования. Государственная п.docx
Тип	Реферат #112030
страница	4 из 4

1 2 3 4

2.2. Принципы обеспечения занятости населения в России

Основные принципы занятости раскрывают характер занятости в тот или иной конкретно исторический период развития общества. В условиях трансформации российской экономики также возникла необходимость в выработке и учете таких принципов. Некоторые из них вытекают из основополагающих документов страны. Исходя из этого, можно выделить следующие принципы занятости¹⁶:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и отношения к религии;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
сочетание местных мер с централизованными в области занятости;
координация мер по занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и распределение доходов;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
координация в этой области деятельности государственных органов профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ним;
обеспечение занятости малочисленных народов и народностей с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;
сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
международное сотрудничество в области занятости, включая вопросы труда российских граждан за рубежом и иностранных граждан в России.

Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового законодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правоприменении норм по обеспечению занятости.

В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществлять в соответствии с законодательством РФ, содействовать проведению государственной политики занятости. Это содействие осуществляется на основе:

соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения;
реализации мер, предусмотренных законодательством РФ о труде, коллективными договорами и соглашениями о защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников;
оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством РФ дополнительной материальной помощи, высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;
создание условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и подготовки работающих и.т.д¹⁷.

Работодатели, согласно закону¹⁸, должны постоянно контактировать с органами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им информацию возможных массовых увольнениях трудящихся. Кроме того, они обязаны информировать службу занятости о наличии важнейших мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Государственная политика занятости и рынка труда в Росси характеризуется в основном преобладанием пассивных мер. Проводится сдерживание массовой открытой безработицы, ведется регистрация безработных, выплачиваются пособия по безработице, разрабатываются программы трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика по стимулированию занятости и самозанятости населения, профилактика безработицы, переподготовка безработных и повышение их конкурентоспособности носят пока второстепенный характер.

2.3. Анализ уровня безработицы в России на современном этапе

Кризис в России, начавшийся в 2014 году, обострил множество важных проблем, в том числе и проблем в сфере занятости. В связи с ростом безработицы в начале 2015 года, Правительство начало разрабатывать планы по борьбе с безработицей, основой которых стала поддержка программ профпереподготовки. Но уже в апреле-мае рост безработицы замедлился, что стало поводом для возникновения инициатив по сворачиванию дополнительных программ содействия трудоустройству и занятости.

Что такое безработица? По методологии МОТ, которое с некоторыми изменениями использует Росстат, уровень безработицы — это отношение числа экономически активного населения в возрасте 15-72 лет, которое на момент обследования не имели работы, искали её и были готовы к ней приступить, к общему количеству экономически активного населения.

Принято выделять естественную и истинную безработицу. Естественная безработица связана со сменой места работы или нежеланием работать отдельных социальных групп. Истинная безработица представлена безработицей вследствие технического развития либо масштабных экономических реформ, региональной безработицей, характерной по определенным причинам тому или иному региону, циклической, связанной с экономическими кризисами и скрытой безработицей, практически не фиксируемой статистическими службами¹⁹.

Цель данного исследования — рассмотреть изменения уровня безработицы в России. В связи с этим возникает задача выявить уровень безработицы, не только явной, но и скрытой.

Учет безработных в России осуществляется двумя способами: на основании обращений в службу занятости, и по данным обследования населения по проблемам занятости, которое проводится в объеме 0,06% от численности населения. Ежеквартально в целом по России обследуется 65 тысяч человек в возрасте 15-72 года, в годовом объеме — около 260 тысяч человек.

Согласно данным выборочных обследований населения Росстата, в апреле 2015 года 4,4 млн. человек (5,8% экономически активного населения) были безработными. В учреждениях службы занятости зафиксировано и того меньше — 1 млн. человек. Теми же данными воспользовался и президент во время «прямой линии» в апреле 2015 года, отвечая на вопрос об итогах года. В то же время, согласно социологическим опросам, на февраль 2015 года 27% населения отмечали сокращение кадров на своих предприятиях в конце 2014 — начале 2015 года.

Согласно Росстату, уровень безработицы за последние 10 лет колебался в пределах от 5,3% в 2014 году до 8,2% в кризисном 2009 году, в целом изменяясь в сторону уменьшения безработицы (рис. 3).

Рис. 3 Динамика уровня безработицы по данным Росстата (2015 год — в среднем за январь-апрель)²⁰
Всего в России количество безработных по данным ЕМИСС (Единая межведомственная информационно-статистическая система) за первый квартал 2015 года равняется 4,3 млн. человек. Но следует учитывать, что и ЕМИСС, и Росстат не учитывают так называемую скрытую безработицу, когда формально работник числится работающим на предприятии, но фактически не работает, что связано с источниками, на которые опирается Росстат и ЕМИСС.

В региональном разрезе наихудшая ситуация в республике Ингушетия — уровень безработицы там равен 29,9% в апреле 2015 года. В других Северо-Кавказских республиках, а также Калмыкии, Забайкальском крае, Севастополе, республике Тыва и в Ненецком АО уровень безработицы превышал 10%.

Уровень безработицы в пределах 3% отмечается только в Москве и Санкт-Петербурге. Именно в Центральной части России, уровень безработицы либо не превышает, либо превышает незначительно средний по стране показатель в 5,8%. На значительной части территории России безработица достигает 6-8 % от количества экономически активного населения, среднее значение 7% (рис.4).

Рис. 4 Карта безработицы в России, по данным Росстата²¹

Ещё одной причиной такого регионального различия по уровню безработицы (уровень безработицы в Москве в 18,7 раз ниже, чем в Ингушетии) является слабое региональное развитие и распределение финансов, большая часть которых уходит в федеральный бюджет. В результате регионы не имеют достаточных средств для вложений в развитие инфраструктуры и создание новых рабочих мест. Это особенно актуально для республик Северного Кавказа с высокой долей молодежи в структуре населения (от 20,7 до 34,8% населения младше трудоспособного возраста), которой в скором времени потребуются рабочие места. А также для регионов Сибири и Дальнего Востока в связи с высокой удаленностью и недостаточным развитием коммуникаций между этими регионами и Центральным экономическим регионом России. Из-за этих факторов экономика регионов развивается крайне низкими темпами. К этому добавляется и наличие по соседству стран с достаточно дешевой рабочей силой и развитыми производствами готовой продукции, что приводит к сырьевой специализации регионов.

Одной из причин регионального дисбаланса в уровне безработицы является и экономическая специализация регионов. В связи с политикой деиндустриализации, которую проводили в России с начала 1990-х годов, и ухудшением положения сельского хозяйства в связи с ориентированностью на построение постиндустриальной экономики, наихудшая ситуация в сфере занятости наблюдается в регионах, специализирующихся преимущественно на сельском хозяйстве и обрабатывающем производстве с одновременной невысокой долей сферы услуг в структуре экономики.

Безработица может быть не только ясно фиксируемой. Существует и так называемая скрытая безработица — те, кто в качестве безработных не зарегистрирован, либо те, кто и не уволен, формально занят, но не имеет возможности работать в полную силу. Например, находится в неоплачиваемом отпуске либо работает неполный рабочий день.

Косвенно оценить безработицу можно с помощью:

Соотношения количества резюме к количеству вакансий, а также по динамике числа резюме;
Запросов по поисковым системам;
Социологических опросов населения;
Статистики банкротства компаний²².

В России уровень безработицы сильно различается в региональном разрезе, что при сохранении текущей региональной политики может привести к серьезным негативным последствиям, особенно в регионах Северного Кавказа и на Дальнем Востоке.

Количество создаваемых рабочих мест, которое СМИ освещают как великое достижение, крайне недостаточно. Например, для Дальнего Востока, на котором по данным ЕМИСС безработными являются 224,2 тысячи человек, создание около 40 тысяч рабочих мест не сможет решить проблему.

Кроме того, поменялся и тип безработицы. Безработица в 2014-2015 году растет по большей части за счет скрытой безработицы, в отличие от безработицы во время кризиса 2008-2009 года. Сложность в регистрации такого вида безработицы приводит к фактической невозможности адекватно оценить происходящие в экономике процессы, а также позволяет использовать низкие показатели в политических целях, что подкрепляет позитивные социальные настроения²³.

Меры по борьбе с безработицей, которые реализуются государством, явно недостаточны и не эффективны, борются исключительно с явной безработицей, не учитывая необходимость борьбы со скрытой, о чем свидетельствует активность по поиску работы в сети «Интернет».

Кроме того, в условиях дефицита бюджета и системных проблем, вызванных самой моделью развития, создание новых рабочих мест крайне проблематично. С этой целью планируется привлекать иностранные инвестиции, однако в связи с внешнеполитическими событиями и ухудшением отношения к России в мире источниками внешних инвестиций могут стать только азиатские страны. Россия оказывается загнана в угол, и вряд ли стоит надеяться на то, что азиатские инвесторы не воспользуются сложившейся ситуацией в своих целях, выдвинув условия по привлечению собственной рабочей силы²⁴.

Сложившаяся ситуация в сфере занятости в дальнейшем, если исходить из опыта 2008-2009 годов, будет ухудшаться. Особенную сложность представляет рост именно скрытой безработицы в связи с тем, что она практически не фиксируется. Вместе с не очень благоприятной ситуацией в области демографии организаций, состояние в сфере занятости главным образом отразится на благосостоянии и уровне жизни граждан, что вместе с процессами, которые происходят в социальной сфере, в дальнейшем может стать триггером для деструктивных процессов, особенно в регионах.

Заключение

Безработица - социально-экономическое явления, при котором часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг.

Безработные — лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, но ведут её активный поиск.

Среди видов безработицы можно выделить следующие: фрикционная; структурная; институциональная; циклическая; сезонная.

Политика занятости — совокупность мер, направленных на улучшение распределения рабочей силы, достижение и поддержание полной, продуктивной и эффективной занятости.

В период трансформации экономической и политической системы РФ выработаны и закреплены в законодательных актах основные принципы занятости:

добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду;
ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избираемую занятость;
свободное перемещение граждан по территории;
учет и обеспечение долговременных национальных интересов;
комплексный подход к решению проблем занятости, включающий координацию усилий органов власти всех уровней и местного самоуправления, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

На сегодняшний день Россия ведет пассивную политику на рынке занятости, но постепенно, можно сказать, что она переходит к активным мерам, что приводит к повышению эффективности политики занятости.

Россия включается в международный рынок труда, идет активный обмен рабочей силой между Россией и странами ближнего и дальнего зарубежья в результате расширения легальной и нелегальной миграции.

Напряженность на рынке труда возникает из-за отраслевой и профессионально-квалификационной структуры занятых. Учреждения профессионального образования недостаточно гибко реагируют на изменение требований рынка труда. Продолжается подготовка кадров для отраслей, переживающих спад, где происходит значительное высвобождение работников, сохраняется тенденция превышения выпуска специалистов учебными заведениями над спросом со стороны работодателей.

Формирование рынка труда в России, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.

Таким образом, поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему и выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство должно предпринимать меры для борьбы с ней. Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости.

Список литературы

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915
Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология труда": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ, 2009. – с.659
Бреев Б.Д. Безработица в современной России: РАН, Центральный экономический институт. М.: Наука, 2012. - с.125
Ильина Л.О. Рынок труда и управление человеческими ресурсами: учебник для вузов. — Ростов н/Д.: Феникс, 2012. — 254 с.
Корнейчук Б.В. Экономика труда. – М.: Гардарики, 2011. – 286 с.
Поносова Е.В. (ред.) Человек. Общество. Экономика: проблемы и перспективы взаимодействия 2013. VII ежегодная всероссийская научно-практическая конференция студентов. 25 апреля 2013 г. / Под ред. Е.В. цензура – Пермь: АНО ВПО «Пермский институт экономики и финансов», 2013. – 432 с.
Симкина Л.Г. Экономическая теория – Спб.: - Питер, 2013. – 448 с.
Мазин А.Л. Экономика труда: учеб. пособие /А.Л. Мазин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2013. — 575 с.
Остапенко Ю.М. Экономика труда: учебное пособие для студентов вузов/ Государственныый университет управления, Институт национальной и мировой экономики; Ю.М. Остапенко. – Москва: Инфра-М, 2013. - с. 266
Плякса В.И. Безработица: теория и современная российская практика/ В.И. Плакса; Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. – 2-е издание, М.: РАГС, 2011. - с.235
Хисамутдинов И.А. (ред.) Основы экономики и теории рынка. Учебное пособие. - Уфа: Изд-во УГНТУ, 2013. - 734с.
Чукреев П.А., Корытова Е.В. Занятость населения и её регулирование: Учеб. пособие / П.А.Чукреев, Е.Е. Корытова. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010.-212 с.
Экономика труда: (социально-трудовые отношения): учебник /Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г. Одегова. -М.: Издательство «Экзамен», 2010. – с. 153
Алонкина Л.И. Государственное регулирование занятости населения // Вестник Московского университета МВД РФ. — 2012. — № 6. — С. 64
Волонина Н.А. Безработица молодежи // Экономика, предпринимательство и право. — 2012. — № 1 (12). — c. 9-14.
Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление// Труд и соц. отношения. – 2012. - №1. – С. 110
Некрестьянова С.Я. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2014. — № 7. — С. 13.
Парфирьева Е.Н. Безработица и ее социально-экономические последствия // Актуальные проблемы современной науки. – 2014. - №6. с.36
Официальный сайт федеральной службы по труду и занятости - www.rostrud.ru
Сайт «Занятость: социально-экономическая сущность, основные характеристики» - http://www.finaroad.ru

1 Корнейчук Б.В. Экономика труда. – М.: Гардарики, 2011. – с.87

2 Плякса В.И. Безработица: теория и современная российская практика/ В.И. Плакса; Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. – 2-е издание, М.: РАГС, 2011. - с.89

3 ст. 2 гл.1 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»

4 Поносова Е.В. (ред.) Человек. Общество. Экономика: проблемы и перспективы взаимодействия 2013. VII ежегодная всероссийская научно-практическая конференция студентов. 25 апреля 2013 г. / Под ред. Е.В. цензура – Пермь: АНО ВПО «Пермский институт экономики и финансов», 2013. – 432 с.

5 Чукреев П.А., Корытова Е.В. Занятость населения и её регулирование: Учеб. пособие / П.А.Чукреев, Е.Е. Корытова. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010.-с.39

6 ст.3 гл.1 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»

7 Мазин А.Л. Экономика труда: учеб. пособие /А.Л. Мазин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2013. – с.114

8 Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология труда": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ, 2009. – с.87

9 Ильина Л.О. Рынок труда и управление человеческими ресурсами: учебник для вузов. — Ростов н/Д.: Феникс, 2012. — с.74

10 Парфирьева Е.Н. Безработица и ее социально-экономические последствия // Актуальные проблемы современной науки. – 2014. - №6. с.36

11 Экономика труда: (социально-трудовые отношения): учебник /Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г. Одегова. -М.: Издательство «Экзамен», 2010. – с. 57

12 Алонкина Л.И. Государственное регулирование занятости населения // Вестник Московского университета МВД РФ. — 2012. — № 6. — С. 64

13 Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление// Труд и соц. отношения. – 2012. - №1. – С. 110

14 Симкина Л.Г. Экономическая теория – Спб.: - Питер, 2013. – с.116

15 Хисамутдинов И.А. (ред.) Основы экономики и теории рынка. Учебное пособие. - Уфа: Изд-во УГНТУ, 2013. – с.136

16 Экономика труда: (социально-трудовые отношения): учебник /Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г. Одегова. -М.: Издательство «Экзамен», 2010. – с. 153

17 Остапенко Ю.М. Экономика труда: учебное пособие для студентов вузов/ Государственныый университет управления, Институт национальной и мировой экономики; Ю.М. Остапенко. – Москва: Инфра-М, 2013. - с. 266

18 ст. 25 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»

19 Бреев Б.Д. Безработица в современной России: РАН, Центральный экономический институт. М.: Наука, 2012. - с.89

20 Официальный сайт федеральной службы по труду и занятости - www.rostrud.ru

21 Сайт Федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru/

22 Волонина Н.А. Безработица молодежи // Экономика, предпринимательство и право. - 2012. - № 1 (12). - c. 9

23 Сайт «Занятость: социально-экономическая сущность, основные характеристики» - http://www.finaroad.ru

24 Некрестьянова С.Я. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2014. — № 7. — С. 13

1 2 3 4