Работа. 1. Физическая культура и спорт как отрасль непроизводственной сферы государственной экономики
 Скачать 467.5 Kb.
|
|
С О Д Е Р Ж А Н И Е Введение 2 1. Физическая культура и спорт как отрасль непроизводственной сферы государственной экономики, нуждающаяся в государственном регулировании 5 1.1 Характеристика Физической культуры и спорта как экономической отрасли 6 1.2 Специфические функции физической культуры и спорта, показывающие необходимость государственного регулирования данной сферы жизни общества 7 1.3 Экономические факторы, подтверждающие необходимость государственного регулирования отрасли физическая культура и спорт 10 2. Государственное регулирование экономических отношений в физической культуре и спорте 13 2.1 Роль и функции государства в сфере регламентирования экономических отношений 13 2.2. Государственное регулирование экономических отношений в сфере физической культуры и спорта 15 2.3 Правовая основа государственного регулирования экономических отношений в физической культуре и спорте на уровне субъектов Российской Федерации 19 2.4 Развитие правовой базы государственного регулирования экономики физической культуры и спорта 22 Заключение 25 Литература 28 Введение Из теории государства и права известно, что государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества. Перед современным государством, претендующим на звание цивилизованной, демократичной, а значит и справедливой организации общества стоят определенные задачи практически во всех сферах деятельности. Такое положение продиктовано главной целью государственного управления: соблюсти в условиях экономической свободы общественные интересы, интересы будущих поколений. Чтобы эти интересы не ущемлялись отдельными регионами, социальными группами, монополиями и отраслями, крупными предпринимателями, частными лицами - государство в лице его органов власти обязано в разумной мере регулировать все общественные отношения. Поскольку экономические отношения в рыночных условиях в той или иной мере охватывают все сферы деятельности общества, то естественно, что особое место в системе государственного управления должно отводиться регулированию этих отношений. Государственное регулирование экономики - форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы. В качестве основных методов влияния на экономику для достижения необходимых обществу результатов государство использует методы прямого и косвенного воздействия. Использование этих методов предполагает применение характерных для них приемов и средств. Так, метод прямого воздействия на экономику реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами. Особенностью прямого метода государственного регулирования является, прежде всего то, что он основан на авторитете государственной власти и не связан с созданием дополнительных материальных стимулов для его осуществления. Важная специфическая его черта состоит еще и в том, что им предполагаются меры запрета, разрешения, принуждения (создание нормативной базы, дача указаний, государственный контроль, лицензирование и др.). Этот метод также предусматривает организацию управления предприятиями государственного сектора, государственной собственностью. Косвенный метод государственного регулирования хозяйственной жизни характеризуется опосредованным способом влияния на социально-экономические процессы и хозяйствующие субъекты. Целью данной работы является изучение механизмов государственного регулирования экономики в такой специфической сфере деятельности общества как физическая культура и спорт. Актуальность темы заключается в том, что переход к рыночным отношениям породил множество проблем в этой отрасли. К тому же происшедший в 90-е годы сильнейший спад в развитии физкультурного движения стал одной из причин тяжелых социальных последствий, таких как потеря среди молодежи интереса к здоровому образу жизни и, как следствие, рост алкоголизма, наркомании, преступности. В это время в ряде регионов страны наблюдалось свертывание профессионального и массового спорта, обусловленное ежегодным сокращением количества спортивных сооружений, использованием спортивных баз не по назначению, оттоком ведущих специалистов и ученых в зарубежные спортивные клубы и научные учреждения. На фоне роста выпуска алкогольной и табачной продукции промышленность практически прекратила выпускать спортинвентарь. Значительно снизился уровень физической подготовки детей в школьных и в средних профессиональных учебных заведениях. Все это создавало реальную угрозу к физической деградации населения, а значит и к подрыву экономического и оборонного потенциала страны. Кроме того, спорт в странах с рыночной экономикой всегда являлся экономической сферой деятельности, способствующей занятости населения, пополнению бюджетов разных уровней за счет развития отраслевых производств, зрелищных спортивных мероприятий и оказания услуг. Естественно, что в такой ситуации государство было обязано прибегнуть к регулированию названных отношений, в том числе и в их экономической части. Поэтому механизмы государственного регулирования, объем функций государства в этой сфере деятельности представляются актуальным предметом исследования. Для полного раскрытия темы работы в рамках поставленной цели предполагается решить следующие частные задачи: - раскрыть и научно обосновать экономическую сущность физической культуры и спорта как социально значимой сферы услуг; - выявить специфические функции и экономические факторы, подтверждающие необходимость государственного регулирования отрасли физическая культура и спорт; - рассмотреть существующие механизмы государственного регулирования экономических отношений в физической культуре и спорте на федеральном и региональном уровне; - исследовать развитие правовой базы государственного регулирования экономики физической культуры и спорта; - определить роль государства в социально-экономическом развитии физической культуры и спорта и оценить в связи с этим уровень государственного регулирования экономики этой сферы деятельности общества. Исходя из поставленных задач, определена и структура работы. В первой главе исследуются специфические социальные и экономические характеристики физической культуры и спорта, позволяющие выделить эту сферу общественной деятельности в отдельную отрасль экономики. Здесь же оцениваются эти специфические характеристики и факторы, влияющие на них, с целью определения необходимости государственного регулирования экономических отношений в данной отрасли. Во второй главе рассмотрены роль и функции государства в сфере регламентирования экономических отношении и с учетом этих общих для всей экономики страны государственных функций проанализированы механизмы государственного регулирования экономики физической культуры и спорта. В основу анализа была положена правовая база данной сферы деятельности. При этом рассмотрены не только действующие нормы экономического регулирования названных отношений, но и нормы, скорректированные под реальные рыночные условия, действие которых начнется в ближайшем будущем. В заключении дается анализ эффективности действующих механизмов государственного регулирования экономики физической культуры и спорта и делается попытка оценки будущего развития этих механизмов. * * * 1. Физическая культура и спорт как отрасль непроизводственной сферы государственной экономики, нуждающаяся в государственном регулировании Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить. Отраслевая структура народного хозяйства характеризуется перечнем отраслей, отдельных производств и видов деятельности, выделившихся в экономике страны на основе общественного разделения труда, сформировавшимися между ними пропорциями в распределении ресурсов и масштабах производства, межотраслевыми взаимосвязями, проявляющимися в обмене товарами и услугами. В основу классификации отраслей народного хозяйства могут быть положены различные принципы, отражающие способы обособления однородных видов деятельности в одну классификационную единицу. Согласно действующей классификации, все отрасли экономики объединены в две сферы — производственную (материальное производство) и непроизводственную (нематериальное производство). Производственная сфера представляет собой совокупность отраслей материального производства, имеющих конечным результатом своей деятельности некий материальный продукт (средства производства и предметы потребления). К отраслям производственной сферы относятся все отрасли промышленности (энергетика, строительство, сельское, лесное, речное и морское хозяйство; транспорт и связь в той их части, которая обеспечивает функционирование именно производственных отраслей) и торговля, с помощью которой конкретный товар (промежуточный продукт) доводится до потребителя. Непроизводственная сфера — это комплекс отраслей, не производящих, как правило, непосредственно осязаемых материальных ценностей. В большинстве случаев это отрасли, связанные с удовлетворением нематериальных потребностей людей посредством предоставления разнообразных услуг, а именно: услуг жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, транспорта и связи (для населения), здравоохранения, физической культуры и спорта, просвещения, культуры, искусства, науки и научного обслуживания, сферы управления и др. 1.1 Характеристика физической культуры и спорта как экономической отрасли С экономической точки зрения физическую культуру и спорт правомерно рассматривать как вид общественно полезной деятельности по оказанию разнообразных услуг, относящейся к непроизводственной сфере и потому прямо не участвующей в создании материального продукта. Производство и предоставление услуг, удовлетворяющих различные потребности населения, предполагают обеспечение этой деятельности целым рядом условий материально-технического, организационного и кадрового характера, а именно: развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и организацию обслуживания их посетителей во время учебно-тренировочных занятий, спортивных соревнований и зрелищных мероприятий; профессиональную подготовку кадров; проведение научно-исследовательской работы; производство и реализацию спортивных товаров; ремонт и прокат спортивного инвентаря и др. Названные виды деятельности обеспечиваются предприятиями (организациями), отличающимися принадлежностью к разным сферам народного хозяйства, направленностью своей основной деятельности, но их интегрированное функционирование как единого хозяйственного комплекса с единым координирующим органом управления объективно оправдано тем, что они вместе, на основе взаимозависимости удовлетворяют одни и те же потребности людей в занятиях физическими упражнениями и видами спорта. Именно это является одним из важнейших оснований утверждать, что физическая культура и спорт сформировались в отрасль народного хозяйства. В экономической литературе существует ряд определений отрасли народного хозяйства как экономического понятия, одним из наиболее распространенных среди которых является следующее. Отрасль — это совокупность предприятий и организаций, характеризующихся общностью выпускаемой продукции, технологии производства, основных фондов, профессиональных навыков работающих и удовлетворяемых потребностей. Приведенное определение относится, прежде всего, к отраслям производственной сферы, однако его правомерно перенести на любую отрасль народного хозяйства, так как в нем содержатся главные признаки, лежащие в основе, с одной стороны, объединения в отрасль различных хозяйственных единиц, а с другой стороны — отличия одной отрасли от другой. В основе объединения различных хозяйственных единиц в отрасль лежат в первую очередь: а) особенности труда работников предприятий (организаций), выполняющих специфические функции в системе общественного разделения труда; б) особенности используемых средств труда; в) специфическая форма результата труда. Отрасль предполагает объединение функционирующих в ней предприятий (организаций) и их отраслевое обособление на основе единого органа управления. Вместе с тем отрасль может совпадать или не совпадать с границами отраслевых министерств (ведомств). Ситуация «несовпадения» весьма характерна для отрасли «физическая культура и спорт». Единым государственным органом управления отраслью в настоящее время является Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму. Однако значительное количество физкультурно-спортивных организаций определенного типа управляются другими министерствами (ведомствами). Так, управление современной системой спортивных школ характеризуется ярко выраженной межотраслевой раздробленностью. Основная часть спортивных детско-юношеских школ (более 50 %) находится в ведении Федерального агентства образования, другая солидная часть (порядка 25 %) – в ведении Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму. Есть спортивные школы в профсоюзах и других ведомствах. Еще более разнообразная ведомственная соподчиненность коллективов физкультуры и спортивных клубов. Однако, несмотря на все эти особенности, есть все основания отнести данную область деятельности общества к отдельной отрасли непроизводственной сферы экономики государства, так как она удовлетворяет все перечисленным выше признакам отрасли. 1.2 Специфические функции физической культуры и спорта, показывающие необходимость государственного регулирования данной сферы жизни общества Выше была рассмотрена в основном одна составляющая отрасли физической культуры и спорта, заключающаяся в предоставлении услуг для развития массового спорта, создания возможностей для здорового образа жизни. Но существует еще и спорт высших достижений, профессиональный спорт. Спорт включает в себя собственно соревновательную деятельность, специальную подготовку к ней, специфические отношения, нормы и достижения, возникающие в процессе этой деятельности [4]. Спорт входит в структуру современного общества, значение его универсально. Многосторонняя значимость спорта обусловливает многочисленность его функций. Несмотря на то, что спорт без соревнований, побед, поражений не существует, его функции не исчерпываются только достижением чисто состязательных целей. Спорт как «школа характера, мужества, воли». Если спорт органично включен в целостную отлаженную социально-педагогическую систему, он является одним из действеннейших средств воспитания личности, особенно физического воспитания. Именно в этом качестве спорт, как известно, еще издревле вошел в общую социальную систему воспитания. Часто спорт называли «школой эмоций», «школой характера», «школой воли». Реальное воспитательное значение спорта в решающей мере зависит от того, кто и как его использует. Существуют и тенденции, способствующие развитию «звездной болезни», стремлению добиваться победы любой ценой, переходу спортсменов в ряды рэкетиров и охранные структуры. В целом спорт является мощным фактором социализации личности и ее социальной интеграции. Межличностные отношения соперничества, сотрудничества между спортсменами, между спортсменами и тренерами, организаторами, спортивными арбитрами, совокупность всех этих отношений и составляет основу формирующего влияния спорта на личность, усвоения ею социального опыта в сфере спорта. Спорт как часть системы знаний. Достижение высоких спортивных результатов, дальнейшее успешное развитие инфраструктуры спорта невозможны без научного знания, взаимодействия спортивной науки с другими дисциплинами. Междисциплинарные связи могут обеспечить получение нового интегративного знания: рассмотрение человека как целостного объекта спортивной деятельности в единстве развития его психических, физических и социальных сторон. Ведь спорт представляет собой особый тип творческой поисковой деятельности. Известно, что на пути к высокому спортивному результату человек должен найти новые средства подготовки, методы и условия мобилизации функциональных и двигательно-технических способностей, неуклонно раздвигать рубежи кажущихся их границ. В этом состоит его главная «эвристически-достиженческая» функция. Спорт как средство международного культурного обмена. Спорт является одним из важнейших средств международного культурного обмена XXI в. Мощнейший прорыв в область высоких спортивных технологий во многих странах мира заставляет людей обмениваться новыми технологиями в изготовлении оборудования, инвентаря, одежды, обуви, строительстве новых оригинальных спортивных сооружений. Современные медицинские технологии позволяют использовать нетрадиционные средства фармакологической поддержки и восстановления работоспособности спортсмена. Они становятся достоянием всей мировой спортивной индустрии. Их высокая эффективность особенно ощутима в области методики спортивной подготовки, спортивной техники, программирования тренировки. Таким образом, спорт развивает и создает совершенно уникальную продукцию, обладающую высокой социальной ценностью, востребованную всем мировым сообществом. По прогнозам социологов, в дальнейшем развитие спорта предполагает размывание национальных и континентальных границ. Уже сейчас спортсмены разных государств играют в национальных командах, участвуют в открытых национальных первенствах, тренируются в национальных центрах, тренеры работают в различных национальных командах. Лучшие достижения в области науки и методики становятся достоянием всех спортсменов мира. В мировую социально-политическую систему в качестве ее элементов входят различные спортивные объединения: Комитет по делам спорта в Совете Европы, международные спортивные федерации по видам спорта, международные комитеты по оценке физического состояния населения (ЮРО-ФИТ) и т.д. Вопросы развития спорта обсуждаются в ООН, парламентами государств, принимаются международные декларации. |