Работа. 1. Физическая культура и спорт как отрасль непроизводственной сферы государственной экономики
 Скачать 467.5 Kb.
|
|
2.3 Правовая основа государственного регулирования экономических отношений в физической культуре и спорте на уровне субъектов Российской Федерации Законодательные акты субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте, как правило, воспроизводят основополагающие положения федерального отраслевого законодательства и, руководствуясь ими, рассматривают отношения в данной сфере общественной жизни в пределах компетенции конкретного региона. Вместе с тем в отраслевых законах ряда субъектов Российской Федерации содержатся нормы, в том числе экономического характера, отличающие их как от федерального законодательства, так и от законодательства большинства субъектов Российской Федерации. Одним из таких законов является Закон города Москвы «О физической культуре и спорте» (1996 г.). К направлениям деятельности города Москвы как субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта экономического содержания закон (ст. 2) относит: - формирование внебюджетного Фонда физической культуры и спорта города Москвы и организационную поддержку его деятельности; - установление: городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры и спорта; региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель, размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях; почетных званий, наград, государственных премий города Москвы в области физической культуры и спорта; - прямое финансирование из бюджета города: городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по развитию физической культуры и спорта; городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов в области физической культуры и спорта. Статья 5 закрепляет как обязательную деятельность районов города Москвы по обеспечению условий для занятий физической культурой и спортом инвалидов. Необходимые для этих целей услуги предоставляют физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения за счет средств, предусмотренных сметой расходов районов, привлеченных средств и различных благотворительных поступлений. Статья 6 посвящена организационно-экономическим вопросам спорта высших достижений, подготовке спортсменов высокого класса. В ней отмечается, что городской государственный орган управления физической культурой и спортом определяет статус и порядок деятельности специализированных организаций, занимающихся подготовкой спортсменов высокого класса. Подчеркивается также, что готовят сборные команды Москвы к всероссийским и международным соревнованиям за счет средств городского бюджета. В статье о физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях (ст. 7) указывается, что все объекты указанного назначения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности входят в единую систему обеспечения населения города спортивной базой; городские и районные органы власти поддерживают их деятельность, используя в этих целях наряду со многими другими мерами льготное налогообложение. В целях расширения сети физкультурно-спортивных сооружений на префектов и глав районных управ возлагается ответственность за соблюдение норм ввода спортивных объектов при застройке новых жилых массивов. В состав приемо-сдаточных комиссий по вводу в эксплуатацию нового жилья включаются представители городского государственного органа отраслевого управления. Акты, подписанные без их участия, являются недействительными. В случае перепрофилирования физкультурно-спортивного сооружения, включенного в перечень городских и районных объектов, предназначенных для занятий физической культурой и спортом, земельный участок, переданный в аренду с условием функционирования на нем физкультурно-оздоровительного объекта, изымается. Помимо этого регулированию отношений землевладения и землепользования посвящается специальная статья закона (ст. 8). В ней отмечается, что земельные участки, занятые стационарными спортивными сооружениями, обслуживающими массовые спортивные мероприятия, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также государственными высшими и средними учебными заведениями, готовящими специалистов в области физической культуры и спорта, передаются им в постоянное (бессрочное) землепользование. Городское отраслевое законодательство содержит норму, регулирующую процессы приватизации сооружений физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения (ст. 9). В данной статье акцент делается на том, что приватизации не подлежат физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, входящие в состав учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности, в уставном капитале которых доля государства превышает 25%. Вопросам источников финансирования и формирования на их основе Фонда физической культуры и спорта в Москве посвящены ст. 10 и 11. В качестве источников мобилизации ресурсов называются следующие: городской бюджет, средства Фонда развития физической культуры и спорта, средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города, средства от хозяйственной деятельности спортивных сооружений, часть средств от всех направляемых в бюджет города видов налогов, взыскиваемых с предприятий и организаций, оказывающих населению оздоровительные и спортивные услуги, выпускающих товары физкультурно-спортивного назначения, с организаторов массовых спортивных мероприятий, получающих доходы от продажи прав на телетрансляцию и размещение рекламы, часть средств, получаемых от проведения различных видов спортивных лотерей. Размеры всех названных отчислений определяются Московской городской Думой при утверждении бюджета. Помимо упомянутых выше, закон называет такие источники, как добровольные взносы юридических и физических лиц и др., не противоречащие законодательству. Важнейшим экономическим нормативом, содержащимся в анализируемой статье закона, является положение о том, что ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете отдельной строкой в объеме до 1 % городского бюджета. При этом привлечение средств из внебюджетных источников, исключает какое бы то ни было сокращение бюджетных поступлений. Массовые спортивные мероприятия и городские программы развития физической культуры и спорта осуществляются государственным органом отраслевого управления. Денежное обеспечение мероприятий и программ аналогичного характера в масштабах административных округов и районов осуществляется за счет внебюджетных источников и городского бюджета. Физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства населения также финансируется средствами внебюджетных фондов развития районов и — помимо этого — за счет добровольных поступлений от организаций, предприятий, физических лиц и прочих доходов, не противоречащих законодательству. Для более полного представления процесса финансирования отрасли в городе большое значение имеет ст. 11, раскрывающая правовую и содержательную стороны деятельности Фонда физической культуры и спорта, который создается в целях объединения средств, поступающих из внебюджетных источников и направляемых на реализацию городских программ в области физической культуры и спорта и развитие массового физкультурно-спортивного движения. Заключительная статья закона (ст. 12) утверждает льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта. Размер льгот и перечень категорий населения, имеющих право на их получение, устанавливается Правительством Москвы. Льготные условия предоставления услуг заключаются в полном или частичном освобождении от их оплаты. Организациям-производителям услуг, недополучающим часть дохода вследствие обслуживания льготных категорий населения, его потеря компенсируется из городского бюджета. Другая часть названной статьи связана со страхованием спортсменов, судей и тренеров на случай нанесения вреда их здоровью в процессе проведения занятий, тренировок и соревнований. Отношения заинтересованных сторон (пострадавшего и соответствующей организации) регулируются законодательством Российской Федерации и контрактом (договором) об обязательном страховании, заключаемым между спортсменом, судьей, тренером и соответствующей физкультурно-оздоровительной или спортивной организацией. Как видно из анализа законодательства только одного субъекта РФ возможности государственного регулирования экономики физической культуры и спорта на этом уровне тоже весьма значительны. 2.4 Развитие правовой базы государственного регулирования экономики физической культуры и спорта Государственное регулирование физической культуры и спорта в новых экономических условиях существенно отличается от системы управления этой отраслью в советские времена. Опыт, полученный в период действия рассматриваемого закона, потребовал его корректировки. Поэтому 4 декабря 2007 года был принят новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Этот закон вводится в действие с 30 марта 2008 года и в нем конкретизируются некоторые полномочия органов государственной власти по регулированию данной сферы деятельности. Существенным отличием нового закона от старого является то, что в нем значительная часть полномочий федерального уровня передается органам власти субъектов Российской Федерации. При этом предусматривается и финансирование переданных полномочий в виде субвенций из федерального бюджета, и механизм определения объема этого финансирования. Так статьей 7 установлено, что «общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из количества спортсменов, осуществляющих занятия в спортивных школах, спортсменов, имеющих спортивные разряды, а также численности населения субъектов Российской Федерации». Такое положение должно стимулировать развитие спорта на разных уровнях, начиная от детского и кончая профессиональным. Предоставленные субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае использования средств на осуществление переданных полномочий не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе взыскать данные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом новый закон возлагает обязанность на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по обеспечению своевременного представления в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта отчета о расходовании предоставленных субвенций и о достижении целевых прогнозных показателей. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Счетной палатой Российской Федерации. Важное значение имеет и предоставленная органам государственной власти субъектов РФ возможность устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта. Это не что иное, как механизм дополнительного стимулирования развития спорта на региональном уровне. Делая вывод о развитии правовой базы государственного регулирования экономики физической культуры и спорта надо отметить, что нормы нового Федерального Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» учитывают происходящие изменения в этой сфере деятельности, в связи с развитием в них рыночных отношений. * * * Заключение Физическая культура и спорт как социальный институт и как специфический вид деятельности, направленный на воспроизводство основной производительной силы общества — человека, претерпевает в настоящее время глубокие качественные, количественные и структурные преобразования. Стратегической целью реформирования физической культуры и спорта является: повышение уровня здоровья населения; поддержание высокой работоспособности людей; профилактика различных социальных явлений; реализация обеспечения конституционной гарантии права граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом. Развитие спортивной инфраструктуры дает приток новых рабочих мест, а развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющий большой экономический эффект. Неоспорим тот факт, что все эти задачи относятся к государственным задачам. Поэтому уровень развития физической культуры и спорта в Российской Федерации в трансформируемых социально-экономических условиях в значительной степени определяется эффективностью управления физической культурой и спортом и в первую очередь на государственном уровне. В данной работе рассмотрены специфические социальные и экономические характеристики физической культуры и спорта, позволяющие выделить эту сферу общественной деятельности в отдельную отрасль экономики. Несомненно, что, несмотря на имеющиеся особенности, есть все основания отнести данную область деятельности общества к отдельной отрасли непроизводственной сферы экономики государства, так как она удовлетворяет общепринятым признакам отрасли. Этот факт, а также выявленные специфические характеристики и стратегическая важность для страны этой отрасли доказывают необходимость государственного регулирования экономических отношений в сфере физической культуры и спорта. В результате работы можно сделать вывод, что правовая база, регулирования экономики рассматриваемой деятельности содержит как специфические для нее механизмы государственного регулирования, так и механизмы свойственные управлению экономикой вообще. Однако эффективность этих механизмов на данном этапе оценить очень трудно оп следующим причинам. Во-первых, критерии оценки для различных составляющих этой отрасли разные. Выше перечислены основные задачи, стоящие перед этой сферы деятельности выполняются они за счет таких основных направлений физкультуры и спорта как: массовый спорт, спорт высших достижений, физическая подготовка подрастающих поколений. Каждому из этих направлений присущи свои специфические критерии оценки эффективности механизмов управления их экономикой. Так анализ взаимоотношений между экономикой и спортом включает три основные проблемы: финансирование спорта, экономическое управление спортом и создание экономических процедур взаимодействия на рынке спортивной промышленности и физкультурно-спортивных услуг. В рамках проблемы финансирования спорта необходимо анализировать средства, выделяемые государственным и муниципальными бюджетами на его развитие, деятельность спортивных лотерей, национальных и иных фондов развития спорта, спонсоров, доходы от спортивных мероприятий и т. п. Экономическое управление спортом связано с наиболее эффективным использованием доходов физкультурно-спортивных организаций, ведением бухгалтерского учета, разработкой требований к налоговой системе, правил оптимальных затрат на проведение спортивных мероприятий, путей увеличения вклада лиц, работающих на добровольных началах, анализом вознаграждений спортсменов-профессионалов, условий их труда и т.д. Взаимодействие на рынке спортивной и иной промышленности и физкультурно-спортивных услуг представляет собой широкий спектр экономической деятельности, связанной с потреблением продукта спорта, созданием спроса на рынке спортивных товаров и услуг, обслуживаемом как специализированным, так и неспециализированным производством, и др. Занятия спортом требуют: создания сети физкультурно-спортивных сооружений и, следовательно, вовлечения в спортивный рынок сферы строительства; поддержания спортивной формы, лечения в случае получения травм и т.п. и, следовательно, включения в спортивный рынок пищевой, фармацевтической промышленности и др. Такое многообразие рассматриваемой сферы естественно усложняет оценку эффективности механизмов государственного управления ее экономикой. Во-вторых, развитие отрасли по территории страны происходит очень не равномерно. Например, уровень развития физической культуры и спорта в Москве и Московской области с позиции бюджетного и внебюджетного финансирования, налоговых льгот, развития нормативно-правовой базы несравним со многими субъектами Российской Федерации. Есть регионы, где государственные инвестиции в эту отрасль очень малы и при этом еще и наблюдается постоянное недофинансирование на протяжении многих лет. Причем в некоторые годы реальное поступление средств из федерального бюджета в этих регионах (в том числе и в Удмуртии) не превышало 50% от запланированного. Надо также отметить, что средства на различные статьи отрасли распределяются также не равномерно. Если на строительство спортивных объектов для спорта высших достижений и на стимулирование спортсменов профессионалов в последние годы выделяются весьма большие деньги, то например, на зарплату тренерам детских спортивных школ и учителям физкультуры отчисления практически не увеличены. Тоже самое можно отметить и в отношении обеспеченности спортинвентарем школ, детских дошкольных учреждений, специальных и высших учебных заведений. При этом нужно сделать главный вывод, что учитывая специфику и важность для общества физической культуры и спорта, государственное регулирование экономики этой отрасли необходимо. Уровень государственного регулирования должен определяться фактическим состоянием отрасли, экономическими, и социально-политическими условиями на конкретном этапе развития страны. * * * Литература 1. Баскин А.С., Боткин О.И., Ишманова М.С. Основы экономической теории. Курс лекций. - Ижевск: Издательский дом ”Удмуртский университет”, 2000. - 552 с. 2. Экономическая энциклопедия. М., 1999, 275 с. 3. Борисов Г.В. Инвестирование в человеческий капитал в условиях трансформирующейся экономики России // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. 5, экономика.- СПб., 1998.-Вып. 2.-С. 17-23. 4. Борисов Г.В. Человеческий капитал фирмы // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. 5, экономика.- СПб., 1999.- Вып.1.-С. 173-188. 5. Аткинсон Э. Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. Под ред. Л. Л. Любимова. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 с. 6. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 2997. - 720 с. 7. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: Учеб. Пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов. – М.: Издательский центр «Академия», 2001. – 423 с. 8. Социология физической культуры и спорта Лубышева Л.И. Учеб. Пособие. – М.: Издательский центр «Академия», 2001.-240 с. 9. Экономика спорта и спортивный бизнес: учебное пособие / В.В. Галкин. – М.: КНОРУС, 2006. – 320 с. |