Работа. 1. Физическая культура и спорт как отрасль непроизводственной сферы государственной экономики
 Скачать 467.5 Kb.
|
|
Спорт как часть экономической системы. Понятия экономики и спорта в современных условиях неразделимы. Спортивная индустрия включает в себя производство спортивных товаров, рекламный спортивный бизнес, профессиональный спорт, спортивные средства массовой информации. Спортивный бизнес — бурно развивающаяся отрасль, которая поддерживает экономику любого государства. Не зря сейчас развернулась такая ожесточенная борьба за право организации и проведения олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, других престижных соревнований. Зрелищность спорта очень высока, поскольку привлекает своей яркостью, непредсказуемостью и интригой. Дух спортивной борьбы, демонстрация высочайшей спортивной техники, красота и пластика, ожидание результата исхода состязания вызывают интерес у миллионов болельщиков. Интенсивная коммерциализация современного спорта связывается с получением доходов: от спонсорской деятельности, от продажи телевизионных прав на трансляцию самых различных соревнований, от рекламных кампаний, продажи билетов, символики, атрибутики, от средств, получаемых вследствие заключения контрактов со спортсменами и тренерами. В спортивную индустрию вовлекаются миллионы людей. Спорт создает рабочие места, производит широкую номенклатуру спортивных товаров и услуг. Содержание образа жизни определяется тем, как живут люди, чем они заняты, какие виды деятельности и взаимодействие друг с другом заполняют их жизнь. Форма образа жизни определяется способом организации людьми содержания своей жизнедеятельности, т. е. организации процессов деятельности, поведения, взаимодействия в различных сферах культуры. Содержание категории «образ жизни» раскрывается, уточняется и конкретизируется с помощью понятий «качество жизни», стиль жизни, «стандарт жизни». Рассмотрев все специфические функции физкультуры и спорта как особой сферы деятельности общества, можно сделать вывод о значимости этой отрасли для государства, а значит и вывод о необходимости государственного регулирования данных отношений. 1.3 Экономические факторы, подтверждающие необходимость государственного регулирования отрасли физическая культура и спорт В любой сфере деятельности общества проявляются экономические отношения, характерные в целом для конкретной страны. Методологической основой для их анализа является общая экономическая теория — экономика, предметом которой, как известно, является проблема повышения эффективности используемых ограниченных ресурсов для удовлетворения безграничных потребностей людей. Эта проблема характерна для любой страны и для каждой отдельной отрасли ее экономики. Применительно к отрасли «физическая культура и спорт» она находит проявление, например, в следующих вопросах: - как повысить конкурентоспособность физкультурно-спортивной организации; - как наиболее эффективно использовать сеть физкультурно-спортивных сооружений и каждое из них в отдельности; - как реализовать большее количество абонементов для занятий в физкультурно-оздоровительных группах, билетов на спортивные соревнования и др. Таким образом, предметом исследования экономики физической культуры и спорта является проблема выбора наиболее рациональных способов потребления ресурсов (факторов производства) для расширения рынка производимых услуг, максимального приближения их ассортимента и качества к потребительским запросам. Решение этой комплексной проблемы предполагает кроме использования чисто экономических инструментов разработку моделей управления и организации производства, применение социально-психологических методов стимулирования работников, системы маркетинговых средств, продвигающих услуги и товары к потребителям, и др. В понимании предмета отраслевой экономики обнаруживается взаимосвязь двух основных разделов экономической теории — макроэкономики и микроэкономики. Макроэкономика исследует экономику как целое, а также важнейшие ее секторы (государственный сектор, бизнес, домохозяйства и др.; промышленность, сельское хозяйство, финансовый и страховой рынки, потребительский рынок и т.д.) с использованием для этого агрегированных макроэкономических показателей и их связей, например, с деньгами, занятостью, государственными расходами и др. Микроэкономика изучает относительно маломасштабные экономические процессы, субъекты, явления (предприятия и индивидуальных предпринимателей, их хозяйственную деятельность, а также экономические отношения между ними). В центре ее внимания находятся конкретные производители и потребители: их решения по поводу объемов производства, продаж, покупок, потребления с учетом потребностей, цен, затрат, прибыли. Очевидно, что выбор оптимальных решений на микроуровне зависит не только от возможностей конкретных физкультурно-спортивных организаций, но и от макроэкономических параметров. Для производителей услуг (товаров) в отрасли «физическая культура и спорт» это предполагает всесторонний анализ факторов, влияющих на спрос и предложение их продукции. Так, например, прогнозируя спрос, нужно исходить из того, насколько значительное место в иерархии потребностей семьи занимает потребность проводить досуг в секциях и клубах, заниматься туризмом, посещать зрелищные спортивные мероприятия, что отражает микроэкономический уровень анализа. Но в то же время складывающийся на рынке уровень цен, номинальные доходы, система льгот для определенных категорий населения, т.е. общеэкономические (макроэкономические) параметры, могут изменить тенденции микроэкономических спросообразующих факторов, как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. Аналогичным образом обстоит дело и с предложением: помимо влияния на него спроса и размеров капитала на масштабы производства могут оказывать позитивное или негативное влияние такие макроэкономические факторы, как налоговая политика, цена кредита, уровень инфляции и т.п. Например, как известно, для бизнеса привлекательны рентабельные и быстро окупающиеся затраты. Современный же рынок услуг отрасли предъявляет спрос на специальные формы поддержки людей с физическими недостатками, пожилых, детей, для которых рыночные цены недоступны. Развитие системы налоговых льгот и других способов частичных компенсаций издержек производства могло бы способствовать расширению частного предпринимательства в этом секторе рынка на условиях, не ущемляющих интересы производителей. Цены на услуги отрасли при этом были бы доступны для незащищенных слоев населения. Как видно из анализа выше перечисленных факторов и в рыночных условиях экономики страны весьма актуальными остаются задачи государственного регулирования отрасли экономика физической культуры и спорта. При этом нельзя исключать из этих задач такие важные вопросы, как поиск форм взаимодействия различных уровней власти между собой и с частными производителями продукта с целью привлечения капитала в данную сферу деятельности. * * * 2. Государственное регулирование экономических отношений в физической культуре и спорте Как уже отмечалось во введении, в качестве основных методов влияния на экономику для достижения необходимых обществу результатов государство использует методы прямого и косвенного воздействия. При этом государственное управление любой сферой деятельности общества должно осуществляться в рамках закона. Это обязательное условие правового государства. При этом прежде чем рассмотреть механизмы регулирования конкретной отрасли экономики необходимо изучить роль и функции государства в экономических отношениях вообще. 2.1 Роль и функции государства в сфере регламентирования экономических отношений Роль государства в современной рыночной экономике весьма значительна: государство перераспределяет доходы экономических субъектов, сглаживает экономические циклы, противостоит монополиям и недобросовестной конкуренции, поддерживает определенный уровень занятости и не допускает чрезмерной инфляции, производит общественные товары, осуществляет государственное производство и компенсирует провалы рынка. Осуществляется подобная деятельность государства посредством регулирования (от лат. геgulo — привожу в порядок) и при помощи определенного инструментария — системы налогов, преференций, трансфертных платежей, лицензирования, квотирования и прочих механизмов, определенных в законодательном и нормативном порядке. Схематично место и роль государства в системе экономических отношений показаны на рисунке.  Основная экономическая задача любого государства — обеспечение высокого благосостояния своих граждан. Осуществляя эту задачу, государство целенаправленно воздействует на экономические процессы в следующих направлениях: - обеспечивает эффективность национальной экономики. В частности, государство устраняет дефекты рынка, охраняет окружающую среду, заботится о здоровье нации и воспроизводстве качественной рабочей силы; - обеспечивает социальную справедливость. Государство производит перераспределение доходов в пользу бедных и нетрудоспособных членов общества, обеспечивает равенство всех граждан перед законом; - поддерживает экономическую стабильность за счет сдерживания инфляции и безработицы, а также обеспечивает экономический рост. Особенно возрастает роль государства в период реформирования хозяйственных отношений. В этот переходный период государство выступает своеобразным локомотивом преобразований, обеспечивая более динамичное становление новых экономических институтов и формируя новые экономические отношения. Другими словами, государство не дожидается, пока рыночные отношения и рыночная инфраструктура сформируются «естественным порядком», т.е. того времени, когда рыночные силы самоорганизуют систему хозяйственных отношений на качественно новой основе, а активно включается в процесс экономических преобразований. В частности, государство осуществляет следующую деятельность: - обеспечивает ускоренное создание инфраструктуры рынка, так как многие трудности экономических преобразований вызываются ее дефицитом. При поддержке государства формируется современная кредитно-финансовая система, пенсионные и инвестиционные фонды, валютные и фондовые рынки, система коммуникаций и информационного обеспечения и прочее; - обеспечивает формирование новой правовой базы и выступает гарантом ее соблюдения. Сильная государственная власть устраняет криминальную экономику и направляет экономическую деятельность в созидательное русло; - берет на себя функции предпринимателя, обеспечивая в необходимых случаях принудительное накопление и инвестиции; - инициирует создание достаточного многочисленного и энергичного класса предпринимателей, который обеспечивает накопление капитала и развитие производства. Все изложенное в полной мере относится и к социально-экономическим реформам, проводимым в последнее десятилетие в России. Отсутствие целевой концепции развития российской экономики и роли государства в экономических процессах, слабость государственной власти в нашей стране, правовой нигилизм и низкая исполнительская дисциплина обусловили серьезные проблемы в социальной, экономической и других сферах жизни российского общества. 2.2. Государственное регулирование экономических отношений в сфере физической культуры и спорта Современные экономические отношения в области физической культуры и спорта чрезвычайно разнообразны и многогранны; они охватывают широкий спектр вопросов социального, экономического и культурного характера. Особенно интенсивно в нашей стране и за рубежом развивается в последние десятилетия предпринимательская деятельность в физической культуре и спорте, — все более коммерческим становится профессиональный спорт, активно развиваются рынки платных услуг в сфере оздоровительного спорта и спортивного туризма. Для того чтобы упорядочить этот процесс, ввести его в позитивное русло, исключить возможные злоупотребления, государство воздействует на сферу экономических отношений в физкультуре и спорте посредством ряда инструментов. Одним из основных инструментов упорядочения экономических отношений в области физической культуры и спорта является соответствующая правовая база, которая представляет собой комплекс законодательных и нормативных правовых актов по вопросам хозяйственной деятельности в физкультурно-спортивной сфере. На основе сформированной правовой базы строятся все экономические отношения производителей спортивных товаров, услуг и информации между собой, с другими субъектами экономики, с государственными и муниципальными структурами. Наличие правовой базы позволяет участникам спортивной индустрии четко очертить круг своих полномочий, прав и обязанностей. Такая фиксация правомочности всех субъектов экономико-спортивных отношений существенно упрощает процедуру разбора жалоб и исков в случаях возникновения хозяйственных споров, устраняет различные толкования тех или иных положений закона. Кроме того, законодательные акты федерального и местного значения определяют источники финансирования физкультурно-спортивных мероприятий, устанавливают специфику и приоритеты в развитии спортивной индустрии. Основным правовым актом, определяющим общие цели и содержание физкультурно-спортивной деятельности в России, является Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В нем даются все основные положения правового и экономического плана, на основе которых осуществляется государственное регулирование хозяйственных отношений в физической культуре и спорте. В то же время Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не является единственным правовым актом, регламентирующим деятельность участников спортивной индустрии. В своей повседневной деятельности участники экономико-спортивных отношений должны руководствоваться и целым рядом других законов, регламентирующих ту или иную сферу экономической деятельности, в частности, Законами «О рекламе», «О защите прав потребителей», «О страховании», «Об основах налоговой системы» и многих других. Следующим значимым инструментом государственного регулирования экономической деятельности в физической культуре и спорте является лицензирование и сертификация продукции и услуг. Лицензия (от лат. Licentia — позволение) представляет собой разрешение, выдаваемое государственным органом на определенный вид деятельности. Лицензирование, т.е. процедура выдачи лицензий, необходима для того, чтобы исключить допуск к работе, требующей высокой квалификации лиц, не имеющих достаточной подготовки. Для того чтобы получить лицензию, заинтересованному лицу необходимо, как правило, сдать квалификационный экзамен или выполнить требования целого ряда показателей. Лицензированию подвергаются как физические, так и юридические лица. Занятия физической культурой и спортом, а также проведение спортивных и зрелищных мероприятий без организации их на должном уровне чреваты серьезными последствиями. Так, отсутствие контроля за соблюдением правил безопасности привело к несчастным случаям на ряде спортивных сооружений (стадион «Лужники» и Дворец спорта «Сокольники» в Москве; лыжный стадион в Красноярске; ледовый стадион в Иркутске и др.), повлекшим за собой человеческие жертвы. Предоставление неквалифицированных услуг при занятиях с населением отдельными видами спорта может принести существенный ущерб здоровью занимающихся из-за перетренировки или применения неправильных систем упражнений. В Российской Федерации лицензирование всех видов деятельности в области физической культуры и спорта по оказанию спортивно-оздоровительных и спортивных услуг организациями и индивидуальными предпринимателями осуществляется соответствующими федеральными и местными органами власти. Аналогичную лицензированию процедуру представляет собой сертификация товаров и услуг. Термин «сертификат» образован от латинских слов сегtum — верно и facere — делать и означает удостоверение, письменное свидетельство. В отличие от лицензий сертификаты выдаются не на вид деятельности, а на товар или услугу. Сертификат свидетельствует о том, что данный товар или услуга выполнены на должном уровне, с соблюдением необходимых правил и технологий. Работу по сертификации товаров и услуг в сфере физической культуры и спорта в нашей стране осуществляют федеральные органы исполнительной власти. Другим важным рычагом государственного регулирования экономической деятельности в области физической культуры и спорта является налогообложение. В большинстве развитых стран мира для сферы спортивной индустрии предусматривается льготное налогообложение в связи с большой социальной значимостью физкультуры и спорта. Не является исключением и Россия. В соответствии со статьей 36 Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физкультурно-спортивные организации, спортивные сооружения всех форм собственности, осуществляющие деятельность в области оздоровления, массовой физической культуры и спорта, могут частично или полностью освобождаться от налогообложения, отчислений и сборов в бюджеты всех уровней, в том числе за трудовые и природные ресурсы, пользование водными объектами. Кроме того, отчисления организаций, спонсоров на нужды физического воспитания граждан, содержание спортивных команд, сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, а также доходы от предпринимательской деятельности физкультурно-спортивных объединений (за исключением ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, производства и реализации подакцизных товаров), перечисляемые на специальные счета и используемые на уставные цели указанных объединений могут освобождаться от налогообложения. Следует также отметить, что по российскому законодательству не включаются в совокупный облагаемый доход при налогообложении физических лиц: - стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях; - премии и призы (в денежной и натуральной формах), получаемые спортсменами за завоевание первых и призовых мест на Олимпийских играх, чемпионатах и кубках мира и Европы от организаторов этих спортивных соревнований и на основании постановлений Правительства России, на чемпионатах и кубках Российской Федерации - от организаторов указанных спортивных соревнований. Еще одним значимым инструментом государственного регулирования экономических отношений в сфере физической культуры и спорта является поддержка внешнеэкономической деятельности физкультурно-спортивных организаций. Конкретно такая поддержка в нашей стране заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляют помощь физкультурно-спортивным организациям в осуществлении ими экспортно-импортных операций, реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, содействуют участию таких организаций в международных спортивных соревнованиях и спортивно-зрелищных мероприятиях, учебно-тренировочных сборов. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурно-спортивные объединения, зарегистрированные в установленном порядке, в соответствии с международными договорами России и законодательством Российской Федерации могут освобождаться от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов за импортируемые в нашу страну специальные спортивное оборудование, инвентарь, спортивную технику и иные товары для проведения спортивных соревнований, в том числе международных спортивных соревнований, организации учебно-тренировочных сборов для спортсменов и физкультурно-спортивных занятий с различными категориями населения. Указанные льготы могут также распространяться на предприятия спортивной индустрии и импортируемые в их адрес материалы и оборудование. Весьма значимой сферой государственного регулирования экономико-спортивных отношений является образовательная система. Российское государство гарантирует всем своим гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Кроме того, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении. Осознавая важность физкультурного образования, государство вводит в образовательные стандарты обязательную физкультурно-спортивную подготовку для учащихся школ, техникумов, студентов и курсантов и в нормативном порядке запрещает сокращать учебную нагрузку по физкультурно-спортивным дисциплинам. В сферу государственного регулирования экономико-спортивных отношений попадают также процедуры присвоения почетных званий в сфере физической культуры и спорта, установления классности, назначения специальных пенсий и вознаграждений, а также всех иных мероприятий, связанных с финансовым обеспечением государством и правительством отдельных лиц и общественных институтов. Проведя анализ действующей законодательной базы в этой отрасли деятельности можно сделать вывод о том, что на федеральном уровне установлены механизмы государственного регулирования экономических отношений в сфере развития физической культуры и спорта. Эти механизмы предполагают бюджетное и внебюджетное финансирование деятельности, налоговые льготы, социальную защиту работников этой отрасли и другие способы государственного управления. При этом законодательство не ограничивает государственное регулирование только федеральным уровнем власти, а дает возможность активной деятельности и властным структурам на уровне субъектов РФ. |