кейс. 1. Городская Дума избрала из своего состава председателя
 Скачать 85.92 Kb.
|
|
Кейс 1 В каких отношениях состоят названные субъекты? Какие из этих отношений являются служебными правоотношениями? Назовите основания их возникновения и прекращения: 1. Городская Дума избрала из своего состава председателя. 2. Глава города избран населением города. 3. Глава города назначил управляющего делами администрации города. 4. Областная Дума дала согласие на назначение председателя правительства области и освобождение от должности областного министра. 5. Начальник управления юстиции назначил Сидорова государственным нотариусом. 6. На собрании жителей микрорайона был создан комитет по общественному порядку и избран его председатель. 1. Служебное правоотношение. Основание возникновения – Гос.Дума избрала председателя, т.е. совершила правомерное действие. Основание прекращения – Гос.Дума выберет другого председателя. 2. Гражданские правоотношения. Основание возникновения – население избрало главу. Основание прекращения – окончание срока правления или переизбрание главы. 3. Служебное правоотношение. Основание возникновения – глава города назначил управляющего. Основание прекращения – глава города снял с должности. 4. Служебное правоотношение. Основание возникновения – Дума дала согласие. Основание прекращения – Обл.Дума даст согласие на назначение нового председателя и на назначение нового министра. 5. Служебное правоотношение. Основание возникновения – Начальник назначил. Основание прекращения – Начальник освободил от должности Сидорова. 6. Гражданские правоотношения. Основание возникновения – жители избрали председателя. Основание прекращения – жители переизбрали председателя. Кейс 2 В суд обратились: 1. Глебов – участник конкурса на замещение вакантной должности начальника Департамента по труду, не согласный с решением конкурсной комиссии; Трудовые 2. Петров, приглашенный переводом в городскую администрацию начальником общего отдела, которому было отказано в заключение трудового договора; Трудовые 3. Галкин, инспектор налоговой службы, оспаривающий дисциплинарное взыскание; Трудовые 4. Слепцов, инспектор отдела кадров областной прокуратуры, не согласный с установленным ему размером надбавки за выслугу лет. Трудовые Какие виды правоотношений указаны в задаче, и какими нормативными актами будет руководствоваться суд? Суд должен руководствоваться следующими нормативно-правовыиы актами: ФЗ «о государственной гражданской службе РФ», ФЗ «О системе государственной службы РФ», ФЗ «О муниципальной службе», Трудовой кодекс Кейс 3 Какими нормативными правовыми актами регулируются условия деятельности: 1. инспектора общего отдела районной администрации; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2. депутата представительного органа местного самоуправления; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 3. прокурора; Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 09.11.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" 17 января 1992 года N 2202-1 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 4. архивариуса прокуратуры; Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 09.11.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" 17 января 1992 года N 2202-1 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 5. главного бухгалтера районной налоговой инспекции; Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 6. судьи; Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) "О судебной системе Российской Федерации" Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 7. помощника депутата представительного органа субъекта РФ; Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 8. главы муниципального образования; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 9. референта Президента РФ; Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 10. юрисконсульта аппарата представительного органа субъекта РФ; Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 11. нотариуса, занимающегося частной практикой; "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 08.12.2020) 12. представителя Президента РФ; Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 13. специалиста управления здравоохранения, которое выделилось из состава администрации муниципального образования и стало самостоятельным учреждением. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ Каково соотношение общих и особенных норм, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих? Общее и особенное в правовом обеспечении статуса государственных гражданских и муниципальных служащих проявляется в одних и тех же его сущностных признаках, структурных элементах и социально-правовых характеристиках. Государственная гражданская служба и муниципальная служба имеют единую публично - правовую природу, обусловленную необходимостью реализации властно-управленческих функций органов государства и самоуправляемых муниципальных образований. Из этого же проистекают и различия, которые необходимо учитывать в правовом обеспечении этих видом гражданской публичной службы и соответственно статуса принадлежащего данным категориям служащих. Объединяющий фактор их статуса выражается в том, что его структуру образуют однотипные элементы: права, обязанности, ограничения, гарантии, обеспечение, поощрения, ответственность. Отличия проявляются через наполнение структурных элементов статуса нормативным содержанием, позволяющим эффективно реализовывать должностные полномочия по обеспечению функционирования государственных и муниципальных органов. Общие и особенные аспекты в правовом обеспечении государственных и муниципальных служащих обнаруживают себя в следующих юридических значимых основаниях: - территориальном масштабе: государственная служба федеральная – вся РФ, региональная – субъект РФ, муниципальная служба – только муниципальное образование. Соответственно на федеральном уровне – Федеральные законы, на региональном уровне – законы субъектов РФ, на муниципальном уровне – акты органов местного самоуправления. - по организационно правовой форме: для государственной службы – государственные органы, для муниципальной службы – органы местного самоуправления; - по уровням системы: государственная система – двухуровневая (федеральный и региональный), муниципальная служба – одноуровневая; - по задачам и функциям: для государственной службы – защита прав и свобод человека и гражданина, реализация интересов государства и общества, обеспечение функционирования государственных органов. Для муниципальной службы – защита прав и свобод человека и гражданина, реализация общественных интересов в предела муниципального образования, обеспечение функционирования органов местного самоуправления; - компетенция: для государственных служащих – предметы исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и субъекта РФ, собственного ведения субъектов РФ, для муниципальных служащих – вопросы местного значения, делегированные государственные полномочия; Кейс 4 Майор милиции Колесов, уволенный со службы в связи с достижением возраста 45 лет, обратился в суд с иском о восстановлении на службе. В судебном заседании Колесов пояснил, что его увольнение является безмотивным, так как он успешно прошел аттестацию, замечаний по службе и медицинских противопоказаний для дальнейшего прохождения службы не имеет. Кроме того, согласно ст.12 ФЗ «О системе государственной службы РФ» предельный возраст нахождения на государственной службе в органах МВД должен устанавливаться законом о правоохранительной службе, который не принят. Представитель УВД заявил, что увольнение Колесова произведено в соответствии с Положением о службе в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г., ст.59 которого для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание до подполковника милиции, установлен предельный возраст – 45 лет. Сотрудники, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению. Какой нормативный акт должен быть применен в данном деле? Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Статья 88. Прекращение контракта по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел 1. Предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составляет: 4) для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции, подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, - 55 лет. (Следовательно майор полиции Колесов не достиг предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) Статья 80. Основания прекращения службы в органах внутренних дел Служба в органах внутренних дел прекращается в случае: 1) увольнения сотрудника органов внутренних дел; Статья 81. Увольнение со службы в органах внутренних дел 1. Сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта. Статья 82. Основания прекращения или расторжения контракта 1. Контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: 1) по истечении срока действия срочного контракта; 2) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона. (В связи с вышеуказанным, если на момент увольнения срок действия контракта майора полиции Колесова не истёк, то увольнение было осуществлено в нарушение законодательства РФ) Кейс 5 Постройте схемы-процессы: 1. проведения референдума 2. проведения выборов 3. проведения голосования 4. проведения схода 5. проведения опроса 6. проведения собрания (конференции), публичного слушания 7. реализации правотворческой инициативы граждан муниципального образования 8. взаимодействия органов местного самоуправления с МУП и иными предприятиями на территории муниципального образования 1. Схема-процесс проведение референдума  С запросом в Конституционный Суд РФ обращается Президент РФ   Порог явки – более 50%, «за _ более 50%» 260-100 дней после назначения      Положительное заключение Конституционного Суда РФ Назначение референдума президентом РФ    Обязательность решения, принятого на референдуме Голосование на референдуме Инициатива проведения референдума         Проверка подписей ЦИК РФ Направление подписных листов и заключения ЦИК Президенту РФ Сбор подписей избирателей (не менее 2 млн) Инициатива граждан РФ (инициативная группа не менее 100 человек) Федеральный орган государственной власти    2. Схема - процесс проведения выборов  1.Назначение выборов2.Формирование организационно-технической основы выборов: - образование избирательных округов - образование избирательных участков - создание и организация работы системы избирательных комиссий  - составление списков избирателей 3. Выдвижение и регистрация кандидатов 4. Агитация при проведении выборов 5. Голосование и подведение итогов выборов 6. Опубликование итогов выборов7. Повторные, дополнительные выборы 3. Схема-процесс проведения голосования  4. Схема-процесс проведения схода   Инициаторы: Население, представительный орган МО, территориальное общественное самоуправление → назначает представительный орган МО Заблаговременно извещают население о месте, дате, времени проведения Глава МО→ назначает МОУчастники → Граждане РФ с 18 лет, постоянно или преимущественно проживаю щие на соответствующей территории ↓ Регистрация по месту жительства или временного пребывания в муниципальном образовании ↓ Собрания и конференции граждан проводятся на части территории МО 5. Схема-процесс проведения опроса Анализ проблемы ↓ Совещание группы, статистический анализ ↓ Проект исследований ↓ План анкетирования ↓ Проект анкеты ↓ Предварительное тестирование анкеты ↓ Окончательный вариант анкеты ↓ Анкетирование ↓ Контроль и анализ анкет ↓ Кодирование анкет ↓ Компьютерные таблицы ↓ Первый синтез ↓ Заключительный отчет 6. Схема процесс проведения собрания (конференции), слушания Инициатива ↓ Назначение ↓ Заблаговременное оповещение жителей ↓ Опубликование проекта МПА ↓ Проведение публичных слушаний ↓ Опубликование результатов ↓ Обсуждение результатов органом МС 7. Схема процесс проведения реализации правотворческой инициативы граждан муниципального образования Инициативная группа граждан не менее 3% жителей-избирателей вносит проект муниципального правового акта: представительный орган МО, глава МО, местная администрация, иной орган МС ↓ Рассмотрение проекта (в течение трех месяцев со дня внесения) ↓ Вынесение мотивированного решения ↓ ↓ Об отказе Согласие ↓ ↓ Может быть обжаловано Принятие муниципального инициативной группой правового акта |