ВКР. 1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей общая характеристика
 Скачать 67.2 Kb.
|
|
2.4 Порядок предоставления государственных пособий гражданам, имеющим детей Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1. Прием, правовая оценка документов. 2. Регистрация документов, представленных заявителем. 3. Запрос сведений, необходимых для принятия решения о назначении социальной поддержки, в рамках межведомственного информационного взаимодействия. 4. Принятие решения о назначении (отказе в назначении) социальной поддержки. 5. Формирование личного дела получателя социальной поддержки. 6. Формирование выплатных документов. 7. Подтверждение права на получение пособия на ребенка, ЕДВ на детей первых трех лет жизни. 8.Приостановление выплаты финансовых средств социальной поддержки. 9. Возобновление выплаты финансовых средств социальной поддержки. 10. Перерасчет размеров социальной поддержки. 11. Прекращение выплаты финансовых средств социальной поддержки. 12. Организация возврата необоснованно полученных сумм социальной поддержки. 13. Предоставление государственной услуги в электронной форме. Основанием для начала исполнения государственной услуги является: а) личное обращение гражданина (представителя) в УСЗН (МФЦ) с комплектом документов, необходимых для назначения социальной поддержки, б) поступление в УСЗН заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для принятия решения о назначении социальной поддержки, почтовой корреспонденцией через организации почтовой связи (дата поступления документов определяется по почтовому штемпелю, проставленному на конверте; обязанность подтверждения факта отправки указанных документов лежит на заявителе), в) поступление в УСЗН электронного заявления и приложенных к нему электронных копий документов с использованием Портала, г) поступление в УСЗН электронного заявления посредством ЕПГУ; д) поступление в УСЗН из МФЦ заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Специалист УСЗН (МФЦ), ответственный за прием заявления и документов, устанавливает: а) личность заявителя, для чего проверяет документ, удостоверяющий личность, б) наличие у заявителя факта проживания на обслуживаемой территории, в) наличие у заявителя права на получение социальной поддержки. Срок выполнения административной процедуры составляет от 5 до 15 минут на каждого заявителя. При приеме документов специалист УСЗН (МФЦ) проверяет: а) наличие всех документов, подлежащих представлению лично заявителем, необходимых для назначения социальной поддержки, б) правильность заполнения заявления, в) полномочия действовать от имени заявителя (в случае обращения представителя). Срок выполнения административной процедуры составляет от 5 до 15 минут на каждого заявителя [13]. 2. 5 Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей и пути их решения С момента принятия Закона о государственных пособиях условия получения детского пособия и его размеры не единожды менялись [4]. Первоначально пособие назначалось всем семьям, независимо от уровня среднедушевого дохода в составе семьи, или одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого ребенка до достижения им 16 лет (на учащиеся общеобразовательные учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до 18 лет). Размер пособия составлял семьдесят процентов федерального МРОТ. Матерям одиночкам и детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в иных случаях, когда взыскание алиментов невозможно, а также детей военнослужащих срочной службы пособие увеличивалось на пятьдесят процентов. Финансовая поддержка семей с детьми является одной из главных задач социального государства. Такая поддержка осуществляется посредством законотворческой деятельности и создания системы учреждений и организаций социальной сферы. Как отмечает Е. Г. Азарова, эффективность социального обеспечения таких семей зависит от того, соответствует ли набор предоставляемых благ потребностям ребенка в тех средствах существования, которые он не может получить в семье [14]. Социальное государство должно выявить эти возможные потребности и принять перечень соответствующих им благ социального обеспечения. В России единая система социальных пособий в связи с рождением ребенка, уходом за ним и его воспитанием установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81‑ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Одним из элементов этой системы является социальное пособие на ребенка[4]. Можно изучить положительный опыт— поддержку уровня материального благополучия семьи с детьми: 1. Особый размеров пособий семьям с двумя и более детьми; 2. Разграничение размеров пособий в зависимости от типа (модели) семьи. Учитывая особенности российской действительности ежемесячное пособие на ребенка должно гарантировать условия для одинакового жизненного старта детям из семей с низкими и средними доходами (малообеспеченных, среднего класса). При этом должны учитываться доходные и имущественные различия граждан, которые предопределяются не только разный потребительский уровень, но и различный уровень нуждаемости семьи при рождении ребенка. В этой связи необходима разработка минимального потребительского бюджета семьи с включением в его состав помимо продовольственной группы товаров расходов на медицинские, коммунальные, транспортные, образовательные, культурно-оздоровительные услуги. Наличие такого бюджета позволит определять уровень малообеспеченности семьи, ее нужду в детском пособии, размер которого необходимо разделять в зависимости от типа семьи (как субъекта — получателя пособия). Законодатели изменили правила назначения пособий на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Корректировки связаны с многочисленными обращениями граждан, которые явно нуждаются в выплатах, но из-за несовершенства законодательной базы получать выплаты на детей не могут. Новый порядок оформления пособий на ребенка 3-7 лет предусматривает следующие изменения с 1 января 2022 года: Граждане с нулевыми доходами смогут оформить соцвыплаты на детей [15]. Дело в том, что органы социальной защиты отказывали в дотации, если родители не работали и не имели других доходов. Новое правило предусматривает выплату соцпособий при нулевом доходе родителей (даже всех членов семьи), но при условии, что у них есть уважительная причина отсутствия доходов. Например, декрет, болезнь, очное обучение, статус безработного и так далее. Законодатели устранили выявленную несправедливость. Если другие условия назначения соблюдаются, то в выплате не откажут в 2022 году. Расширен перечень имущества. С 1 января 2022 года оценка имущественного положения семьи дополнилась новыми критериями в части транспортных средств. Установлено ограничение на водный транспорт – разрешается один катер или моторная лодка, год выпуска которых не превышает 5 лет. Также появились ограничения на самоходную технику: одна единица, год выпуска которой не превышает 5 лет, например, трактор, комбайн и другое самоходное транспортное средство (с 01.02.2022 года). В 2022 году действует следующий регламент назначения выплат на ребенка в возрасте 3-7 лет: Пособие назначается исключительно в заявительном порядке. Если заявления нет, то выплат не будет. Необходимо подать заявку на дотацию через МФЦ или портал госуслуг. Либо можно отправить заявление по почте (информация Минкомсвязи от 20.05.2020). Деньги зачисляют только на банковские карты «МИР». Если такой карточки нет, то соцвыплату можно получить на расчетный счет, не привязанный к карте. Размер пособия устанавливается исходя из регионального прожиточного минимума, установленного на дату подачи заявления. Ранее его определяли на 2 квартал предшествующего года. Пособие будут выплачивать, если семья полностью соответствует условиям назначения дотации. То есть, не только по возрасту ребенка, но и по критериям доходов и имущественного положения. Размер выплат, как и прежде, ранжирован и зависит от уровня нуждаемости семьи. Выплата составляет 50%, 75% или 100% от прожиточного минимума на ребенка, установленного в субъекте РФ по месту проживания (регистрации, пребывания) заявителей. Это основные условия оформления детского пособия 3-7 лет в 2022 году [16]. Но есть масса нюансов и особенностей, которые будут учтены при определении права на дотацию от государства. Разбираемся в деталях. Размер пособия и правила назначения в 2022 году, как и прежде, размер социального пособия на ребенка зависит от доходов семьи, и составляет 50, 75 или 100 процентов от регионального прожиточного минимума (ПМ) на детей. Величина государственной дотации определяется в следующем порядке: Условие Семья с ребенком соответствует условиям назначения выплат в 2022 году Порядок оформления Подано соответствующее заявление о назначении выплат 50% от детского прожиточного минимума в регионе Размер выплаты После получения базовой выплаты в размере 50% среднедушевой доход не превысил ПМ на душу населения Государственное ведомство (соцзащита) принимает решение об увеличении размера соцпособия 75% от детского прожиточного минимума в субъекте РФ Требования к получателям детских выплат в 2022 году остались прежними. Претендовать на социальное пособие на ребенка в возрасте от 3 до 7 полных лет вправе граждане, отвечающие следующим условиям: В семье есть иждивенец, в возрасте от трех до семи лет, включительно. Если таких детей несколько, дотации назначат на каждого. Ребенок и родители (усыновители) являются гражданами РФ и проживают в России. Все члены семьи имеют доход (зарплата, вознаграждения по ДГПХ, предпринимательские доходы, стипендии, пенсии). Либо имеются уважительные причины отсутствия заработка (нулевой доход). Показатели доходности и имущественной обеспеченности в семье заявителя не превышают установленных требований и ограничений (Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 в ред. 2022 года). Если ребенок младше указанного возраста, то семья вправе обратиться за другим видом выплат на детей. Если же ребенку больше 7 лет, то семья сможет оформить новое пособие на детей от 8 до 16 лет с 1 апреля 2022 года. Получить соцпособие на детей от 3 до 7 лет может только один из кровных родителей или усыновителей. Ключевое условие - малыш проживает с заявителем, претендующим на детские деньги. Если все условия выполнены, и заявитель имеет право на государственную дотацию, пособие будут выплачивать до достижения ребенком возраста семь полных лет. Новое правило нулевого заработка в 2022 году. По общим правилам дотация на ребенка назначалась, если члены семьи имеют зарплату вознаграждения по ДГПХ, предпринимательские доходы, стипендии, пенсии. В старом регламенте не было условий об отсутствии доходов в семье. Региональные чиновники, ответственные за назначение детских дотаций, приняли формулировку буквально. И отказывали родителям в выплатах, если хотя бы в одном месяце заработок отсутствовал. В 2022 году действует правило «нулевого» дохода семьи. Гражданам не откажут в пособии на ребенка, от 3 до 7 дет включительно, если у него есть уважительные причины, по которым отсутствует доход. В частности, уважительными признаются следующие обстоятельства: член семьи длительные период времени проходил лечение, в расчет учитывается период болезни от 3 месяцев и более; получен официально подтвержденный статус безработного при регистрации в центре занятости, период не превышает 6 месяцев; член семьи проходит очное обучение, при условии, что его возраст до 23 лет; гражданин осуществляет уход за детьми, при условии, что это один из родителей в многодетной семье; член семьи находится в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет; гражданин призван на службу или демобилизован в течение трёх месяцев; единственный родитель ребенка осуществляет уход за ребёнком, при условии, что второй родитель умер, пропал без вести или не был указан в документах; член семьи осуществляет уход за инвалидом или пожилым человеком старше 80 лет; гражданин отбывает наказания, в расчет берется три месяца после освобождения. Обратите внимание, что в 2022 году перечисленные причины «нулевого» дохода могут быть у всех членов семьи одновременно или по очереди. Если заявитель сможет подтвердить уважительную причину, хотя бы в течение 10 месяцев из 12, отказа в выплате из-за отсутствия заработка уже не будет. Ежемесячное пособие на детей от 8 до 17 лет для семей с невысоким доходом Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет – мера государственной поддержки родителей, чей среднедушевой доход меньше прожиточного минимума на человека в регионе проживания. Чтобы рассчитать ежемесячный доход, нужно разделить годовой доход семьи на 12 месяцев и на количество членов семьи. Размер ежемесячного пособия зависит от дохода семьи и может составлять: 50% прожиточного минимума на ребенка в регионе – базовый размер выплаты; 75% прожиточного минимума на ребенка в регионе, если с учетом базовый выплаты достаток семьи не превысил прожиточного минимума на человека; 100% прожиточного минимума на ребенка в регионе, если среднедушевой доход семьи вместе с выплатой в размере 75% не превысил прожиточного минимума на человека. Семьям с несколькими детьми от 8 до 17 лет пособие выплачивается на каждого ребенка. Ежемесячное пособие выплачивается с месяца достижения ребенком 8-летнего возраста, но не раньше 1 апреля 2022 года, до достижения 17 лет. По заявлениям, поданным до 1 октября 2022 года, деньги будут выплачены за период с 1 апреля 2022 года, но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет. Выплата назначается малообеспеченным семьям с учётом нуждаемости при соблюдении следующих условий: а) ежемесячный доход на человека в семье не превышает регионального прожиточного минимума на душу населения, б) собственность семьи не превышает требования к движимому и недвижимому имуществу, в) заявитель и дети граждане РФ, постоянно проживающие в РФ. Обратиться за выплатой может один из родителей, усыновитель или опекун ребёнка. Решение о назначении пособия выносится в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления и поступления в Пенсионный фонд необходимых сведений организаций и документов заявителя. Если по выплате вынесен отказ, уведомление об этом направляется в течение 1 рабочего дня. Первое перечисление средств происходит в течение 5 рабочих дней после принятия решения о назначении выплаты. В дальнейшем средства перечисляются с 1-го по 25-ое число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается пособие. Срок принятия решения по заявлению продлевается на 20 рабочих дней, если в Пенсионный фонд не поступили сведения из организаций или документы от заявителя, подтверждающие право на выплату. Чтобы получить выплату, необходимо подать электронное заявление через портал Госуслуг либо обратиться в клиентскую службу Пенсионного фонда России по месту жительства или в МФЦ. Подать нужно только заявление. Пенсионный фонд самостоятельно запросит необходимые документы в рамках межведомственного взаимодействия из соответствующих органов и организаций. Представить дополнительные сведения о доходах понадобится только в том случае, если в семье есть военные, спасатели, полицейские или служащие другого силового ведомства, а также, если кто-то получает стипендии, гранты и другие выплаты научного или учебного заведения. Рассмотрение заявления занимает 10 рабочих дней. В отдельных случаях максимальный срок составит 30 рабочих дней. доходы от трудовой деятельности (зарплаты, премии, авторские гонорары и пр.); В 2022 году при расчете среднедушевого дохода семьи не будут учитываться доходы от трудовой деятельности заявителя или членов его семьи, которые потеряли работу после 1 марта 2022 года, если они зарегистрированы в центрах занятости как безработные. - доходы от предпринимательской деятельности, включая доходы от фермерского хозяйства, -пенсии, пособия, алименты, выплаты пенсионных накоплений правопреемникам, страховые выплаты, - денежные выплаты в рамках обучения (стипендии, гранты и пр.), - компенсационные выплаты в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям, - денежное довольствие военнослужащих и сотрудников силовых ведомств, - компенсации за исполнение государственных или общественных обязанностей, -доходы от ценных бумаг (учитываются за вычетом понесенных расходов), - доходы от продажи и сдачи в аренду имущества, -доходы, от специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством РФ. -выплаты на детей от 3 до 7 лет, которые были получены в прошлые периоды на этого ребенка, -выплаты на детей от 8 до 17 лет, которые были получены в прошлые периоды на этого ребенка, -выплаты родителям, которые в одиночку воспитывают детей, -выплаты из материнского капитала (кроме ежемесячной выплаты на второго ребенка), -единовременная материальная помощь и страховые выплаты, -средства, предоставленные в рамках социального контракта, -суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет – в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ), -целевые гранты и субсидии, -налоговые вычеты, -пособие на погребение, -ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным людям, ухаживающим за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; -компенсации за средства реабилитации или медицинские услуги, положенные по индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида. Кто входит в состав семьи при оценке нуждаемости -родители, в том числе усыновители или опекуны ребенка (заявитель и супруг(а) заявителя), -несовершеннолетние дети, -дети, находящиеся под опекой (попечительством), -дети до 23 лет, если они учатся на очном отделении (кроме детей, состоящих в браке). Правило нулевого дохода предполагает, что пособие назначается при наличии у взрослых членов семьи заработка (стипендии, доходов от трудовой или предпринимательской деятельности или пенсии) или отсутствие доходов обосновано объективными жизненными обстоятельствами. Основания для отсутствия доходов -уход за детьми, в случае если это один из родителей в многодетной семье (т.е. у одного из родителей в многодетной семье на протяжении всех 12 месяцев может быть нулевой доход, а у второго родителя должны быть поступления от трудовой, предпринимательской, творческой деятельности или пенсии, стипендия), -уход за ребёнком, если речь идёт о единственном родителе (т.е. у ребёнка официально есть только один родитель, второй родитель умер, не указан в свидетельстве о рождении или пропал без вести), -уход за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, -уход за гражданином с инвалидностью или пожилым человеком старше 80 лет, --обучение на очной форме для членов семьи моложе 23 лет, срочная служба в армии и 3-месячный период после демобилизации, -прохождение лечения длительностью от 3 месяцев и более, -безработица (необходимо подтверждение официальной регистрации в качестве безработного в центре занятости, учитывается до 6 месяцев нахождения в таком статусе), -отбывание наказания и 3-месячный период после освобождения из мест лишения свободы, -беременность от 6 месяцев в расчетном периоде или от 12 недель на день подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, -заявитель и (или) его члены семьи относятся к коренным малочисленным народам Севера. |