ВКР. 1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей общая характеристика
 Скачать 67.2 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………..….5 1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей: общая характеристика……………………………………………………………....7 1.1 Государственные пособия семьям с детьми: понятия, виды…...7 1.2 Правовое регулирование предоставления государственных пособий граждан, имеющих детей………………………………………..10 2 Характеристика отдельных видов государственных пособий, граждан, имеющих детей……………………………………………………………..16 2.1 Пособие по беременности и родам …………………….................16 2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка на воспитание в семью……………………………………………22 2.3 Ежемесячные пособия по уходу за ребенком…………………….23 2.4 Порядок предоставления государственных пособий гражданам, имеющим детей……………………………………………………………..30 2.5 Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей и пути их решения…………………...33 Заключение………………………………………………..…………………45 Список использованных источников……………………………………….. ВВЕДЕНИЕ Активная государственная политика последних лет, направленная на социальную поддержку семей, матерей и детей, направлена на смягчение демографической проблемы и помощь семье в воспитании детей. Долгосрочное социально-экономическое развитие Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия развития Российской Федерации на период до 2025 года. Экономическое развитие создает необходимые предпосылки для достижения целей социального развития, таких как улучшение положения в семье и детях. С учетом этого основным направлением определения мер социально-экономического развития является поддержание макроэкономической стабильности, привлечение инвестиций в экономику, обеспечение устойчивого экономического развития. В сфере социальной защиты важное место занимают государственные пособия и их системы. Поэтому для детального изучения этого вопроса была выбрана определенная тема исследования. Знания в области современной правовой и правоприменительной практики необходимы работникам социального страхования при назначении и выплате пособий [1]. Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и нормативные правовые акты, принятые в соответствии с этим законом. Актуальность данного исследования связана с тем, пособия на детей являются неотъемлемой частью системы социальных пособий, которая представляет собой самостоятельный институт права социального обеспечения. Также в настоящее время в связи с изменениями в политической, экономической и социальной сферах резко ухудшилось материальное положение семей, имеющих детей. В условиях современной демографической ситуации в Российской Федерации семьи с детьми нуждаются в особой заботе со стороны государства, что обуславливает необходимость совершенствования отечественного законодательства о пособиях семьям с детьми [2]. Также необходимо отметить, что круг получателей пособия по беременности и родам достаточно широк, в него также входят и женщины, которые в период своей деятельности не подлежали обязательному медицинскому страхованию. Это продиктовано необходимостью охватить этой мерой социального обеспечения большое количество женщин в условиях низкого уровня жизни российского населения [1]. Цель исследования: анализ и оценка правового регулирования назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей. Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач: 1. Изучить виды пособий, гражданам, имеющим детей, указать субъектов их получения. 2. Изучить государственные пособия гражданам, имеющим детей. 3. Выявить проблемы правового регулирования, порядка назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей. Объектом исследования выступают отношения в сфере назначения и выплаты пособий семьям с детьми. Предмет исследования – федеральные и региональные нормативно-правовые акты 1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей: общая характеристика 1.1 Государственные пособия: понятия, виды Социальное пособие является денежной формой обеспечения. Согласно ст.39 Конституции РФ социальные пособия, как и пенсии, устанавливаются законом. Денежные пособия являются одним из значимых по своему объему видов социального обеспечения. Давая определение социального пособия. Необходимо указать признаки, которые отличают его от пенсий и иных выплат, назначаемых гражданам. В качестве особых признаков пособий отдельные авторы называют различные признаки, которые, как правило, берутся за основу определения термина «пособие», «социальное пособие» [1]. Социальное пособие и пенсия различаются по основаниям их предоставления, иначе говоря, по тем жизненным обстоятельства, которые объективно вызывают необходимость их предоставления. Социальное пособие выплачивается обычно сравнительно непродолжительное время или единовременно. Различаются эти выплаты и по целевому назначению. Цель социального пособия - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств - рождением ребенка, смертью члена семьи и др. В различных источниках дается различное определение пособий (социальных пособий). Так. В.Н. Толкунова предложила определение пособия как ежемесячной, периодической или разовой выплаты, заменяющей потерянный гражданином заработок или дополняющий его при повышенных расходах, производимой из государственного социального страхования и других источников в размере и порядке, установленных законодательством [1]. Наиболее универсальным является определение предложенное М.Л. Захаровым. Так, по его мнению, социальные пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки. Вице-премьер России Татьяна Голикова 8 апреля сообщила, что выплата на детей от 3 до 7 лет, по разным оценкам, приведет к выходу из бедности от 32% до 55% семей [2]. Анализ правовых актов, регулирующих предоставление отдельных видов пособий, показывает, что для пособий свойственны следующие специфические признаки: а) пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах, б) пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либо служащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе, в) пособия выплачиваются из нескольких источников, г) пособия различных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставлению, способам определения их размера и периодичностью выплаты, д) пособия исчисляются на основе индивидуального заработка либо устанавливаются в твердом размере. Надо отметить, что данные признаки являются общими для всех социальных пособий и не позволяют отличить пособия на детей от иных видов социальных пособий. С учетом вышеизложенного предлагается следующее определение социальных пособий на детей (семьям с детьми), отражающее его специфику: это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, дополнительных расходов семье или за вред, причиненный при социально значимых обстоятельствах здоровью одного из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или государственных ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом региона, или в твердо установленных денежных суммах. Вопрос о классификации пособий в целом и пособий на детей в частности в науке права социального обеспечения решается неоднозначно. Многими учеными признаются два основных критерия: цель предоставления пособий и продолжительность их выплаты. В праве социального обеспечения пособия по целевому назначению делятся на две группы: 1. Компенсирующие полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок. 2. Пособи, пополняющие доход в связи с наступлением различных обстоятельств. Первая группа включает социальные пособия, выплачиваемые гражданам вместо заработка в период, когда они в силу объективных (уважительных) причин не имеют возможности заработать средства на жизнь. Специфика данных пособий прослеживается в связи управомоченного субъекта с общественно полезной деятельностью (уход за ребенком). К их числу относятся: пособие по уходу за больным ребенком; - пособие по уходу за ребенком в случае карантина, - пособие по беременности и родам, - ежемесячное пособие по уходу за ребенком в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. В эту же группу должно быть включено и ежемесячное пособие супругам военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов. Вторая группа включает пособия, которые представляют собой материальную помощь гражданам, когда им необходимо произвести или производить дополнительные (повышенные по сравнению с обычными) расходы. Поэтому они не соизмеряются с оплатой по труду, а устанавливаются в твердом размере. К ним относятся: а) единовременное пособие при рождении ребенка, б) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, в) ежемесячное пособие на ребенка, г) единовременное пособие беременной жене военнослужащего по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего по призыву и др. Помимо вышеперечисленных групп, некоторыми авторами выделялась еще одна группа пособий по целевому назначению - пособия, которые предоставляются в качестве помощи лицам, не имеющим источника средств существования (дохода). К данной группе следует отнести единовременные пособия семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию. Таким образом, исходя из изложенного социальные пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки. 1.2 Правовое регулирование предоставления государственных пособий граждан, имеющих детей Основным источником являются нормативные акты, классифицируемые по уровням, видам, органам, их издавшим. По уровням законодательная система о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, подразделяется на: Федеральное законодательство и Законодательство субъектов РФ. Федеральный уровень законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлен основополагающими правовыми актами, регламентирующими основные направления государственной политики в указанной области, определяющими основные формы материальной поддержки, основания их предоставления, размеры и порядок выплаты. Субъекты РФ устанавливают дополнительные меры поддержки граждан, имеющих детей, основываясь на возможностях бюджетов субъектов РФ. В самом общем виде система законодательства на федеральном уровне состоит из законов и подзаконных правовых актов: Конституция РФ Федеральные законы Указы Президента Постановления Правительства Приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. На уровне субъектов РФ система законодательства государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из: Законов Подзаконных правовых актов (иных нормативных правовых актов субъектов РФ). Законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ. Данное положение представляет собой основополагающий принцип построения системы законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Конституция РФ формирует основы государственной социальной политики. В Конституции РФ, с одной стороны, определяется необходимость и формы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а с другой стороны, формулируется компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения, распределение полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня. Прежде всего, Конституция РФ закрепляет положение о том, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ч. 1 ст. 7 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [3]. В этой связи в РФ, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты ч. 2 ст. 7 [3]. Кроме того, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства [3]. В этой связи ч. 1 ст. 39 Конституции РФ предусмотрены условия предоставления социального обеспечения для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [3]. Правовой формой установления социальных пособий определен закон ч. 2 ст. 39 Конституции РФ. Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 39 Конституции РФ добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения поощряются государством [3]. Компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения сформулирована в Конституции РФ следующим образом: 1. В ведении РФ находятся: б) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина п. «в» ч. 1 ст. 71, в) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития РФ (п. «е» ч. 1 ст. 71). 2. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: а) защита прав и свобод человека и гражданина (п. «б» ч. 1 ст. 72), б) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. «ж» ч. 1 ст. 72). 3. Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (п. «а» ч. 1 ст. 114), б) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области социального обеспечения (п. «в» ч. 1 ст. 114), в) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 115). В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ данный правовой акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ [3]. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ [3]. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, изданным по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Однако в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ). Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Данная норма Конституции РФ предопределяет влияние общепризнанных принципов и норм международного права на российскую правовую систему. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Система федерального законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлена федеральными законами и подзаконными правовыми актами. В числе Федеральных законов можно назвать: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165 - ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [5]. ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [1]; В числе подзаконных правовых актов необходимо назвать: Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; Иные акты органов исполнительной власти. Поскольку в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, субъекты РФ вправе принимать соответствующие федеральным законам законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, составляющие законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, устанавливают дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми [2]. |