гос регулирование 3. 1. Государственное регулирование естественных монополий. 3 Определение и структура внешнеэкономической политики 8

Название	1. Государственное регулирование естественных монополий. 3 Определение и структура внешнеэкономической политики 8
Дата	07.02.2023
Размер	38.06 Kb.
Формат файла
Имя файла	гос регулирование 3.docx
Тип	Документы #924559

СОДЕРЖАНИЕ

1.Государственное регулирование естественных монополий. 3

2.Определение и структура внешнеэкономической политики 8

Список использованной литературы 17

1.Государственное регулирование естественных монополий.

Статьей 8 и п. 2 статьи 34 Конституции РФ [1] устанавливаются запрет монополизации в сфере экономической деятельности и поддержка конкуренции, которые получают свое развитие в нормативно-правовых актах.

Согласно словарю иностранных слов, монополия является исключительным правом на что-либо, например, на производство, торговлю, промысел, принадлежащее одному лицу, группе или государству [4, с. 393]. Таким образом, единственным субъектом, сосредоточившим у себя набольшую часть рынка, обладающим всей полнотой рыночной власти, является монополист.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, следует констатировать, что прямой запрет на монополии отсутствует. Лишь на монополизацию наложен запрет, т.е. на сам процесс, результатом которого является расширение сферы действия имеющихся монополий или создание новых. В России же естественные монополии складывались объективно. То есть это не являлось следствием целеустремленной деятельности государства, направленной на монополизацию [1].

Кроме того, в определенных случаях, когда имеются области хозяйствования, в которых исходя из объективных причин, конкуренция не является экономически целесообразной либо технологически невозможна, государство само устанавливает монопольные сферы деятельности. Установление государством отдельных видов монополий, и в частности, естественных монополий, связано с необходимостью учета особенностей, в том числе инфраструктурных, особенностей определенных объектов, а также обеспечением публичных интересов.

Такой вид монополии, как естественная монополия имеет место в экономике любой страны. Сейчас общей стратегической чертой большинства государств, связанной с регулированием монополистических отношений является то, что оно направлено на правовое сдерживание. И поскольку здесь имеет место конкурентный рынок, то регулирование субъектов естественных монополий осуществляется путем установления им правовых ограничений.

Важнейшим регулятором деятельности субъектов естественных монополий, в настоящее время, является Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон N 147-ФЗ) [2], в котором монополия рассматривается с точки зрения состояния товарного рынка, на котором конкуренция отсутствует. Что касается недопустимости монополизации, то данным законом устанавливается конкретный перечень сфер монопольной деятельности, который произвольному

Что касается недопустимости монополизации, то данным законом устанавливается конкретный перечень сфер монопольной деятельности, который произвольному расширению не подлежит. Так, например, режим естественной монополии введен для транспортировки нефти (нефтепродуктов) и газа по трубопроводам, для услуг по передаче электроэнергии и т.д.

Ввиду отсутствия результативной системы в области естественных монополий перед государством стала задача по формированию особого механизма, касающегося урегулирования их деятельности. С.Н. Чукалова указывает, что возможность злоупотребления экономической властью субъектами естественных монополий, заставило государство для них образовать специальную систему, позволяющую регулировать их монополистическую деятельность, для достижения баланса интересов между субъектов естественных монополий и потребителями их товаров [7, с. 17 - 18]. Разработка и введение в действие специального закона о естественных монополиях, как представляется, в первую очередь были направлены на создание особого режима естественной монополии [3, с. 142].

Создание специального режима является дополнительным способом государственного регулирования [6, с. 391], поскольку позволяет установить контроль над использованием естественно-монопольных ресурсов, а также регулировать деятельность субъектов естественных монополий. Статьей 6 Закона N 147-ФЗ предусмотрен открытый перечень методов регулирования деятельности исследуемых субъектов. В настоящее время ст. 6 данного закона установлены методы ценового регулирования и квотирования. Помимо этого предусматривается определение круга потребителей, которые подлежат обязательному обслуживанию естественными монополиями.

Следует также отметить, что ст. 7 Закона N 147-ФЗ закрепляет обязательное согласование, поскольку предусматривает обязанность субъектов естественных монополий получить у соответствующих органов разрешение на совершение сделок обозначенных в п.2 указанной статьи, а также согласования, касающиеся инвестиций субъекта естественной монополии.

Соответственно, механизм государственного регулирования деятельности естественных монополий включает: - ценовой контроль (установление тарифов), который является наиболее часто применяемым, так и - неценовые методы регулирования (определение круга потребителей, которые подлежат обязательному обслуживанию, согласованный (разрешительный) порядок совершения сделок).

Следует отметить, что применение такого средства регулирования, как ценового, является ограничением права по установлению цены за услугу или товар, что приводит к лишению возможности субъекта самостоятельно определять ценовую политику, ограничивая реализацию свободы выработки договорных условий. Кроме того, данное средство регулирования, также не позволяет потребителям обращаться в органы регулирования по вопросам, касающимся величины цен.

С точки зрения автора настоящей статьи, под ограничением права по установлению цены за услугу или товар, понимается, возможно-допустимое, основанное на внутригосударственном законе, вмешательство государства, вводимое государством, соразмерно преследуемым им целям исключительно для защиты основ конституционного строя, обеспечения государственной безопасности и защиты публичных интересов. Вводимые ограничения, касающиеся деятельности естественных монополий возможно только в той степени, в которой это необходимо и допустимо. Помимо этого, законодателем предусмотрены определенные обязанности естественных монополий при осуществлении ими деятельности (ст.8 Закона N 147-ФЗ), например: - в части раскрытия информации;

- обязательного заключения договоров с потребителями, касательно которых применяется соответствующее законодательное регулирование; - представление соответствующей отчетности о своей деятельности; - представление на недискриминационных условиях доступа на товарный рынок для лиц, к которым применяется соответствующее законодательное регулирование и т.д. В механизме регулирования деятельности естественных монополий иногда также выделяют лицензирование, сертификацию, стандартизацию.

Так исследуя правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте, А.С. Теплов приходит к выводу, что здесь механизм лицензирования играет важную роль, поскольку он выступает как допуск санкционированный государством к участию в гражданском обороте [5, с. 19]. Следует отметить, что законодательство в области естественных монополий (по сравнению с антимонопольным) выделяется, тем, что в нем значительная роль отведена подзаконному регулированию и усмотрению антимонопольного органа.

На основании изложенного автор делает выводы:

1. Механизм государственного регулирования деятельности естественных монополий является системой юридических и организационных средств, создаваемых государством с целью упорядочения данных общественных отношений, содействия удовлетворению публичных интересов, достижения баланса интересов потребителей и естественных монополий.

2. Механизм государственного правового регулирования деятельности естественных монополий включает ценовой контроль и неценовые методы регулирования.

3. Законодателем предусмотрено жесткое государственное регулирование деятельности естественных монополий, а также прямое государственное вмешательство в их деятельность, поскольку в силу особого правового статуса естественных монополий, связанного с возможностями их воздействия на обширный круг лиц, необходимо установление отдельных ограничений. Институт ограничения прав является составным элементом специального режима для естественных монополий и законным способом изменения объема прав.

4. Под ограничением права по установлению цены за услугу или товар, понимается, возможно-допустимое, основанное на внутригосударственном законе, вмешательство государства, вводимое государством, соразмерно преследуемым им целям исключительно для защиты основ конституционного строя, обеспечения государственной безопасности и защиты публичных интересов. Вводимые ограничения, касающиеся деятельности естественных монополий возможно только в той степени, в которой это необходимо и допустимо

2.Определение и структура внешнеэкономической политики

Внешнеэкономическая политика – это деятельность государства в области развития и регулирования экономических отношений с другими странами. Это политика в области: экспорта, импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала, вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов.

Основной задачей внешнеэкономической политики является формирование благоприятных внешнеэкономических условий для воспроизводственного процесса в стране, для выгодного участия страны в международном разделении и кооперировании труда в процессе деятельности ее хозяйствующих субъектов. Внешнеэкономическая политика решает также задачи сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, оптимизации хозяйственного взаимодействия конкретных субъектов внешнеэкономической деятельности с аналогичными организациями других государств, задачи обеспечения экономической безопасности страны.

Объектом государственного регулирования внешнеэкономической политики является внешнеэкономическая деятельность, которая представляет собой совокупность экономических, организационно-правовых операций и сделок национальных хозяйственных субъектов с субъектами хозяйственных связей зарубежных стран с целью обеспечения максимально возможной эффективности и экономической выгоды, которые недостижимы на внутреннем рынке [4, с. 104].

Можно выделить некоторые специфические и базовые черты внешней политики. Одной из ее важнейших черт является выработка и реализация целей внешнеполитической деятельности. Конечно, формулирование программ и организация политических действий всегда обусловлены конкретной ситуацией на международной арене.

Одной из черт, характеризующих внешнеполитическую деятельность государства является способность этого государства поддерживать политическую стабильность на должном уровне внутри государства. Взаимосвязи и взаимозависимости внутренней и внешней политики распространяются практически на все сферы общественной жизни, будь то экономика, культура или наука. Поэтому очевидна и обратная связь воздействия внутренней политики на внешнюю. Эффективная внешняя политика способна активно влиять на реализацию целей внутренней политики. Внутренняя политика каждого государства не только определяет направления, но и обеспечивает средства реализации внешней политики. Последняя не только служит целям внутренней политики, но и осуществляет ее корректировку в соответствии с международными условиями.

Сущность внешнеполитической деятельности государства нельзя рассматривать в отрыве от характера международных отношений. Особенности характера международных отношений, в которых осуществляется внешнеполитическая деятельность государств, могут выглядеть следующим образом. Международные отношения охватывают весьма широкую, а поэтому трудную для понимания область явлений и процессов, полное познание которых, теоретическое упорядочение и анализ их взаимосвязей при нынешнем состоянии знаний и несовершенстве научного аппарата почти невозможны.

Виды внешней политики:

Пассивная внешняя политика, которая присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре.

Агрессивная внешняя политика заключается в формировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства.

Активная внешняя политика заключается в интенсивных поисках равновесия между внутренней и внешней политикой.

Консервативная внешняя политика заключается в активной или даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой.

Внешняя политика призвана регулировать взаимоотношения между государствами и народами, курс того или иного государства, его представителей на международной арене, направленный на достижение национально-государственных интересов. Для определения сущности внешнеполитического курса любой страны крайне необходим учет господствующих внутренних социальных отношений. Будучи «перенесенными» на международную арену в лице государства, они становятся государственной внешней политикой, направленной на сохранение и упрочнение данной структуры общественных отношений и форм собственности. Любое государство стремится к тому, чтобы превратить свою международную политику в важный инструмент укрепления своих позиций и достижения своих классовых целей. В основе внешней политики любого цивилизованного государства лежат национальные интересы. Внешняя политика тем самым выражает национальные интересы на международной арене, избирает адекватные средства и методы их реализации.

Основными субъектами внешней политики являются:

государство, его институты, а также политические лидеры и главы государства;
неправительственные организации, так называемая «народная дипломатия», которая включает деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов [5, с. 94].

Успех внешней политики зависит от объективности и реальности отражения насущных общественных интересов, а также от адекватно выработанных средств и методов реализации этих интересов и достижения поставленных целей.

Таможенные тарифы и пошлины, нетарифные методы регулирования

Действенными инструментами регулирования внешней торговли являются ввозные и вывозные таможенные пошлины.

Таможенный тариф представляет собой систематизированное собрание ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары, ввозимые в данную страну или вывозимые из нее. Он является одним из важнейших инструментов внешнеторгового и внешнеэкономического регулирования.

Импортные таможенные пошлины по праву считаются основным инструментом регулирования внешней торговли, так что остальные методы ее регулирования принято объединять под общим названием «нетарифные».

В соответствии с основополагающими правилами ВТО использование нетарифных средств регулирования внешней торговли должно быть сведено к минимуму.

Импортный тариф в условиях рыночной экономики призван защищать отдельные отрасли от иностранной конкуренции и нейтрализовать преимущества зарубежных фирм, обусловленные национальными особенностями налогообложения и ценообразования. Установление ставок должно исходить из приоритетов промышленной политики (т.е. не максимизация бюджета, а ограниченный протекционизм приоритетных отраслей).

Функции таможенных пошлин:

защитная – предохраняет отечественное производство от возросшего уровня иностранной конкуренции, которая может поставить под угрозу его существование;
регулирующая – оказывает определенное влияние на формирование структуры производства, поощряет развитие одних отраслей и сдерживает развитие других;
торгово-политическая – является инструментом косвенного воздействия на экономическую политику других государств, играет определенную роль в достижении баланса экономических интересов между странами;
фискальная — обеспечение необходимого пополнения доходной части бюджета.

В развитых странах преобладают импортные таможенные тарифы. В развивающихся странах – преимущественно экспортные таможенные тарифы (фискальная функция).

Эскалация (возрастание) ставок таможенных пошлин представляет собой повышение ставок таможенных пошлин на товары по мере повышения степени их обработки.

Влияние пошлин на повышение цен различно по отдельным видам – по полуфабрикатам – невелико, по готовым изделиям – значительно.

К нетарифным ограничениям внешней торговли относится подавляющее большинство торговых барьеров, создающих препятствия для осуществления внешней торговли (за исключением таможенных пошлин).

К ним относятся меры, как сознательно направленные на регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование), так и предназначенные для других целей, но имеющие побочным результатом препятствия для внешней торговли (нормы в области здравоохранения, защиты окружающей среды, маркировки, стандарты, ветеринарные и фитосанитарные ограничения).

Мероприятия по нетарифным ограничениям согласно классификации ГАТТ-ВТО представлены 5 группами:

количественные ограничения;
нетарифные сборы, налоги;
финансовые меры, субсидии экспортерам и импортозамещающим производствам;
ограничительная практика правительственных органов;
технические барьеры в торговле.

Валютная политика государства. Валютный курс и состояние платежного баланса

Валютное регулирование – деятельность государственных органов (органов валютного регулирования) по установлению порядка обращения валютных ценностей, в том числе правил владения, пользования и распоряжения ими.

Валютный контроль – деятельность органов валютного контроля и агентов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами требований валютного законодательства страны.

Операции с участием физических лиц по купле-продаже и обмену наличной иностранной валюты и платежных (денежных) документов в иностранной валюте (далее – иностранная валюта) проводятся только в осуществляющих валютные операции обменных пунктах (кассах) уполномоченных банков и иных субъектов хозяйствования при наличии у них соответствующей лицензии Национального банка.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся резидентами, осуществляют обязательную полную или частичную продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке (процент обязательной продажи валютной выручки устанавливается на законодательном уровне) [6, с. 54].

Существует рыночное и государственное регулирование величины валютного курса. Рыночное регулирование, основанное на конкуренции и действии законов спроса и предложения, осуществляется стихийно. Государственное регулирование направлено на преодоление негативных последствий рыночного регулирования валютных отношений и на достижение устойчивого экономического роста, равновесия платежного баланса, снижения уровня безработицы и инфляции в стране. Оно осуществляется с помощью валютной политики – комплекса мероприятий в сфере международных валютных отношений, реализуемых в соответствии с текущими и стратегическими целями страны.

Юридически валютная политика оформляется валютным законодательством и валютными соглашениями между государствами.

К мерам государственного воздействия на величину валютного курса относятся:

валютные интервенции;
дисконтная политика;
протекционистские меры.

Важнейшим инструментом валютной политики государства являются валютные интервенции – операции центральных банков на валютных рынках по купле-продаже национальной денежной единицы против ведущих иностранных валют.

Цель валютных интервенций – изменение уровня соответствующего валютного курса, баланса активов и пассивов по разным валютам или ожиданий участников валютного рынка. Действие механизма валютных интервенций аналогично проведению товарных интервенций. Для того чтобы повысить курс национальной валюты, центральный банк должен продавать иностранные валюты, скупая национальную. Тем самым уменьшается спрос на иностранную валюту, а, следовательно, увеличивается курс национальной валюты. Для того чтобы понизить курс национальной валюты, центральный банк продает национальную валюту, скупая иностранную. Это приводит к повышению курса иностранной валюты и снижению курса национальной валюты.

Для интервенций, как правило, используются официальные валютные резервы, и изменение их уровня может служить показателем масштабов государственного вмешательства в процесс формирования валютных курсов.

Официальные интервенции могут проводиться разными методами – на биржах (публично) или на межбанковском рынке (конфиденциально), через брокеров или непосредственно через операции с банками, на срок или с немедленным исполнением.

Для того чтобы валютные интервенции привели к желаемым результатам по изменению национального валютного курса в долгосрочной перспективе, необходимо:

Наличие необходимого количества резервов в центральном банке для проведения валютных интервенций.

Доверие участников рынка к долгосрочной политике центрального рынка.

Изменение фундаментальных экономических показателей, таких как темп экономического роста, темп инфляции, темп увеличения денежной массы и др.

Национальный банк располагает золотовалютными резервами, часть из которых представляет собой иностранную валюту, и имеет возможность использовать метод валютных интервенции для поддержания курса в некотором устойчивом положении. Однако центральный банк не может позволить иссякнуть всему резерву, поэтому этот метод может применяться в очень ограниченном масштабе.

Дисконтная политика – это изменение центральным банком учетной ставки, в том числе с целью регулирования величины валютного курса путем воздействия на стоимость кредита на внутреннем рынке и тем самым на международное движение капитала. В последние десятилетия ее значение для регулирования валютного курса постепенно уменьшается. В данный момент центральным банком поддерживаются относительно высокие ставки процента, в том числе и в иностранной валюте, что должно стимулировать приток капитала.

Протекционистские меры – это меры, направленные на защиту собственной экономики, в данном случае национальной валюты. К ним относятся, в первую очередь, валютные ограничения.

Валютные ограничения – это законодательное или административное запрещение или регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой или другими валютными ценностями.

Видами валютных ограничений являются следующие действия государства:

валютная блокада;
запрет на свободную куплю-продажу иностранной валюты;
регулирование международных платежей, движения капиталов, репатриации прибыли, движения золота и ценных бумаг;
концентрация в руках государства иностранной валюты и других валютных ценностей.

Государство достаточно часто манипулирует величиной валютного курса с целью изменения условий внешней торговли страны, используя такие методы валютного регулирования, как двойной валютный рынок, девальвация и ревальвация.

Помимо прочего на валютный курс влияет темп инфляции. Чем выше темп инфляции в стране, тем ниже курс ее валюты, если не противодействуют иные факторы. Инфляционное обесценение денег в стране вызывает снижение покупательной способности и тенденцию к падению их курса к валютам стран, где темп инфляции ниже.

Кроме того, платежный баланс непосредственно влияет на величину валютного курса. Активный платежный баланс способствует повышению курса национальной валюты, так как увеличивается спрос на нее со стороны иностранных должников. Пассивный платежный баланс порождает тенденцию к снижению курса национальной валюты, т.к. должники внутри страны продают ее, приобретая иностранную валюту для погашения своих внешних обязательств. Размеры влияния платежного баланса на валютный курс определяются степенью открытости экономики страны.

Национальный доход не является независимой составляющей, которая может изменяться сама по себе. Однако в целом те факторы, которые заставляют изменяться национальный доход, имеют большое воздействие на валютный курс.

Так, увеличение предложения продуктов повышает курс валюты, а увеличение внутреннего спроса (на все товары, в том числе и иностранные) понижает ее курс. Следовательно, для поддержания курса национальной валюты необходимо стимулировать внутренний спрос на отечественные товары, который потянет за собой увеличение предложения этих товаров и внутри страны, и за ее пределами, что и требуется

Список использованной литературы

«Конституция Российской Федерации»// «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О естественных монополиях» // «Собрание законодательства РФ», 21.08.1995, N 34, ст. 3426.
Авшаров А.Г. Государственная внешнеэкономическая политика Российской Федерации: учебник для вуза // СПб.: Питер. — 2012. — С. 105. — ISBN 978-5-459-01111-1.
Исламов Г.Д. Организационные основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности / Экономика XXI века, № 11, 2007. С.19-25
Исламов Г.Д. Совершенствование системы регулирования внешнеторговой деятельности в России / Экономика XXI века, № 2, 2008. С.108-117
Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин. М.: Юстицинформ, 2019. — 664 с.
Теплов А.С. Правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте в период структурной реформы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. — 22 с.