Отчет по преддипломной практике. Отчет по преддипломной практике (1). 1. Характеристика Администрации Города Рубцовска Алтайского края как органа местного самоуправления
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………….………………….…........……………….……3 1. Характеристика Администрации Города Рубцовска Алтайского края как органа местного самоуправления..............................................…………....……………….…5 2. Анализ и оценка эффективности работы с обращениями граждан в Администрации города Рубцовска Алтайского края за 2017-2019г...........…………8 3. Анализ документационного, методического и информационно-технологического обеспечения работы с обращениями граждан………………….15 Заключение………………………………………………………………………….…20 Список использованных источников…………………………………………..…….21 Приложение……………………………………………………………………...…….25  ВВЕДЕНИЕ Основной целью преддипломной практики является закрепление накопленных в процессе обучения знаний, умений и навыков для исполнения обязанностей государственных и муниципальных служащих, получение теоретических и практических знаний и результатов, способствующих успешному выполнению и защите выпускной квалификационной работы Цели прохождения преддипломной практики: - приобретение более глубоких профессиональных навыков, необходимых при решении конкретных профессиональных задач; - оценка теоретических знаний, их применение в управленческой деятельности соответствующих органов; - овладение методами управления соответствующих органов, организаций; - приобретение опыта решения практических задач, требующих применения профессиональных знаний и умений; - формирование навыков творческого мышления и самостоятельной деятельности при анализе проблем. Для достижения целей преддипломной практики необходимо решить следующие задачи: закрепление теоретических знаний, полученных в процессе обучения, на основе глубокого изучения характера и результатов деятельности муниципальных органов власти; изучение опыта практического применения методов, технологий, подходов, механизмов в сфере государственного управления; изучение особенностей применения функций управления в системе государственной (муниципальной) службы; развитие профессионального мышления и умения применять теоретические знания на практике; отработка умений и навыков применения конкретных методов, технологий, механизмов в сфере государственного управления в соответствии с отраслевой направленностью органа местного самоуправления; формирование устойчивого интереса, чувства ответственности и уважения к избранной профессии; формирование профессиональных качеств будущего специалиста системы государственного и муниципального управления; выработка навыков самостоятельного анализа результатов работы органов власти; выполнение конкретного исследования в соответствии с индивидуальным заданием руководителя практики; сбор информации, различных видов данных (статистических, социологических и т.д.) по теме выпускной квалификационной работы для дальнейшей работы в соответствии с индивидуальным заданием научного руководителя и планом прохождения практики; систематизация и анализ собранных эмпирических материалов в целях написания выпускной квалификационной работы. 1. Характеристика Администрации Города Рубцовска Алтайского края как органа местного самоуправления Администрация Города Рубцовска Алтайского края представляет собой постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, который наделен полномочиями, закрепленными федеральными законами и законами Алтайского края. Деятельность Администрации регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: - Положением об Администрации города; - правовыми актами городского Совета депутатов; - Уставом Администрации города; - нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края. Руководителем Администрации является Глава города Рубцовска, функции которого реализуются на принципах единоначалия. Организационная структура Администрации представлена в приложении 1. Согласно Устава Города Рубцовска, полномочиями Главы города при работе с обращениями граждан являются: - организация и проведение личного приема граждан; - рассмотрение жалоб, предложений, заявлений граждан; - принятие решений по обращениям граждан.1 Перечень полномочий Администрации Города Рубцовска представлен на рисунке 1.  Рисунок 1. Перечень полномочий Администрации Города Рубцовска С целью организации эффективной работы с обращениями граждан в организационно-контрольном комитете Администрации города создан специальный отдел по работе с обращениями граждан. Структура организационно-контрольного комитета Администрации Города Рубцовска Алтайского края представлена на рисунке 2.2  Рисунок 2. Структура организационно-контрольного комитета Администрации Города Рубцовска Алтайского края Согласно рисунку 2, организационно-контрольный комитет Администрации включает в себя шесть руководителей и три отдела: - отдел по работе с обращениями граждан; - отдел планирования и контроля; - организационный отдел; - отдел канцелярии. Рассмотрим подробнее отдел по работе с обращениями граждан (рис. 3).3  Рисунок 3. Структура отдела по работе с обращениями граждан Администрации Города Рубцовска Алтайского края Таким образом, в состав отдела по работе с обращениями граждан входят три должности ведущего специалиста и три должности главного специалиста. Работа отдела по работе с обращениями граждан регламентируется следующими законами и нормативно-правовыми актами: - Конституцией Российской Федерации; - федеральными законами № 131 - ФЗ; № 59 - ФЗ; № 152 - ФЗ; - Уставом города Рубцовска. Полномочиями отдела по работе с обращениями граждан Администрации Города Рубцовска Алтайского являются: - анализ обращений, поступивших в Администрацию от граждан города Рубцовска; - прием и обработка обращений граждан; - личный прием граждан в Администрации; - распределение обращений согласно компетенциям должностных лиц администрации; - контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений. Согласно Положения о комитете по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации города Рубцовска, отдел по работе с обращениями граждан наделен следующими правами: - запрашивать необходимые для работы отдела документы и информацию; - возвращать исполнителям документы для доработки в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству4 2. Анализ и оценка эффективности работы с обращениями граждан в Администрации города Рубцовска Алтайского края за 2017-2019 гг. Проведем анализ показателей работы с обращениями граждан в Администрации города Рубцовска Алтайского края за 2017-2019 гг. По информационно-статистическим данным города Рубцовска в Администрацию рассмотрим динамику количества поступивших обращений в Администрацию (табл. 1). Таблица 1 - Динамика количества поступивших обращений в Администрацию города Рубцовска Алтайского края за 2017-2019 гг.
Согласно данным таблицы 2.1 общее количество обращений граждан в 2018 году составило 33209 ед., что на 11% больше чем в 2017 году, в 2019 году количество обращений граждан увеличилось на 5% по сравнению с 2018 годом. Наглядно структура обращений граждан по годам представлена на рисунке 4.  Рисунок 4. Динамика обращений граждан в Администрацию города Рубцовска Алтайского края за 2017-2019 гг., ед. Стоит отметить, что большинство граждан города обращаются в Администрацию в электронной форме (табл. 2). Таблица 2 - Динамика количества поступивших обращений граждан в электронной форме в Администрацию города Рубцовска Алтайского края за 2017-2019 гг.
В общем количестве письменных обращений граждан, доля обращений в электронной форме в 2019 году выросла почти на 30% по сравнению с 2018 годом, что свидетельствует о доступности и удобстве использования «Интернет-приемной» Администрации для граждан города. Увеличилось также количество обращений граждан, отправленных по официальному адресу электронной почты Администрации города. В 2019 году обращения граждан затрагивали следующие темы: - здравоохранение; - коммунальное хозяйство; - жилищный фонд; - градостроительство и архитектура; - транспорт. Рассмотрим каждое направление подробнее (табл. 3). Таблица 3 - Количество обращений граждан по направлениям
По данным таблицы 3, в отчетном году количество обращений, касающихся вопросов коммунального хозяйства города увеличилось на 14,42% по сравнению с 2018 годом. Большая часть обращений граждан – это жалобы на организации, занимающиеся ремонтом кровли жилых домов, затопление подвальных помещений, ненадлежащее обслуживание системы отопления домов. Количество обращений по вопросам транспорта в 2018 году составило 2727 обращений, что на 22,95% больше чем в 2017 году, а в 2019 году – 3074 обращения, что на 12,72 % больше, чем в 2018 году. Увеличилось и число обращений по вопросам дорожного хозяйства (на 32,02% в 2019 году по сравнению с 2018 годом). Большая часть обращений содержит претензии, касающиеся следующих вопросов: - неудовлетворительная работа городского пассажирского транспорта; - несанкционированное размещение автостоянок и парковок вдоль проезжей части автомобильных дорог общего пользования; - неудовлетворительное состояние автомобильных дорог. Число обращений, касающихся вопросов градостроительства и архитектуры города в 2018 году составило 3188 обращения, что на 52,03% больше, чем в 2017 году, а в 2019 году – 4503 обращения, что на 41,25% больше, чем в 2018 году. В своих обращениях граждане города высказывали просьбы о ремонте дворовых проездов, восстановлении ограждений на детских площадках, а также благоустройства внутридворовых территорий районов. Число обращений, качающихся жилищных вопросов в 2019 году уменьшилось незначительно (на 4,9%). Обращения граждан затрагивали следующие вопросы: - предоставление жилых помещений по договору социального найма, а также в связи с переездом из аварийного жилья; - улучшение жилищных условий; - обеспечение жильем детей-сирот, инвалидов и ветеранов. Число обращений, касающихся вопросов здравоохранения, также имеет тенденцию к росту. Причем, более 50% обращений граждан города – это претензии относительно работы регистратур и профессионализма работников лечебных учреждений. Количество обращений граждан в Администрацию города Рубцовска Алтайского края по направлениям представлено на рисунке 5.  Рисунок 5. Количество обращений граждан в Администрацию города Рубцовска Алтайского края по направлениям за 2017-2019 гг., ед. Далее рассмотрим количество повторных, положительно решенных и нерассмотренных в срок обращений (табл. 4). Таблица 4 -Количество повторных, положительно решенных и нерассмотренных в срок обращений в Администрацию города Рубцовска Алтайского края за 2017-2019 гг., ед.
По данным таблицы 4 видно, что количество повторных обращений в 2019 году увеличилось на 13,49% по сравнению с 2018 годом. Сохранена положительная тенденция количества положительно решенных обращений граждан. Количество обращений с нарушением соблюдения сроков рассмотрения, также увеличилось: на 19,57% в 2019 году по сравнению с 2018 годом. Графически данные таблицы 2.4 представлены на рисунке 6.  Рисунок 6. Количество повторных, положительно решенных и нерассмотренных в срок обращений в Администрацию города Рубцовска Алтайского края за 2017-2019 гг., ед. Стоит отметить, что количество обращений, поступивших из Администрации Президента Российской Федерации в 2019 году сократилось по сравнению с 2018 годом и составило 1779 обращений. Количество обращений, поступивших из правительства Алтайского края также сократилось в 2019 году и составило 4261 обращение. Динамика обращений из органов власти в Администрацию города Рубцовска представлена на рисунке 7.  Рисунок 7. Динамика обращений из органов власти в Администрацию города Рубцовска, ед. Основные показатели качества работы с обращениями граждан в Администрацию города Рубцовска определим при помощи определения доли каждого вида обращений в общем объеме обращений граждан (табл. 5). Таблица 5 - Основные показатели качества работы с обращениями граждан в Администрацию города Рубцовска
На основе проведенного анализа установлено, что общее количество поступивших обращений в Администрацию в 2019 году увеличилось по сравнению с 2018 годом, что свидетельствует о росте количества проблем граждан. Рост количества обращений также связано с ухудшением социально-экономического и политического положения в регионе. Количество положительно решенных обращений граждан имеет динамику роста, то есть в Администрации города Рубцовска принимаются необходимые меры по работе с обращениями граждан. В связи с тем, что основным показателем эффективной работы с обращениями граждан является количество положительно решенных обращений, необходимо на постоянной основе проводить работу по налаживанию процесса эффективного взаимодействия с населением и совершенствованию организационной деятельности Администрации города Рубцовска. 3. Анализ документационного, методического и информационно-технологического обеспечения работы с обращениями граждан В настоящее время деятельность по работе с обращениями граждан в Администрации города Рубцовска Алтайского края регламентируется Порядком рассмотрения обращений граждан в Администрации города Рубцовска Алтайского края. В Порядке рассмотрения письменных и устных обращений граждан в Администрации города Рубцовска Алтайского края указано: общие положения; прием, регистрация и рассмотрение обращений; сроки рассмотрения обращений; работа с некоторыми видами обращений; работа с обращениями, поставленными на контроль; организация личного приема граждан Главой муниципального района и его заместителей; архивные документы; информационно-аналитическая и методическая работа. Функционал работников отдела по работе с территориями и обращениями граждан Администрации города Рубцовска Алтайского края разграничен должностными инструкциями (таблица 6). Таблица 2.6 - Должностные обязанности начальника и ведущего специалиста
В таблице 6 есть функции, которые не связаны с организацией приема граждан: организация работы по обеспечении охраны труда в администрации; организация вводного, первичного инструктажа по охране труда; подготовка нормативной документации по охране труда. Необходимо четко разграничить должностные обязанности начальника отдела и ведущего специалиста. Ведущий специалист отдела по работе с территориями и обращениями граждан Администрации города Рубцовска Алтайского края занимается работой с документами, следовательно, ведущему специалисту необходимо передать следующие функции: составление отчетов и передача на утверждение начальнику отдела. В должностных обязанностях присутствует дублирование функций: принятие мер по устранению выявленных нарушений, определение контрольного срока рассмотрения письменных и устных обращений в соответствии действующим законодательством, своевременное оформление уведомления о переадресации. Кроме частных должностных обязанностей работников отдела по работе с территориями и обращениями граждан администрации города Рубцовска Алтайского края (таблица 2.6), есть и общие должностные обязанности: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края, Устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов и обеспечение их исполнения; исполнение должностных обязанностей в соответствии с Должностной инструкцией; соблюдение при исполнении своих должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций; соблюдение установленных в администрации города правил внутреннего распорядка, порядка работы со служебной информацией; поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведений, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство; бережное отношение к государственному и муниципальному имуществу, в том числе предоставленному ему для исполнения должностных обязанностей; представление в установленном порядке предусмотренных законодательством РФ сведений о себе и членах своей семьи; сообщение представителю нанимателя о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства; соблюдение ограничений, выполнение обязательств, не нарушение запретов, которые установлены действующим законодательством; уведомление в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие мер по предотвращению подобного конфликта. Должностные лица города Рубцовска Алтайского края ведут прием граждан по личным вопросам. Глава города Рубцовска Алтайского края утверждает график приема граждан должностными лицами города на каждый год. На приеме по личным вопросам в Администрации города Рубцовска Алтайского края ведется карточка личного приема. Пример карточки личного приема приведен в приложении В. В карточке личного приема указывается: дата приема; заявитель; краткое содержание устного обращения; лицо, осуществляющее личный прием; решение, принятое по устному обращению. На официальном сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края есть раздел обращения граждан, где указано: порядок обращений, график приема граждан, статистика и формы обращений.5 Отсутствуют методики оценки состояния работы с обращениями граждан, написания отчета (сложилась традиционная форма отчета), проведения обучающих семинаров по актуальным аспектам работы с обращениями граждан. В ходе анализа были выявлены организационные, информационно- технологические и методические проблемы организации работы с обращениями граждан. ЗАКЛЮЧЕНИЕ На сегодня существует три основные классификации обращений граждан: по содержанию, по форме и по субъекту (заявителю). По содержанию выделяются такие обращения, как «предложение», «заявление», «жалоба». По форме подачи обращения граждан могут быть устными, письменными и в виде электронных сообщений. По субъекту (заявителю) обращения бывают индивидуальные и коллективные. В Администрации города Рубцовска Алтайского края работа с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений деятельности. В соответствии со структурой Администрации города Рубцовска Алтайского края, руководителю аппарата подчиняется самостоятельный отдел по работе с территориями и обращениями граждан. Вертикальный и горизонтальный анализ показателей работы с обращениями граждан в Администрации города Рубцовска показал: 1) несмотря на увеличение удельного веса письменных обращений в абсолютном выражении они сократились; 2) устные обращения сократились как в относительном, так и в абсолютном выражении; 3) снижение общего количества обращений и небольшое увеличение положительно решенных вопросов показывает нам, что в Администрации города Рубцовска принимаются меры по совершенствованию работы с поступившими обращениями граждан. Тематика обращений в Администрации города Рубцовска представлена в основном вопросами, которые затрагивают социальное и экономическое положение населения: жилищно-коммунальное хозяйство; землепользование; проблемы улучшения жилищных условий; социальная защита и социальное обеспечение; транспорт, строительство и ремонт дорог. В ходе анализа были выявлены организационные, информационно- технологические и методические проблемы организации работы с обращениями граждан, предложены рекомендации по ликвидации проблем и мероприятие по совершенствованию организации работы с обращениями граждан (совершенствование системы маршрутизации при организации приемов и рассмотрении обращений граждан в рамках направления «Потоки» проекта «Бережливая администрация»). Под «Бережливой администрацией» понимается концепция организации деятельности, главной целью которой является повышение доступности и качества оказания услуг населению за счет постоянной оптимизации процессов и устранения всех видов потерь. Перспективы у проекта «Бережливая администрация» большие, внедрение технологий позволит повысить эффективность работы Администрации города Рубцовска на 25–70 %, на 25–50 % улучшить качество услуг и удовлетворенность ими, и, пожалуй, самое главное – снизить расходы бюджета на 25–50 %. Проект «Бережливая администрация» повысит вовлеченность граждан в разработку идей улучшения муниципального образования. Таким образом, поставленные задачи выполнены, цель практики достигнута. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России: принята на внеочеред. седьмой сес. Верхов. Совета РСФСР девятого созыва 12 апр. 1978 г. с изм. и доп. – Москва : Верхов. Совет РФ: Известия, 1992. – 110 с Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 - ФЗ (в ред. от 29.12.2017 № 451 - ФЗ) // Российская газета. 2001. 31 декабря. О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №152 - ФЗ (в ред. от 31.12.2017 № 498 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I). Ст. 3451. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ (ред. от 18.07.2012) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.garant.ru. Об утверждении Административного регламента Министерства Юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок: Приказ Минюста от 7 июня 2012 г. № 114 // СПС КонсультантПлюс. Официальный сайт города Рубцовска. [Электронный ресурс]. – http://rubtsovsk.org/administration. – Загл. с экрана. Положение о комитете по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации города Рубцовска: Постановление администрации города Рубцовска от 10 августа 2017 г. № 1659 // Официальный сайт города Рубцовска [Электронный ресурс]. – http://rubtsovsk.org/administration. – Загл. с экрана. Зотов В.Б., Голованов В.И. Система муниципального управления в схемах: учебное пособие: изд. 4-е, доп. и перераб. / В.Б. Зотов, В.И. Голованов. – М. : Юстицинформ, 2018 – 166 с. Васильев Д.П., Лякишева В.Г. Об опыте оказания государственных и муниципальных услуг населению в электронном формате // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края [Текст]: сборник статей / под ред. В.В. Мищенко. – Вып. 10 – Барнаул: Изд- во Алт. ун-та, 2018. C. 91-101. Васильев, А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. – Н. Новгород: Издатель Гладкова О.В., 2016. – 160 с. Ганчеренок, И.И. Электронное правительство, подготовка управленческих кадров и когнитивное общество [Электронный ресурс] / И.И. Ганчеренок. – Режим доступа:http://sziu.ranepa.ru/images/DokSZIU/Управленческое_консультирование/16/ук_4_2 222.pdf. – Загл. с экрана. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция» / под. ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2016. – 543 с. Соловьев Д.В. Обращения граждан как одна из форм участия населения в управлении муниципальным образованием // Молодежь – Барнаулу: материалы XVII – XIX городской научно-практической конференции молодых ученых / гл. ред. Ю.В. Анохин. – Часть XIX. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2018. – 1651 с. С. 1228 – 1230. Суркова, С.А. Работа с обращениями граждан в региональной приемной Президента России [Электронный ресурс] / С.А. Суркова, Л.В. Литвинова. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/rabota-s-obrascheniyami-grazhdan-v- regionalnoy-priemnoy-prezidenta-rossii. – Загл. с экрана. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов / Э.А. Уткин. – М.: ЭКМОС, 2015. – 304 с. Хомова, О.В. Организация работы с обращениями граждан как региональная проблема [Электронный ресурс] / О.В. Хомова. – Режим доступа: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/31854/1/srbu_2015_102.pdf. – Загл. с экрана. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2015. – 320 с. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник / 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 576 с. Устав городского округа - города Рубцовска Алтайского края: Решение городской Думы от 28 февраля 2018 г. № 71 (в ред. от 30.11.2018 № 213) // Официальный сайт города Рубцовска [Электронный ресурс]. – http://rubtsovsk.org/administration. – Загл. с экрана. Приложение 1 Структура Администрации города Рубцовска Алтайского края  1 Устав городского округа - города Рубцовска Алтайского края: Решение городской Думы от 28 февраля 2018 г. № 71 (в ред. от 30.11.2018 № 213) // Официальный сайт города Рубцовска. [Электронный ресурс]. – http://rubtsovsk.org/administration. 2 Официальный сайт города Рубцовска. [Электронный ресурс]. – http://rubtsovsk.org/administration. 3 Официальный сайт города Рубцовска. [Электронный ресурс]. – http://rubtsovsk.org/administration. 4 Положение о комитете по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации города Рубцовска: Постановление администрации города Рубцовска от 10 августа 2017 г. № 1659 // Официальный сайт города Рубцовска [Электронный ресурс]. – http://rubtsovsk.org/administration. 5 Официальный сайт города Рубцовска. [Электронный ресурс]. – http://rubtsovsk.org/administration. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||