Амнистия и помилование как основания освобождения от уголовной о. 1. Институты амнистии и помилования понятие и история становления 4

• Название: 1. Институты амнистии и помилования понятие и история становления 4
• Дата: 01.05.2023
• Размер: 85.55 Kb.
• Имя файла: Амнистия и помилование как основания освобождения от уголовной о.docx
• Тип: Закон; #1100489
• страница: 5 из 7

2.2 Помилование: сущность и правовая регламентация

Помилование, как прощение лица, совершившего преступление, акт милосердия, выраженного в специальном распоряжении главы государства, ведет свою историю, как мы указывали в первой главе, с давних времен и было воспринято и на последующих этапах развития общества.

В учебниках по уголовному праву указывается, что «помилование способно стимулировать позитивное поведение людей, попавших в сферу действия уголовного закона. При этом речь идет не только о лицах, которых помилуют, но и о других преступниках, которые могут изменить свое поведение в нужном для государства и общества направлении под воздействием информации о применяемом к кому-либо помиловании»²⁵.

Помилование может быть предоставлено только лицам, осужденным за преступление, и при разумном использовании они являются важным и законным компонентом правовых систем во всем мире. Например, в таких как международных актах, как Пакт о гражданских и политических правах указано, что, что всем приговорённым к смертной казни предоставляется право просить о помиловании, и что помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях.

Помилование также может быть спорным, и важно, чтобы процесс помилования уравновешивал интересы обвиняемого или осужденного лица с интересами правосудия и общества в целом. Эти более широкие интересы могут включать потребность в привлечении к ответственности и в том, чтобы потерпевшие увидели, что справедливость восторжествовала.

Правовым основанием для решения Президента Российской Федерации о помиловании является п. «о» ст. 71 Конституции РФ который относит помилование к ведению Российской Федерации, п. «в» ст. 89 Конституции РФ включает помилование в перечень полномочий Президента РФ и ст. 85 УК РФ, в которой указано, что «Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость».

Таким образом в настоящее время применяются такие формы помилования как:

- освобождение от дальнейшего отбывания наказания;

- сокращение назначенного наказание;

- заменена назначенного наказания более мягким видом;

- снятие судимости;

- особая форма помилования лиц, осужденных к смертной казни: смертная казнь в порядке помилования может быть заменена только пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок в двадцать пять лет (ст. 59 УК РФ).

Помилование не отменяет последствий уже исполненных наказаний (например, штрафа или лишения особого, воинского и почетного звания, классного чина и государственных наград). Помилование также не освобождает человека от гражданской ответственности за причинение вреда.

В 1990-х гг. помилование широко использовалось в отношении приговоренных к смертной казни в рамках политики постепенного сокращения применения этого вида наказания. В порядке помилования наказание этих лиц было заменено пожизненным лишением свободы или длительными сроками лишения свободы²⁶.

Таким образом, отметим, что формально уголовное законодательство РФ в части пожизненного лишения свободы советует требованиям мирового сообщества и Конвенции по правам человека, предоставляя возможность осужденному изменить свой приговор, однако наличие чисто формальной возможности ходатайствовать об освобождении после определенного периода времени является недостаточным. В настоящее время институт помилования осужденных к пожизненному лишения свободы остается декларативным – Президент продолжает отказывают в их удовлетворении.

Ни Конституция РФ, ни УК РФ не предусматривают права президента на помиловать осужденного, поэтому основания и порядок помилования оставлены на полное усмотрение Президента РФ. Конституция Российской Федерации не содержит подробностей о порядке помилования, указывая лишь на то, что каждый осужденный имеет право просить о помиловании. Статья 176 Уголовно-исполнительного кодекса РФ гласит, что осужденный вправе обратиться к Президенту РФ с ходатайством о помиловании через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, однако четкого порядка осуществления помилования и в данном законе нет. Такой порядок определяется указом Президента РФ.

14 декабря 2020 года Президент РФ подписал Указ № 787 «О некоторых вопросах деятельности комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», внеся изменения в Указ № 1500, расширив перечень тех, кто может просить о помиловании и круг тех, кто может претендовать на помилование.

Ряд ученых полагают, что право Президента РФ на помилование настолько абсолютно, что ходатайства для этого не требуется²⁷, соотношения между правом подать такое ходатайство, принадлежащее осужденному, и правом Президента РФ осуществить помилование закон не предусматривает. Полагаем, что данное утверждение весьма спорное, есть процедура реализации права на помилование, в которой описана непосредственная связь права осужденного на помилование и права Президента РФ помиловать или отказать в помиловании. Это право Президента РФ получено в силу его особого статуса, является его исключительной привилегией, но не является абсолютным и не предоставляет главе государства во-первых, возможности возлагать на лиц, ходатайствующих о помиловании, какие-либо дополнительные обязанности (например, требовать признания вины, или давать обещания не совершать преступления в дальнейшем), во-вторых, его проявление должно быть инициировано ходатайством заинтересованного лица (круг таких лиц – вопрос дискуссионный, по общему правилу – это сам осужденный, однако рассматриваются варианты и обращения родственников, адвокатов, глав других государств, и т.п.), в-третьих, указ о помиловании не дает оценки виновности или невиновности лица, в отношении которого он выносится, либо о справедливости и соразмерности назначенного наказания, он просто изменяет условия отбытия наказания в сторону смягчения, что не лишает помилованного осужденного права добиваться отмены или изменения приговора по реабилитирующим основаниям²⁸.

Полагаем, что основное регулирование уголовно-правового института помилования должно быть по-прежнему в уголовном, а не в другом законе, особенно в подзаконных актах, с учетом общих положений Уголовного кодекса, что уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего УК РФ» (ч. 1 ст. 1 УК РФ) и о том, что наказуемость и иные уголовно-правовые последствия преступления определяются только УК РФ (ч. 1 ст. 3 УК РФ). Сейчас же основная регламентация института помилования содержится в подзаконных актах – Указе Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» и Указе Президента РФ от 14 декабря 2020 г. № 787 «О некоторых вопросах деятельности комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».

Итак, в настоящее время институт помилования характеризуется следующей спецификой:

1. 
   Принимая решение о помиловании, глава государства не связан какими-либо формальными основаниями: ни категорией преступления, ни видом наказания, ни его размером или продолжительностью, что подтверждается правовой позицией, неоднократно высказанной Конституционным Судом Российской Федерации.
   
2. 
   Помилование в нашей стране в последние десятилетие является институтом весьма ограниченного действия. Многие ученые поддерживают расширение перечня форм помилования путем (1) введения возможности освобождения от дополнительного наказания; 2) условное помилование, т. е. признание неотбытой части приговора условной²⁹.
   
3. 
   Формально помилование может быть применено при назначении любого из видов наказания, предусмотренных УК РФ. На самом деле помилование распространяется в основном на тех, кто приговорен к лишению свободы на определенный срок.
   
4. 
   Продолжается дискуссия об отнесении института помилования к конституционному либо уголовному праву, либо является межотраслевым институтом.
   
5. 
   Дискутируется так же вопрос о принципиальной необходимости существования института помилования в Российском законодательстве. Противники института помилования отмечают, что эта использование механизма помилования ставит под сомнение качество закона, справедливость приговора, и в конечном итоге, качество работу законодательной власти и судебной власти. Постановление приговора (контроль над исполнением) – это компетенция судебной власти. Президент, принимая решение о помиловании нарушает принцип разделения властей. Сторонники института помилования ссылаются на международную практику, и необходимость возможности проявить милость к осуждённому при наличии индивидуальных обстоятельств.