Амнистия и помилование как основания освобождения от уголовной о. 1. Институты амнистии и помилования понятие и история становления 4

• Название: 1. Институты амнистии и помилования понятие и история становления 4
• Дата: 01.05.2023
• Размер: 85.55 Kb.
• Имя файла: Амнистия и помилование как основания освобождения от уголовной о.docx
• Тип: Закон; #1100489
• страница: 3 из 7

1.2. Амнистия и помилование на современном этапе

С момента создания Российской Федерации государство неоднократно прибегало к изданию актов амнистии, последняя амнистия состоялась в 2015 году, всего в истории постсоветской России насчитывается уже 19 амнистий.

Хронология объявления амнистий в Российской Федерации следующая.

Первые три амнистии в Российской Федерации были объявлены в 1994 году. Государственная Дума Российской Федерации первого созыва приняла постановления "Об объявлении политической и экономической амнистии" и "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции РФ» 23 февраля 1994 года⁵. Первая амнистия коснулась участников ГКЧП, попытавшихся совершить государственный переворот 19-21 августа 1991 г., а также участников столкновений демонстрантов и работников правоохранительных органов на Гагаринской площади в Москве 1 мая 1993 г., а также событий 21 сентября - 4 октября 1993 г. в Москве. В отношении этих лиц амнистия применялась со дня опубликования постановления, в отношении других категорий граждан в течение полугода. Так, под амнистии подпали:

- совершившие ряд экономических преступлений,

- проходившие службу в составе действующей армии либо участвовавшие в боевых действиях

- участвовавшие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС

- участники ГКЧП

- защитники Верховного Совета России в октябре 1993 года

- женщины

- мужчины старше 60 лет

- инвалиды 1 и 2 групп

- несовершеннолетние, ранее не отбывавшие наказание и осужденные на срок до 3 лет

- осужденные за неосторожные преступления и отбывшие не менее 1/3 наказания

- осужденные по ряду статей, включая хищение государственного и общественного имущества в крупных и особо крупных размерах, ряд должностных преступления (халатность, подлог), валютные операции и т.п.

Были освобождены 36 участников событий 1991 и 1993 гг. В целом, из мест заключения вышли 23,1 тыс., освобождены от исправительных работ 112,7 тыс., сокращен срок наказания для 13,2 тыс. человек. Прекращены дела в отношении 42,5 тыс., судами амнистия применена к 3 тыс. гражданам. Всего под амнистию подпали более 345 тыс. человек.

13 декабря 1994 г. Госдума объявила амнистию для участников вооруженных конфликтов на Северном Кавказе⁶. Она распространялась на тех членов незаконных вооруженных формирований в Чечне, кто добровольно сложит оружие, кроме причастных к тяжким преступлениям против жизни и здоровья граждан и ранее признанных особо опасными рецидивистами. Предложением сложить оружие в обмен на амнистию до 15 декабря воспользовались около 500 человек. Всего в ходе амнистий 1994 года было амнистировано 67,1 тысяч человек.

19 апреля 1995 г. Дума объявила амнистию в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне, которая распространялась на проходивших службу в составе действующей армии, инвалидов 1 и 2 группы, женщин старше 55 лет, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, беременных, мужчин старше 60 лет и несовершеннолетних, осужденных на срок до 3 лет⁷. Были амнистированы 131 тыс. человек, из них освобождены из мест лишения свободы 68,5 тыс.

9 февраля 1996 г. Дума объявила амнистию в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территории Республики Дагестан 9-18 января 1996 года⁸ в городе Кизляре и селе Первомайском, при условии освобождения всех захваченных и насильственно удерживаемых лиц. Амнистированы были 11 задержанных участников нападения, которых впоследствии обменяли на 12 новосибирских милиционеров, захваченных боевиками в Первомайском и удерживаемых на территории Чечни.

В 1997 году было издано два акта об амнистии. Первый-12 марта 1997 года. Амнистия была объявлена лицам, совершившим преступления в период вооруженного конфликта в Чеченской Республике в период с 9 декабря 1994 года по 31 декабря 1996 года, лицам, уклонившимся от военной службы, и военнопленным. Под амнистию не подпадали рецидивисты, осужденные за продажу оружия или боеприпасов боевикам, лица, совершившие хищение средств, направленных на восстановление республики, а также иностранные граждане и апатриды. Были амнистированы порядка 5 тыс. человек. Второй – 24 декабря 1997 года⁹. Амнистия коснулась участников боевых действий по защите Отечества, лиц, награжденных орденами или медалями СССР либо Российской Федерации, беременных женщин и имеющие несовершеннолетних детей, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, инвалидов 1 и 2 групп, больных туберкулезом, несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы на срок до трех лет, осужденных за неосторожные преступления к лишению свободы до трех лет и др. и продолжалась шесть месяцев. Повод для объявления амнистии Госдума обозначила как «гуманизм», не приурочив ни к военным действиям, ни к памятной дате. Из мест лишения свободы были освобождены 35 тыс. человек, более 350 тыс. освобождены от условного наказания, от наказания с отсрочкой исполнения и др¹⁰.

В 1999 году последовали также две амнистии. 18 июня 1999 года Государственная Дума, проявив гуманизм, объявила амнистию отдельным гражданам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной угрозы (вступила в силу 22 июня сроком на полгода, были освобождены 24 тыс. человек).

13 декабря 1999 года амнистия была объявлена в целях достижения гражданского мира и обеспокоенности лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе антитеррористической операции на Северном Кавказе.

26 мая 2000 года амнистия была объявлена в честь 55-летия Победы в Великой Отечественной войне¹¹ и стала самой массовой в современной России: в целом она распространилась на 877 тыс. человек, из них 188,1 тыс. были освобождены из мест лишения свободы. Сокращены сроки лишения свободы для 43,6 тыс. осужденных, от условного или отсроченного наказания освобождены 399,2 тыс. человек. В отношении 37,3 тыс. лиц были прекращены уголовные дела.

30 ноября 2001 года была объявлена узкоспециализированная амнистия – для несовершеннолетних и женщин, а именно лиц в возрасте до 18 лет, осужденных к лишению свободы на срок до шести лет, осужденных впервые, а также несовершеннолетних, отбывших половину срока наказания; беременных женщин, женщин старше 50 лет, инвалидов I и II групп, вдов, матерей-одиночек, жен инвалидов. Под амнистию попали около 10 тысяч несовершеннолетних и 14 тысяч женщин.

6 июня 2003 года была объявлена амнистия в связи с принятием Конституции Чеченской Республики¹², в целях укрепления гражданского мира и согласия. Распространялась на участников незаконных вооруженных формирований, действовавших в пределах границ бывшей Чечено- Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики, добровольно сдавших оружие, и на участников контртеррористических операций в период с 12 декабря 1993 г. по 1 августа 2003 г. Были амнистированы 143 боевика и 226 военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

20 апреля 2005 года была объявлена амнистия в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне. Она была расширена до 217 человек: 55 ветеранов Великой Отечественной войны, 112 тружеников тыла, 30 блокадников и 20 узников концлагерей и гетто.

В 2006 году было проведено две амнистии. 19 апреля 2006 г. объявлена амнистия в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России. Амнистировано 14 тысяч несовершеннолетних, беременных женщин и женщин с детьми, женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет. Их было выпущено более 2 тысяч.

22 сентября 2006 г. Госдума приняла постановление «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территории субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа»¹³. Срок действия – до

15 января 2007 г. Постановление распространялось на добровольно сдавшихся боевиков и российских военнослужащих, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций. Были амнистированы 546 человек. Под амнистию не подпали совершившие особо тяжкие преступления, рецидивисты, те, кто снабжал бандформирования оружием, иностранцы и лица без гражданства.

16 апреля 2010 года Государственная Дума пятого созыва объявила амнистию в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне . Ветераны войны и труженики тыла, узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания-более 200 человек-были амнистированы. Действие амнистии не распространялось на лиц, совершивших преступления против жизни и (или) половой неприкосновенности несовершеннолетних.

В 2013 году актов об амнистии было принято два. 2 июля 2013 года была принята так называемая «экономическая» амнистия¹⁴, в ходе которой от наказания были освобождены лица, впервые привлеченные к уголовной ответственности или впервые осужденные за преступления в сфере предпринимательской деятельности.

18 декабря 2013 года амнистия была объявлена в связи с 20-летием Конституции РФ¹⁵. Ее действие распространялось на беременных и имеющих несовершеннолетних детей женщин, мужчин старше 60 лет и женщин старше

55 лет, несовершеннолетних, ветеранов боевых действий и ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС. Условием освобождения был срок меньше пяти лет, отсутствие предыдущих судимостей. На амнистию не могли рассчитывать осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, экстремизм, организацию массовых беспорядков и др.

24 апреля 2015 года состоялась последняя в новейшей истории России амнистия. Об этом было объявлено в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне. Его действие распространялось на впервые осужденных к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, кто принимал участие в боевых действиях в Афганистане или других государствах, где проводились такие действия; участвовавших в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и в ходе контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона; награжденных государственными наградами; несовершеннолетних; принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, беременных женщин, женщин и одиноких мужчин имеющих несовершеннолетних детей и (или) детей-инвалидов, за исключением совершивших преступление в отношении несовершеннолетних; мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет; инвалидов I или II группы, а также больных активной формой туберкулеза или онкологическими заболеваниями III или IV клинической группы.

Таким образом, можно отметить, что государство объявляло поводом для амнистии политические, экономические, гуманистические причины. Ряд амнистий был направлен на стабилизацию обстановки в республиках Северного Кавказа, т.е. амнистия предназначалась для восстановления мира, другие были посвящены празднованию знаменательных дат, третьи проводились для уменьшения численности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, четвертые носят, по мнению Д.В. Кохмана, декларативный характер – используются они как одно из средств приобщения гражданского общества к празднику или значимому событию в жизни государства, поэтому круг освобождаемых лиц весьма мал¹⁶. К таким амнистиям можно отнести амнистии от 20 апреля 2005 г. и от 26 апреля 2010 г., посвященные годовщинам дня Победы, и затронувшие порядка 200 человек каждая.

Наряду с актами амнистии в Российской Федерации регулярно издавались и акты о помиловании. Установленное Конституцией РФ право осужденного просить о помиловании распоряжением Президента РФ Б. Ельцина осуществлялось путем подачи прошения напрямую в Комиссию по помилованию при Президенте РФ. При президенте Борисе Ельцине в Комиссию по помилованию, которую возглавлял писатель Анатолий Приставкин, входили не только юристы, но в разное время также Булат Окуджава, Роберт Рождественский, Мариэтта Чудакова, священник отец Александр Борисов, правозащитник Валерий Борщев и другие представители гражданского общества. Комиссия исходила из достаточно спорного тезиса о том, что милосердие в конечном итоге и оказывается наиболее эффективным способом борьбы с преступностью.

В 2001 году комиссия была распущена, официально причиной была названа волна многочисленных неразборчивых освобождений, поскольку по данным ГУИН Минюста России, в 2000 году из 12,8 тыс. помилованных 2689 сидели за убийство, 2188 — за причинение тяжкого вреда здоровью, 1834 —за разбой, 709 — за грабеж, 18 — за похищение человека, 20 — за взятки и 14 — за бандитизм.

Следует отметить, что Президент Российской Федерации наиболее активно осуществлял свои конституционные полномочия по помилованию в конце 1990-х годов в связи с тем, что Российская Федерация обязалась не применять смертную казнь в связи со своим членством в Совете Европы.

Таким образом, в последние десятилетия помилования в России происходят в основном по политическим причинам, в том числе для обмена российских заключенных на иностранных.