Отчет по практике. Отчет по практике уровень жизни. 1 История Департамента координации занятости и социальных программ
 Скачать 457.5 Kb.
|
|
Однако, несмотря на достигнутый прогресс по сокращению бедности, значительная часть населения республики имеет низкие доходы и рискует оказаться в категории бедного населения. При этом сохраняется региональная дифференциация бедности с более выраженной картиной сельской бедности во всех регионах. До сих пор сельская бедность остается на достаточно высоком уровне и превышает городскую почти в три раза (диаграмма 1).  Рисунок 1. Население с доходами ниже величины прожиточного минимума Следует отметить, что при расчете уровня бедности населения в Республике Казахстан в соответствии с международными рекомендациями используется шкала эквивалентности, поправочный коэффициент, корректирующий необходимые уровни среднедушевых доходов в различных по размеру домохозяйствах. В Казахстане этот показатель составляет 0,8. Шкала эквивалентности учитывает экономию расходов домохозяйств за счет эффекта совместного проживания его членов. Если при оценке уровня бедности не использовать шкалы эквивалентности, то значение его завышается. Так, например, рассмотрев данные распределения доходов по 20-процентным группам населения (квинтилям) за 2010 год, можно сделать вывод, что 20% домохозяйств имели доходы менее 11 252 тенге, в то время как величина прожиточного минимума составляла 13 487 тенге. С использованием же шкалы эквивалентности уровень бедности составил 6,5%, то есть в три раза меньше. Квинтильное распределение доходов показывает незначительное увеличение среднемесячного дохода на душу населения в первых 4-х квинтилях, кроме последнего. Так, среднедушевой доход 3 и 4 квинтиля, превышая величину прожиточного минимума в 1,5-1,9 раза, говорит о том, что фактически 80% населения республики имеют доходы, не превышающие двукратной величины прожиточного минимума, половина из которых уязвима по отношению к риску оказаться в категории бедных.  Рисунок 2. Среднемесячные доходы населения Характеристикой бедности является и доля квинтиля наибеднейших слоев населения в национальном потреблении. В Казахстане в 2001-2010 годах наблюдается систематическое увеличение доли квинтиля наибеднейших слоев населения – в целом на 3,1 процентных пункта, в то время как доля квинтиля наиболее богатого населения уменьшилась на 5,97 процентных пункта. В результате соотношение между доходами населения последнего и первого квинтилей уменьшилось с 6,94 до 4,02 раза. Вместе с тем, процессы расслоения общества по уровню дохода и величина экономического неравенства населения определяются с помощью специальных коэффициентов дифференциации, характеризующих соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных групп населения. Одним из них является коэффициент фондов, представляющий собой соотношение денежных доходов 10% наиболее состоятельного и 10% беднейшего населения. За период с 2001 по 2010 год он сократился в 1,5 раза и составил 5,7. Таблица 2 Доля доходов населения по 20 процентным (квинтильным) группам населения* в процентах
Для получения более точной характеристики бедного населения используются также показатели глубины и остроты бедности. Глубина бедности отражает среднюю величину дохода бедных, недостающего до уровня бедности, рассчитанную по отношению ко всему населению страны. Так, за период с 2001 по 2010 год глубина бедности сократилась в 13,5 раз и составила 1,1%. Дополнительную характеристику глубины бедности дает показатель остроты бедности, который показывает неравенство среди бедных – степень разброса доходов бедных от их среднего значения. Острота бедности показывает, насколько «беден» самый бедный человек в обществе, т.е. характеризует неравенство среди бедного населения. С 2001 года острота бедности сократилась в 21,7 раза и составила 0,3%. Другим показателем неравенства населения по доходам является коэффициент концентрации доходов (индекс Джини)1. Значение данного показателя с децильным (10%-ным) интервалом доходных групп сократилось в 1,2 раза: от 0,339, которое характеризует заметное неравенство, до 0,278, то есть умеренное неравенство. Значение индекса Джини в пределах 0,4-0,5 считается индикатором значительного неравенства по доходам в обществе.
Коэффициент концентрации доходов или индекс Джини дает возможность численно оценить степень неравенства населения по доходам. Он устанавливает степень отклонения фактического распределения доходов по численно равным группам населения от линии их равномерного распределения. Статистическая мера равенства доходов колеблется от 0 до 1, означая при 0 - совершенное равенство доходов у всех групп населения, при 1 - совершенное неравенство, когда весь доход принадлежит одному человеку. 4. Региональная дифференциация бедности Как уже отмечалось ранее, уровень бедности в Казахстане, не смотря на значительный прогресс, все еще остается высоким, особенно в сельской местности, сохраняя ряд общих факторов присутствия на фоне региональных отличий. Региональная дифференциация бедности, рассчитанная на основе новой методики расчета ВПМ, введенной с 2006 года, имеет тенденцию к сокращению, однако все еще значительна. Так, в 2001 году она составляла 9,2 раза: 70,7% – в Жамбылской области и 7,7% – в городе Астане. В 2010 году региональная дифференциация бедности сократилась до 4,5 раз: 11,6% – в Мангыстауской области и 2,6% – в городе Алматы.  Помимо городов Астана и Алматы, в состав регионов с наименьшими уровнями бедности в 2010 году, как и в 2001-ом, вошли Карагандинская, Павлодарская и Акмолинская области. Наиболее высокий уровень бедности в 2010 году наблюдался в Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской и Мангыстауской областях. В 2001 году в эту группу входили также области южной части Казахстана (Алматинская, Кызылординская и Жамбылская). Остальные регионы относятся к регионам со средним уровнем бедности (Северо-Казахстанская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, Костанайская области), в число которых также вошли Жамбылская, Алматинская, Атырауская и Кызылординская области, которые ранее неоднократно входили в группу регионов с высоким уровнем бедности.
Региональные различия в уровне бедности сопровождаются и различиями по территориальной принадлежности (город/село). Несмотря на значительное сокращение масштабов сельской бедности (за последние 10 лет ее уровень сократился в 5,9 раза) ее показатель в 2010 году все еще остается достаточно высоким 10,1%. В целом по стране сельская бедность продолжает превышать городскую почти в два раза. Самый высокий уровень сельской бедности в 2010 году сохранился в Мангистауской области – 21,2%, в целом по области – 11,6%. Вместе с тем, показатель сельской бедности выше среднереспубликанского уровня зарегистрирован в Южно-Казахстанской (13,3%), Восточно-Казахстанской (12,8%), Атырауской (11,6%), Актюбинской (11,1%) и Костанайской (10,6%) областях. Уровень сельской бедности превышает городскую в 4 и более раза в Атырауской (9,7), Павлодарской (6,6), Костанайской (4,1) областях. Самый высокий по стране уровень городской бедности в 2010 году отмечен в Южно-Казахстанской области – 8,5%, который наряду с высоким уровнем бедности в сельской местности региона обеспечил ему 2 место в группе регионов с высоким уровнем бедности. Картина сельской бедности обусловлена следующими факторами и проблемами: - многодетностью сельских семей, и как следствие высокой иждивенческой нагрузкой; - миграцией населения (особенно молодежи) из сельской местности в крупные города (вызвана недостатком возможностей для трудоустройства и низким уровнем оплаты труда, а также отсутствием доступа к системе профессионального обучения); - слабой развитостью частного сектора в сельской местности, усугубляемой слабой инфраструктурой и затрудненным доступом к рынкам и финансам – население зачастую не может начать свой бизнес из-за отсутствия залоговых средств для получения займов и кредитов. 5. Бедность и занятость населения Основным фактором сокращения бедности и достижения экономического благосостояния является возможность заниматься продуктивным трудом. Положение на рынке труда определяется в основном двумя группами показателей: показателями занятости и безработицы, то есть характеристиками доступности рабочих мест и показателями заработной платы. Уровень занятости населения республики имеет тенденцию к росту: с 89,6% – в 2001 году до 94,2% – в 2010 году. Уровень безработицы, соответственно, сократился почти вдвое с 10,4% в 2001 году до 5,8% в 2010-ом. Значительно, в 3,7 раза, сократился уровень молодежной безработицы с 19,1% в 2001 году до 5,2 % в 2010-ом, при этом в 1,7 раза сократилась средняя продолжительность безработицы с 14,9 до 8,9 месяцев. Среднемесячная номинальная заработная плата за последнее десятилетие выросла в 4,5 раза и составила в 2010 году 77 611 тенге, при этом сохраняя существенную отраслевую дифференциацию. В 2010 году самый низкий размер оплаты труда, как и прежде, остался в сельском хозяйстве и составил 36 477 тенге.  Наиболее уязвимой категорией занятого населения являются самозанятые граждане, удельный вес которых в численности занятого населения остается значительным – 33,3% в 2010 году, несмотря на снижение на 9 процентных пунктов за последние 10 лет (с 2001 года). Наибольший удельный вес самостоятельно занятого населения в 2010 году по-прежнему наблюдается в регионах южной части страны – Южно-Казахстанской (19,0%), Алматинской (13,5%) и Жамбылской (10,6%) областях. Низкая продуктивность и доходы от данной формы занятости увеличивают риск бедности для самозанятого населения, оставляя его вне системы пенсионного, социального обеспечения и защиты прав работников. Самозанятые на селе подпадают под больший риск бедности, имея подсобное хозяйство в качестве основного источника доходов и лишаясь права на получение адресной социальной помощи. В 2010 году менее одного процента самостоятельно занятого населения являлись получателями государственной адресной социальной помощи. Наиболее уязвимыми категориями населения, подверженными высокому риску стать бедными, по-прежнему остаются домохозяйства с большим количеством иждивенцев (имеющие в составе детей, безработных, пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями, студентов). В 2010 году 79,5% населения с доходами ниже прожиточного минимума проживало в составе домохозяйств, состоящих из 5 и более человек, что на 14,8 процентных пунктов выше показателя 2006 года. По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 60,9% получателей адресной социальной помощи в 2010 году составили дети, 9,3% пришлись на самозанятых, 9,0% - на безработных граждан. В результате проведенного анализа осуществлено сопоставление основных показателей дифференциации и неравенства доходов населения за последние 10 лет, рассмотрены показатели бедности в разрезе регионов и места проживания домохозяйств (город/село). Подводя итоги исследования, следует отметить, что феномен «бедности» все еще актуален для сельской местности и отдельных регионов страны на фоне позитивного роста основных макроэкономических показателей республики. Доходы значительной доли домохозяйств как в городской, так и сельской местности Мангыстауской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей не превышают минимального уровня потребления. Все еще остро стоит вопрос занятости и достойной оплаты труда сельских жителей, а также участие их в программах социальной защиты населения. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||