ИОГП. 1 История отечественного государства и права как наука и учебная
 Скачать 396.96 Kb.
|
|
35. Эволюция общественного строя в первой половине XVIII в. 1. Дворянство 2. Духовенство 3.Классификация крестьян 1. В период абсолютной монархии происходило дальней шее расширение и закрепление привилегий дворян. 26 января 1718 г. был принят Указ о подушной переписи, который за креплял привилегированное положение дворянства. Оно объяв лялось неподатным сословием в отличие от других групп населения, которые платили подушную подать. Монопольное право дворян на земельную собственность устанавливалось Указом о единонаследии 1714 г. Только дворяне могли владеть землей и, следовательно, эксплуатировать живших на этих землях крепостных 'крестьян. Основными способами расширения дворянского землевладения были следующие: пожалование из дворцовых и государственных земель, освоение окраинных земель и захват крестьянских наделов. Опорой абсолютной монархии было среднее и мелкое дво рянство, добивавшееся уравнения в правах вотчины и по местья. Указом о единонаследии, принятым 23 марта 1714г., были ликвидированы правовые различия между вотчиной и поместьем, они стали именоваться недвижимостью. Создава лась система майората, направленная против дробления дво рянских имений и разорения дворянства. Майоратный поря док действовал при наследовании по закону: недвижимое иму щество передавалось старшему сыну, а движимое имущество делилось поровну между остальными наследниками. Это по ложение Указа вызвало недовольство со стороны дворян, и в 1731 г. Указ о единонаследии был отменен. Рассматриваемый период характеризуется консолидацией дворянства вединое сословие. Укреп лению правового положения дворянства и усилению его дик татуры способствовал Табель о рангах, изданный в 1722 г. Табель закреплял отмену местничества; титул и звание ста новились результатом продвижения по службе. В Табеле о рангах приводился перечень гражданских, придворных и во енных чинов (морских, сухопутных, артиллерийских, гвардей ских). Всего устанавливалось XIV классов чинов. Достигнув чина определенного класса, недворянин мог получить личное (XIV—IX классы) или потомственное (с VIII класса) дворян ство. Все руководящие должности в государственном аппарате стали занимать дворяне. При Петре I служба для дворян являлась обязательной и пожизненной. В 1730 г. были скорректированы положения петровского Указа о единонаследии: устанавливался 25-лет ний срок службы дворян; служба начиналась не в 15, а в 20 лет; один из дворянских сыновей или братьев имел право не слу жить и заниматься хозяйством. 2. Духовенство как сословие складывалось в процессе раз вития феодализма. Владея большим количеством земли и крестьян, оно представляло собой значительную политиче скую силу В период абсолютизма, когда церковь была подчи нена государству, усилилась и правовая регламентация духов ного сословия. Духовенство делилось на «черное» (монашеское) и «белое» (приходское). Процесс огосударствления церкви предполагал провести се куляризацию церковного имущества, т. е. его отчуждение и передачу в светское управление. В 1649 г. был создан Монастырский приказ — светское уч реждение, в компетенцию которого входило осуществление суда над всеми духовными лицами, кроме патриарха, а также зависимым населением. В 1677 г. Монастырский приказ уп раздняется, а в 1701 г. снова воссоздается. Его компетенция расширилась — приказ стал высшим административным и су дебным учреждением по отношению ко всем церковным вот чинам, их населению и духовенству. С 1705 г. служители церкви, не имеющие прихода, стали облагаться особыми денежными сборами, а приходы — сбо рами на военные и иные нужды. С 1737 г. часть духовенства стала подвергаться военному призыву. В 1722 г. были установлены жесткие правила вступления в духовное сословие. Из числа дворян духовный сан могли при нять только младшие сыновья не моложе 40 лет. За предста вителей податных сословий, поступивших в духовенство, под ушный налог должны были уплачивать их родственники. Духо венство становится наследственным. 3. Государственные крестьяне являлись феодаль но-зависимым населением. Экономическая зависимость этих крестьян от государства была не менее тяжелой, чем поме щичьих крестьян от своих хозяев. Они несли различные по винности и платили оброк государству. Вместе с тем правовое положение государственных крестьян было несколько лучше: они имели право переходить в другие сословия, менять место жительства, их не могли продать. Государственные крестьяне могли быть переданы частным владельцам. 4. В начале XVIII в. в России появилась особая группа крестьян — посессионные крестьяне (от лат. ротекзюп — владе ние). В 1721 г. был принят указ, в соответствии с которым купцам предоставлялось право покупать населенные деревни и приписывать их к частным предприятиям — мануфактурам. Взамен несения государственных повинностей посессионные крестьяне должны были выполнять различные работы на производстве. Они не могли переводиться на сельскохозяйствен-к ные работы, отдаваться в рекруты и т. д. Продажа посессиои-Ц ных крестьян осуществлялась только вместе с продажей ману- фактурЫлУправление этими крестьянами было возложено на Берг- и Мануфактур-коллегии. 5. В 1764 г. после проведения секуляризации церковных земель крестьяне, принадлежащие церкви, были переданы в ведение Коллегии экономии и стали называться экономически ми крестьянами. 6. Удельные (до 1797 г. — дворцовые) крестьяне проживали на удельных землях, принадлежали императорской фамилии. Управление ими было возложено на казенные палаты и экс педиции уделов. Удельные крестьяне в основном платили об рок. Хотя их права и были ограничены, но положение было несколько лучше, чем положение помещичьих крестьян. В XVII—XVIII вв. поселения вокруг основанных пред приятий, заводов, крупных центров торговли стали преобра зовываться в города. Оформлялось городское сословие. В соот ветствии с регламентом Главного магистрата 1721г .посадское население делилось на знатных, регулярных граждан и «под лых» людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гиль дии. В первую гильдию входили: банкиры, купцы, Доктора, аптекари, шкиперы купеческих кораблей, золотых и серебря ных дел мастера, живописцы, иконописцы и др. Ко второй гильдии относились столяры, портные, сапожники и другие ремесленники и мелкие торговцы. Гильдии управлялись гиль дейскими сходами и избираемыми на них старшинами. Посадское население формировало органы самоуправле ния — посадские сходы и магистраты. Посадские сходы изби рали посадского старосту, членов магистрата и должностных лиц по казенным сборам. Посадское население несло рекрутскую и постойную повинности. 36. Реформа государственной службы в начале XVIII в. Указ 1714 г. о единонаследии и Табель о рангах 1722 г. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий: Юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия "недвижимая собственность". На ее основе произошла консолидация сословия. Установление института майората - наследования недвижимости только одним старшим сыном, не свойственно русскому праву. Целью было сохранение от раздробления земельной дворянской собственности. Реализация нового принципа приводила, однако, к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или по гражданской линии. Логическим продолжением Указа о единонаследии стала Табель о рангах (1722г.). Сформулированная Табелью о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина и он мог передавать титул по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получалличное дворянство. Практика выработала способ прохождения лестницы служебных чинов ускоренным образом (это касалось только дворян). Уже после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении ими пятнадцатилетнего возраста имели достаточно важный чин. Такая юридическая фикция была несомненно обусловлена пережитками старых принципов службы и основывалась на фактическом господстве в аппарате дворянской аристократии. В силу политиче ских мотивов Петр I лишил законного престолонаследника царевича Алексея права наследования. Указом о единонаследии, принятым 23 марта 1714г., были ликвидированы правовые различия между вотчиной и поместьем, они стали именоваться недвижимостью. В 1722 г. был издан Указ о наследии престола, закреплявший право монарха по собст венной воле назначать своего наследника. Юридическим ис точником закона стала признаваться воля монарха. Законода тельные акты издавались самим монархом либо сенатом от его имени. Монарх был главой всех государственных учреждений: присутствие монарха автоматически прекращало действие местной администрации и передавало власть ему. Все государственные учреждения были обязаны исполнять решения мо нарха. Монарх был верховным судьей и источником всей судеб ной власти. В его компетенции было рассмотрение любых дел независимо от решения судебных органов. Его решения отме няли все другие. Монарху принадлежало право помилования и утверждения смертных приговоров. 2. Боярская дума. В конце XVII в. из состава Думы выделились Ближняя дума и Расправная па лата. После образования сената в 1711 г. Боярская дума была ликвидирована. 3. Сенат был учрежден в 1711 г. как высший орган управления общей компетенции, в которую входили судебная, финансовая, ревизионная и другие виды деятельности. Состав сената включал 9 сенаторов и обер-секретаря, назначавшихся императором; Структура сената включала присутствие и канцелярию. При сутствие представляло собой общее собрание сенаторов, на кото ром обсуждались и принимались посредством голосования реше ния. Вначале требовался единогласный порядок принятия реше ний, с 1714 г решения стали приниматься большинством голосов. Указы сената должны были подписываться всеми его членами. Поступающие в сенат дела регистрировались и заносились в ре естр, заседания подлежали протоколированию. Канцелярия, возглавляемая обер-секретарем, состояла из нескольких столов: разрядного, секретного, губернского, приказного и пр. В 1718 г. штат сенатских подьячих был переиме нован в секретарей, канцеляристов и протоколистов. При сенате существовало несколько должностей, имевших важное значение в области государственного управления. Контроль за деятельностью сената был возложен на генерал-ре визора, которого позже сменил обёр-секретарь сената. Для надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и се ната, учреждались должности генерал-прокурора и обер-проку рора. Им подчинялись прокуроры при коллегиях и надворных судах. В 1722 г. сенат был реформирован тремя указами импера тора. Был изменен состав сената: в него стали входить высшие сановники, не являвшиеся руководителями конкретных ве домств. Президенты коллегий, кроме Военной, Морской и Иностранной, были "исключены из его состава. Сенат стано вился надведомственным контрольным органом. Таким обра зом, реформа 1722 г. превратила сенат в высший орган цент рального управления. 4. Перестройка приказной системы управления произошла в 1718—1720гг. Большинство приказов было ликвидировано, а на их месте учреждены новые центральных органы отраслевого управления — коллегии. • Сенатом были определены штаты и порядок работы колле гий. В состав коллегий входили: президенты, вице-президенты, четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, акту ариус, регистратор, переводчик и подьячие. В декабре 1718г. был принят реестр коллегий. Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел. Другая группа коллегий занималась финансами государства: Ка мер-коллегия, ответственная за доходы государства, Штатс-кон-тор-коллегия — за расходы и Ревизион-коллегия, контролирую щая сбор и расход казенных средств. Торговля и промышлен ность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегии (ведавшей торговлей), Берг-коллегии (зани мавшейся горным делом). Мануфактур-коллегии (занимавшей ся легкой промышленностью). Наконец, судебную систему стра ны курировала Юстиц-коллегия, а две сословные коллегии — Вотчинная и Главный магистрат — управляли дворянским зем левладением и городскими сословиями. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским рангам. Служба становилась профессиональной, а чиновничество — привиле гированным сословием. 37. Реформы государственного управления в начале XVIII в. Государственный аппарат Российской империи в первой половине XVIII в. 1. Возглавляет государство абсолютный монарх. Ему всеце ло и неограничено принадлежит высшая законодательная, ис полнительная и судебная власть. Он также является главноко мандующим армии. С подчинением церкви монарх осуществ ляет руководство и государственной религиозной системой. Изменяется порядок престолонаследия. В силу политиче ских мотивов Петр I лишил законного престолонаследника царевича Алексея права наследования. В 1722 г. был издан Указ о наследии престола, закреплявший право монарха по собст венной воле назначать своего наследника. Юридическим ис точником закона стала признаваться воля монарха. Законода тельные акты издавались самим монархом либо сенатом от его имени. Монарх был главой всех государственных учреждений: присутствие монарха автоматически прекращало действие местной администрации и передавало власть ему. Все государственные учреждения были обязаны исполнять решения мо нарха. Монарх был верховным судьей и источником всей судеб ной власти. В его компетенции было рассмотрение любых дел независимо от решения судебных органов. Его решения отме няли все другие. Монарху принадлежало право помилования и утверждения смертных приговоров. 2. В 1701 г. функции Боярской думы были переданы Ближней канцелярии, которая координировала всю работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в совет и получили название Консилии мини стров. После образования сената в 1711 г. Боярская дума была ликвидирована. 3. Сенат был учрежден в 1711 г. как высший орган управления общей компетенции, в которую входили судебная, финансовая, ревизионная и другие виды деятельности. Состав сената включал 9 сенаторов и обер-секретаря, назначавшихся императором; Структура сената включала присутствие и канцелярию. При сутствие представляло собой общее собрание сенаторов, на кото ром обсуждались и принимались посредством голосования реше ния. Вначале требовался единогласный порядок принятия реше ний, с 1714 г решения стали приниматься большинством голосов. Указы сената должны были подписываться всеми его членами. Поступающие в сенат дела регистрировались и заносились в ре естр, заседания подлежали протоколированию. Канцелярия, возглавляемая обер-секретарем, состояла из нескольких столов: разрядного, секретного, губернского, приказного и пр. В 1718 г. штат сенатских подьячих был переиме нован в секретарей, канцеляристов и протоколистов. При сенате существовало несколько должностей, имевших важное значение в области государственного управления. Контроль за деятельностью сената был возложен на генерал-ре визора, которого позже сменил обёр-секретарь сената. Для надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и се ната, учреждались должности генерал-прокурора и обер-проку рора. Им подчинялись прокуроры при коллегиях и надворных судах. В 1722 г. сенат был реформирован тремя указами импера тора. Был изменен состав сената: в него стали входить высшие сановники, не являвшиеся руководителями конкретных ве домств. Президенты коллегий, кроме Военной, Морской и Иностранной, были "исключены из его состава. Сенат стано вился надведомственным контрольным органом. Таким обра зом, реформа 1722 г. превратила сенат в высший орган цент рального управления. Перестройка приказной системы управления произошла в 1718—1720гг. Большинство приказов было ликвидировано, а на их месте учреждены новые центральных органы отраслевого управления — коллегии. Сенатом были определены штаты и порядок работы колле гий. В состав коллегий входили: президенты, вице-президенты, четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, акту ариус, регистратор, переводчик и подьячие. В декабре 1718г. был принят реестр коллегий. Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел. Другая группа коллегий занималась финансами государства: Ка мер-коллегия, ответственная за доходы государства, Штатс-кон-тор-коллегия — за расходы и Ревизион-коллегия, контролирую щая сбор и расход казенных средств. Торговля и промышлен ность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегии (ведавшей торговлей), Берг-коллегии (зани мавшейся горным делом). Мануфактур-коллегии (занимавшей ся легкой промышленностью). Наконец, судебную систему стра ны курировала Юстиц-коллегия, а две сословные коллегии — Вотчинная и Главный магистрат — управляли дворянским зем левладением и городскими сословиями. В ходе создания новых органов управления появились новые титулы: канцлер, действительный тайный и тайный со ветники, советники, асессоры и др. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским рангам. Служба сстановилась профессиональной, а чиновничество — привиле гированным сословием. 5. Во второй половине XVII в. продолжала действовать следующая система местных органов управления: воеводское управление и система областных приказов. Реорганизация местных органов управления произошла в начале XVIII в. Главными причинами этих преобразований явились: рост антифеодального движения и необходимость в развитом и сла женном аппарате на местах. Преобразование местных орга нов управления началось с городов. Указом 1702 г. был отменен институт губных старост, а их функции были переданы воеводам. Воеводы должны были управлять делами совместно с выборными дво рянскими советами. Т.о., сфера местного управ ления получила коллегиальное начало. С 1708 г. вводилось новое территориальное деление госу дарства:территория России была разделена на восемь губер ний, по которым были расписаны все уезды и города. В период 1713—1714 гг. число губерний возросло до одиннад цати. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губерна тор, объединявший в своих руках административную, судеб ную и военную власть. В своей деятельности он опирался на вице-губернатора и четырех помощников по отраслям уп равления. Губернии разделялись на уезды, возглавляемые комендан тами. Во главе провинций стояли обер-коменданты. К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управ ления: уезд — провинция — губерния. Вторая областная реформа была проведена в 1719 г.: тер ритория государства разделялась на 11 губерний и 45 про винций. Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726г. дист рикты были упразднены, а в 1727 г. восстановлены уезды. Провинции стали основными единицами управления. Во главе наиболее важных провинций стояли генерал-губернато ры и губернаторы, остальные провинции возглавлялись воево дами. В 1718—1720 гг. была осуществлена реформа органов город ского самоуправления. |