ИОГП. 1 История отечественного государства и права как наука и учебная

• Название: 1 История отечественного государства и права как наука и учебная
• Анкор: ИОГП.docx
• Дата: 27.02.2018
• Размер: 396.96 Kb.
• Имя файла: ИОГП.docx
• Тип: Документы; #16001
• страница: 9 из 18

Земские собрания

В земских собраниях участвовали выборные гласные и члены от правительства по должности.

Обязанности гласных исполнялись безвозмездно.

Земские собрания по закону должны были быть как минимум ежегодными, при наличии необходимости могли собираться и более часто. Распоряжение об открытии земских собраний исходило от губернатора. Как правило, земские собрания заседали 5-10 дней в году.

К особой компетенции уездных собраний относилось раскладка на налогоплательщиков внутри уезда земских сборов.

К особой компетенции губернских собраний относился более широкий круг вопросов: раскладка сборов между уездами; распределение недвижимости в ведение уездных и губернского земства; разрешение ярмарок, торгов и базаров; дела по взаимному земскому страхованию; разрешение займов на нужды земства.

И губернские, и уездные собрания, в пределах своих бюджетов и учреждений, решали следующие вопросы: проверка действий и отчетов управ; выборы в управы и установление денежного содержания членам управ; рассмотрение земских смет и раскладок; определение размеров земских сборов; списание недоимок по земским сборам; переложение натуральных повинностей в денежные; определение правил заведования специальными капиталами земств; покупка и продажа недвижимого имущества.

Все прочие вопросы не подлежали в обязательном порядке обсуждению в собраниях и могли решаться земскими управами.

Полномочия земских учреждений распространялись на следующие предметы:

• 
  Сбор губернских и уездных земских повинностей и заведование собственными капиталами;
  
• 
  Попечение о развитии народного образования и установленное законами участие в заведовании содержимыми за счет земства учебными учреждениями;
  
• 
  Содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений, бечевников, а также пристаней вне поселений;
  
• 
  Заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями, попечение о призрении (то есть комплексной социальной помощи) бедных, неизлечимых больных и умалишенных;
  
• 
  Заведование взаимным земским страхованием имуществ;
  

Разделение полномочий между губернскими и уездными земскими учреждениями

Закон не устанавливал никаких требований по разделению как земских сборов, так и обязанностей между губернским и уездными земствами. В каждой губернии распределение устанавливалось индивидуально. В среднем, губернские земства расходовали 20-30 % от совокупного бюджета земств, остальное распределялось между уездными земствами.

Как правило, уездные земства содержали второстепенные земские дороги, начальные земские школы, богадельни в уездах, участковые врачебные пункты и больницы в уездах, ветеринарную службу в уездах, а также организовывали небольшую часть агрономической помощи.

Губернские земства содержали более значимые дороги, специализированные учебные заведения, губернские больницы, губернскую часть ветеринарной службы, организовывали основную часть мероприятий агрономической помощи, управляли специальными капиталами земств.

65 Городская реформа 1870

В  целом  причинами,  побудившими правительство  к  проведению  реформы городского  самоуправления,  были  теми  же,  что  и  в  случае  с  земской  реформой. 16 июля 1870  года было утверждено “ Городовое  положение “,закреплявшее  систему  органов  городского общественного управления: городское  избирательное  собрание  и  городскую  думу с городской  управой. Как  видно из этого, формирования новых городских хозяйственно-административных учреждений проходило по образу и подобию земской реформы. Существовало разделение власти на распорядительную  и  исполнительную. Однако городскую думу  и  управу представляло одно лицо -  городской  голова, назначаемый из кандидатов, предложенных думой или губернатором,  или министром  внутренних  дел, или ( если  говорить о Москве и Петербурге )  самим  императором.

Для  участия  в выборах в городскую думу требовалось обладание определенным имущественным  цензом. Интересной особенностью  городских органов самоуправления  было то,  что этот ценз был податным. Стоит также  отметить ( это, правда, свойственно и городской, и земской  реформе ), что сословность никак не влияла на право того или иного подданного  участвовать в выборах. Таким образом  формировались  курии  налогоплательщиков:

1.   Самые  большие  налоги.

2.   На  одну  треть  меньше.

3.   Еще  на  одну  треть меньше.     

Губернатор  имел  лишь  право  надзора  над  городской  думой.

 В 1892 г.  был введен  единый  ценз:  крупные  города: 3 тыс. руб. годовых  налоговых  отчислений,  губернские  центры - 1, 5 тыс., уездные - 300 руб.

Существовал  также  и  возрастной  ценз  ( 25 лет ).  К  выборам  не допускались,  подвергавшиеся  суду,  отрешенные  от  должности, подследственные,  лишенные  духовного  сана.  Юридические лица  и  женщины  участвовали  в  выборах  через  представителей. Это, между  прочим,  позволяет  говорить о том,  что в  плане  прав  женщины  российское  законодательство  опережало  многие  развитые  страны  мира.

Существовала,  однако,  определенная  дискриминация  по  национальному  и  религиозному  признакам.  Допускавшееся  в  состав  управы  число лиц  нехристианского  вероисповедания  было  ограничено  одной  третью,  а  городской  голова  не мог  быть лицом еврейской  национальности.  

Компетенция: назначение  выборных  должностных  лиц,  установление  городских  сборов,  сложение  недоимок,  установление  правил  заведования  городскими  имуществами,  о  приобретении  городской  недвижимости, о займах.  Дума  также  могла  устанавливать  в  пользу  города оценочный  сбор  с  торговли,  извозного  промысла,  трактиров,  жилых  помещений, аукционов  и т.д.

Расходы  думы  складывались  из  отчислений  на  социальную  сферу ( учебные,  благотворительные заведения  и т.п. ), содержание  тюрем,  полиции,  местных  воинских  частей.  Бюджет  находился  под  надзором  и  контролем  губернатора. 

 Несмотря  на  то, что  выполнение  достаточно  большого  количества  решений  как  земских, так  и  городских  хозяйственно-административных учреждений    зависело  от  “ фискальных  и полицейских “ органов, права  достаточно большого количества  российских  подданных   были,  все же,  заметно  расширены.  Та  огромная  централизация  власти,  которая  была  характерна  для  прежнего  царского строя  ( особенно -  эпохи   Николая I )  и  являвшегося  несомненным  сдерживающим  фактором  развития  в  Российской  Империи  рыночных  отношений,  как  известно  требующих  самостоятельности  населения  и  частной  инициативы,  была, весьма  существенно  ослаблена.  Земская  и городская  реформа  достигли своей  цели.  Не  предоставляя  местным органам  самоуправления  серьезных  политических  прав,  центральное  правительство  в  то  же  время  смогло  создать  в лице земств  весьма  действенный,  эффективный,  и  главное, относительно демократический,  несмотря на определенные  ограничения,  административный  аппарат.  Это  обеспечило  стране  динамичное развитие  мирному, эволюционному  пути.     

66.Городовое положение 1892 г.

Городовое положение 1892 г. Нет недвижимости, нет избирательных прав. Так вкратце можно сказать о действии этого положения. Увеличен ценз на имущество-недвижимость, в столицах не менее 3 тысяч, в губернских городах – 1.5 тысяч, в остальных городах – 1 тысяча. Для примера, в городе с населением 10 млн. избирательными правами обладало лишь 100 тысяч человек.

Городовое положение 1892 года отказалось от трехклассной системы, заменило податный ценз имущественным. Правом участия в городских выборах стали пользоваться, во-первых, собственники или пожизненные владельцы

недвижимого имущества, находящегося в пределах города и оценочного в пользу города сбора в столицах — не менее 3000 р, в городах же с численностью населения, превышающей 100000 — не менее 1500 р.; в городах губернских, областных и образующих градоначальство и более значительных уездных — не менее 1000 р.; в остальных — не менее 300 р.; во-вторых, содержатели торгово-промышленных предприятий, заведений, требующих выборки гильдейского свидетельства. Избиратели группировались по территориальному принципу, причем в многолюдных городах создавалось несколько избирательных собраний по участкам города. Число гласных, подлежавших избранию от каждого участка, определялось пропорционально числу избирателей. Гласные земских собраний избираются на три года, гласные городских дум — на четыре. В состав уездного земского собрания кроме гласных входят представители ведомства государственных имуществ и удельного.  В заседании земского собрания участвуют инспектор сельского хозяйства по приглашению председателя собрания и — при обсуждении собранием плана действий по выдаче ссуд на сельскохозяйственные улучшения.  Как по Положению 1864 года, так и по Положению 1892 года, выбор всего состава управ был предоставлен земскому собранию и городской думе. Однако по Положению 1892 года на должность председателя управы, а в городе на должности городского головы и члена управы могли избираться лица, имеющие право поступления на государственную службу. По Положению 1864 года правительственными властями утверждались только председатель земской управы, по Положению же 1892 года — все члены управы; столичные городские головы вообще назначались царем от представления Министерства внутренних дел, товарищи городских голов и городские головы губернских, областных городов и городов, образующих градоначальства, утверждались министерством внутренних дел, головы других городов — губернатором.         В Положении  1864 года не было прямо указано на последствия неутверждения избираемого в председатели управы. В Положении 1892 года указано: в случае неутвержденния избранных в управу лиц назначаются новые выборы, на которых неутвержденные лица уже не могут баллотироваться, и в случае неутверждения вновь избранных, должности в управе замещаются по назначению министра внутренних дел или губернатора, с тем ограничением, что назначаться могут лишь лица, имеющие право быть избранным в качестве гласного. 

67 Военная реформа второй половины XIX века.

Причины реформы. Поражение в крымской войне было вызвано технической, тактической отсталостью. 200м стреляло наше оружие их 1300м. Ужасные условия в армии погибло 100000 человек в мирное время. Армия самая многочисленная сокращена до 1.5 млн.

Реформу провел назначенный военным министром Милютин, до назначения был профессором. Реформа с 1762 –1784, включала ряд мероприятий:

• 
  изменен принцип комплектования армии
  
• 
  введена всеобщая рекрутская повинность, но армия не могла принять всех и призывали около 30% остальных записывали в ополчение. Кому идти на службу решали жребием, существовали многочисленные льготы. Служили в армии 6 лет и 9 лет запаса, на флоте 7 лет и 3 года запаса. Служба была бессословной. Окончившие вузы служили 0.5 года , гимназии –1.5 года, начальную 4 года. В 1888г принят новый воинский устав, введены единые сроки службы: 5 лет действительной и 12 лет в запасе.
  
• 
  Реорганизованы военные училища. Кадетские училища частью остались, а частью переведены в военные гимназии с более высоким уровнем подготовки. Для подготовки младших офицеров созданы специальные юнкерские училища. Офицерский корпус пополнялся выпускниками вузов, которые служили 0.5 года. Но только во время войны призывали к реальной службе. В юнкерские училища стали принимать не только дворян, хотя по-прежнему преобладали дворяне.
  
• 
  Реорганизован аппарат военного управления. Раньше командующие гвардией, артиллериями, военными округами, были великими князями, право личного доклада царю, не подчиняясь военному министру, теперь весь аппарат подчинялся военному министру.
  
• 
  Территория России разделена на 15 военных округов – во главе командующий округа.
  
• 
  Проведена военно-судебная реформа по уставу 1864 года, отменены телесные наказания, но избиение солдат офицерами оставалось.
  
• 
  Приняты новые военные уставы. В них новые принципы обучения войск: для войны, а не для парадов. Изменился устав караульной службы.
  
• 
  Началось перевооружение армии. Внедряется нарезное оружие, строятся первые броненосцы, стали иметь стальные пушки вместо чугунных.
  
• 
  Милютин очень много сделал для изменения имиджа солдата, раньше служба воспринималась как каторга, теперь – почетное право и обязанность. Введен термин “защитника отечества”.
  

68 Реформа полиции и тюремной системы во второй половине XIX века.

Принятие судебных уставов, бессословность все это требовало гуманизации мест лишения свободы, качество содержания и т.д. До 60-х годов отсутствовало централизованное управление тюрьмами, присутствовала сословность в отбывании наказаний, для каждого сословия были свои места отбывания наказаний, принадлежали они различным ведомствам.

Суть реформы – создание единой тюремной системы. 1869 создано главное управление, вначале в составе МВД, а затем в 1895 г. переведено в министерство юстиции. Ликвидированы различные смирительные и рабочие дома, арестантские роты и долговые тюрьмы, вместо них и всех сословных тюрем созданы тюрьмы 3-хтипов:

1. 
   Крупные тюрьмы “централы”, например Александровский централ, шлисербургская церковь. Подчинялись главному тюремному управлению.
   
2. 
   Общие, подчинены местным губернским властям.
   
3. 
   Каторжные, починены местным учреждениям.
   

Специально определены места каторги. Иногда наказание была каторга и ссылка, места ссылки так же определялись.

Смягчены условия в тюрьме. 1863 г отменено клеймение каторжников, в 1895 г. запрещено наказание женщин розгами. Принят устав о содержании под стражей. По нему вводилось раздельное содержание лиц низших и высших сословий, осужденных за разные преступления, политические и уголовные. Физическим трудом в заключении занимались крестьяне и мещане, дворянство и духовенство не работало. Режим пребывания в тюрьме был крайне либеральным.

69)Финансовая реформа второй половины ХIХ века
Финансово-кредитная реформа второй половины XIXв.
Финансово-кредитная система России во второй половине ХIХ века претерпела немало изменений и потрясений.Испуганный царь и помещики-крепостники ухватились за реформы, чтобы отвести опасность революционного взрыва и сохранить основы своей власти. Эти вынужденные реформы 60-х годов, осуществленные помещиками-крепостниками, были по своему содержанию буржуазными, но сохранили в себе много элементов старых феодально-крепостнических отношений.
Осуществление реформы 1861г. (об отмене крепостного права) на основе выкупной операции, развитие промышленности и транспорта требовали огромных кредитов. Перед правительством остро встала задача преобразований в сфере финансов.
Существенную роль в приспособлении российского государственного аппарата к условиям буржуазного развития сыграла финансовая реформа.
 В ноябре 1858г. по указанию совета министров, руководимого Александром II, была создана комиссия для перестройки финансов. Ее председателем был назначен А. Д. Гурьев. В комиссию вошли инициатор реформы В. А. Татаринов, министр финансов А. М. Княжевич и ряд других высших сановников предреформенной России.
 Существо финансовой  реформы 1861г. сводилось к трем основным элементам.
Первый элемент реформы- ликвидация финансовой самостоятельности министерств и ведомств и введение единого общегосударственного бюджета и единой общегосударственной кассы – должно было укрепить твердый порядок в расходовании средств. Государственный бюджет теперь калькулировался Министерством финансов, а рассматривался и утверждался Государственным советом.

Второй элемент реформы-отмена государственной кредитной монополии, что привело к созданию широкой сети коммерческих банков.

 Третий элемент реформы- изменение налоговой системы.

70 Гражданское право, фабричное законодательство во второй половине XIX - начале XX века.

По-прежнему важным источником права остается обычай, особенно в крестьянской среде и на окраинах России. В царстве Польском действует свое гражданское уложение, принятое под влиянием кодекса Наполеона. В Финляндии действует шведское уложение. В Сибири действовал устав об управлении инородцев.

Толкование законов, является еще одним источником права. Толкованием занимался Сенат, его разъяснения создавали новые нормы права. Сенат создает новый источник права - судебный прецедент. Торгового кодекса тогда не было, зато действовал устав о векселях от 1832 г. Нормы гражданского права, их большинство, собрано в 10 томе были внесены механически (без системно), многие из которых явно устарели, противоречили друг другу. Число пробелов в законодательстве так же росло, в связи с развитием банковской и иной деятельностью.

Особенности гражданского права:

Не было раздела о лицах, не было равенства граждан перед законом, например, даже освобожденные от крепостной зависимости крестьяне не могли получить в частную собственность землю. Сохраняется привилегированное положение дворянства, но у дворянских имений сохранялся особый статус, существовали так называемые заповедные и родовые имения, и сделки с такого рода имениями были затруднительны. Для лиц иудейского вероисповедания характерно неравенство между мужчиной и женщиной в гражданских правах. Права иностранцев были также ограничены, они не могли приобретать в собственность землю в западных губерниях, этот запрет были наложен из соображения военной безопасности.

Появляются нормы, которые регулируют авторские, промышленные права, расширяются гражданские права женщин. Расширяется сфера действия гражданского права. Теперь гражданских законов больше чем каких-либо иных. Появляются промышленные и торговые уставы, которые регулируют правовое положение частных предприятий. В обязательном праве развиваются договоры. Получает развитие принцип договорной свободы. Заключались договоры найма, кабальные договоры. Постепенно, в конце 19 века, из гражданского права выделяется фабричное право. Рабочий день снижается с 18 часов/сутки до 11.5 часов/сутки. Ограничивается труд женщин и подростков. Правительство делает попытки регулировать деятельность администрации по применению штрафов.