ИОГП. 1 История отечественного государства и права как наука и учебная

• Название: 1 История отечественного государства и права как наука и учебная
• Анкор: ИОГП.docx
• Дата: 27.02.2018
• Размер: 396.96 Kb.
• Имя файла: ИОГП.docx
• Тип: Документы; #16001
• страница: 17 из 18

116 Разработка и принятие  Конституции СССР 1977 г. К! РСФСР 1978 г.

К! СССР была прията Верх Советом СССР 7.10.1977. К! не вносила к-л кардинальных изменений в существующий общественный строй, форму гос устройства, гос механизм. Её принятие было вызвано идеологическими и S-и причинами, но содержались и нововведения.

Целью деятельности Советского Г! по К! являлось создание бесклассового самоуправляемого коммунистического общества.

Полит основу Г! составляли Советы нар депутатов (переименованные из Советов деп труд-ся)

Экономическую основу государства составляла социалистическая собственность на средства производства форме государства и колхозная кооперативной собственности. подчеркивал серия общенародный характер государственной собственности. К! закрепляла роль коммунистической партии в качестве руководящего звена политической системы. изменения касающиеся высших органах государственной власти и управления СССР касались уточнения их полномочий и более четкого определения их компетенции. были расширены полномочия верховного совета СССР, согласно конституции он мог решать любые вопросы входящие в компетенцию СССР. срок полномочия верховного совета СССР был увеличен до пяти лет а местных советов до 2,5 года, закреплялась их обязанность регулярно отчитываться перед избирателями. К! изменила порядок формирования совета министров СССР, разрешив участие в нем руководителя ведомства и других органов, уточнила и детализированный их полномочия. К! разрешила систему социально экономических и политических прав граждан: К! впервые закрепляла право на жилье на охрану здоровья на пользование достижениями культуры, на участие в управлении государственными и общественными делами, передачу предложения в государственные органы об улучшении их деятельности. К! установила следующую систему обязанности граждан: соблюдать конституцию и советские законы. уважать правила социалистического общежития, с достоиством нанести высокое звание гражданина СССР, добросовестно трудиться и соблюдать трудовую дисциплину, беречь и укреплять социалистическую собственность, оберегать интересы советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета, бороться с расточительство и содействовать охране общественного порядка. На основе конституции СССР были приняты соответствующие конституции союзных и автономных республик.

В апреле 1978 г был опубликован проект К! РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта К!, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного Закона. В республиканских конституциях устанавливать право республик устанавливать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в верховном совете, президиуме верховного совета и правительстве СССР). Само определение союза СССР как «единого союзного многонационального государства» говорило о стремлении усилить федеральные централистские начала.

117. Кризис советского государства и его причины.
Кризис явился следствием противостояния двух политических сил: с одной стороны — Президента Российской Федерации Бориса Ельцина (см. Всероссийский референдум 25 апреля 1993 года), правительства, возглавлявшегося Виктором Черномырдиным, мэра Москвы Юрия Лужкова и небольшой части депутатов Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации — сторонников президента, а с другой стороны — противников политического и социально-экономического курса президента и правительства: вице-президента Александра Руцкого, основной части депутатов Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации во главе с Русланом Хасбулатовым, большинство в котором составлял блок «Российское единство», в который входили представители КПРФ, фракции «Отчизна» (радикальные коммунисты, отставные военные и депутаты социалистической ориентации. «Аграрный союз», депутатской группой «Россия», руководимой инициатором объединения коммунистических и националистических партий Сергеем Бабуриным Противостояние началось с издания Президентом Б. Н. Ельциным указа о роспуске Верховного Совета, чем была нарушена действовавшая тогда Конституция, и окончилось силовым разгоном Верховного Совета и Съезда Народных Депутатов.
Существенную роль в трагической развязке сыграли личные амбиции Председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова, выразившиеся в его нежелании заключать компромиссные соглашения с администрацией Бориса Ельцина в ходе конфликта, а также самого Бориса Ельцина, который после подписания указа № 1400 отказывался напрямую разговаривать с Хасбулатовым даже по телефону.
По заключению комиссии Госдумы РФ, значительную роль в обострении обстановки стали действия сотрудников милиции по разгону митингов и манифестаций в поддержку Верховного Совета и задержанию их активных участников в период с 27 сентября по 2 октября 1993 года, что в некоторых случаях приобретало характер массовых избиений манифестантов с применением спецсредств.
Согласно одной из версий, переговоры противоборствующих сторон при посредничестве Патриарха Всея Руси, на которых предлагалось выработать «нулевой вариант» — одновременные перевыбора президента и Верховного Совета, назначенные на 16:00 3 сентября были сорваны из-за начавшихся в Москве массовых беспорядков, вооружённого нападения группы защитников Верховного Совета во главе с Альбертом Макашовым по призыву вице-президента Александра Руцкого на здание мэрии и отъезда группы вооружённых сторонников Верховного Совета на угнанных армейских грузовиках к телецентру «Останкино».
Мнения о позиции Конституционного суда Российской Федерации с В. Д. Зорькиным во главе, расходятся: по мнению самих судей и сторонников ВС, он сохранял нейтралитет; по мнению стороны президента, — участвовал на стороне ВС.

118. Реформа высших органов го сударственной власти СССР в конце 1980-х гг.

Перестройка главных институтов государства

Каждый этап реорганизации государственной системы обосновывался в ходе перестройки разными идеологическими концепциями. Они становились все более радикальными и все более отходили от главных принципов советского жизнеустройства. Вначале (до января 1987 г.) был выдвинут лозунг "Больше социализма!", затем лозунг "Больше демократии!" - это был период культурной подготовки. С 1988 г. начинаются радикальные изменения всех подсистем государства.

Органы государственной власти. В 1988 г. через т.н. Конституционную реформу была изменена структура верховных органов власти и избирательная система. Был учрежден новый высший законодательный орган - Съезд народных депутатов СССР, который собирался один раз в год. Он избирал из своего состава Верховный Совет СССР, Председателя и первого заместителя Председателя ВС СССР.

Съезд состоял из 2250 депутатов, из них 750 от территориальных и 750 от национально-территориальных округов, а также 750 от общесоюзных общественных организаций (100 мандатов КПСС, 100 профсоюзам, 75 комсомолу и т.д.)_ (8). Рабочих и колхозников среди народных депутатов было 23,7%.

Формально, К! СССР с поправками 1988 г. и новый избирательный закон были гораздо менее демократическими, чем конституции 1936 и 1977 г. Выборы народных депутатов не были вполне равными и прямыми. Треть состава избирался в "общественных организациях", причем их "делегатами". В округах на каждый мандат депутата пришлось 230,4 тыс. избирателей, а в "общественных организациях" - 21,6 избирателей (в десять с лишним тысяч раз меньше!). Меньшим было и число кандидатов на место депутата (1,2). Если бы на выборах от КПСС (как одной из "общественных организаций") было бы выдвинуто столько же кандидатов на место, как в округах, никто из руководства не стал бы депутатом.

На выборах не соблюдался и принцип "один человек - один голос". Академик, будучи членом ЦК КПСС и членом Филателистического общества СССР, голосовал 4 раза: в округе и в трех общественных организациях (некоторые категории граждан могли голосовать десяток раз).

Верховный Совет СССР - постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган, который избирался тайным голосованием народными депутатами СССР из их числа сроком на пять лет с ежегодным обновлением 1/5 состава. ВС СССР состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Избранный в 1989 г. ВС СССР был первым за советское время, среди депутатов которого практически не было рабочих и крестьян, подавляющее большинство составляли ученые, журналисты и работники управления.

Обе палаты ВС СССР создавали в качестве постоянных рабочих органов комиссии и комитеты (1/2 состава из членов ВС СССР и 1/2 - из числа народных депутатов, не входящих в его состав).

Изменения в местных органах государственной власти начались с эксперимента, проведенного во время выборов 1987 г. В 5% районов СССР выборы проводились на состязательной основе: на 94 тыс. мандатов было выдвинуто свыше 120 тыс. кандидатов. В 1988 г. был принят новый закон "О выборах народных депутатов СССР" и об изменениях в Конституции.

Был введен институт председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов, которые взяли на себя функции исполкомов. Работники исполкомов и руководящие партийные работники не могли быть избраны депутатами Советов - это должно было означать шаг к отстранению аппарата и партии от власти.

Военное руководство было отстранено от участия в решении важнейших военно-политических вопросов. Так, поразившее весь мир заявление М.С.Горбачева 15 января 1986 г. о программе полного ядерного разоружения СССР в течение 15 лет было неожиданностью для военных.

В 1986 г. была создана межведомственная комиссия по разоружению (из руководителей МИД, МО, КГБ, военно-промышленной комиссии Совмина и ряда отделов ЦК КПСС - "большая пятерка"). В ней нарастала напряженность, дошедшая 10 марта 1990 г. до открытого конфликта, из-за того, что договоренности с США по разоружению не только не согласовывались, но даже не доводились до сведения комиссии_ (11).

В связи с переходом к рыночной экономике стали создаваться новые органы, в которых не было необходимости при советской системе хозяйства. В 1986 г. образовано как общесоюзный орган Главное управление государственного таможенного контроля, преобразованное в 1991 г. в Таможенный комитет СССР.

В 1987 г. был начат процесс слияния и разделения министерств, в котором невозможно усмотреть какую-либо единую систему ("министерская чехарда"). Поскольку он коснулся почти всех ведомств, приведем лишь три примера. 20 июля 1987 г. ликвидированы Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР и Министерство машиностроения для животноводства СССР, и на их базе создано Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР, 2 декабря 1988 г. оно ликвидировано. Одновременно было ликвидировано Министерство автомобильной промышленности СССР, а затем создано Министерство автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР.

В ноябре 1985 г. были ликвидированы шесть сельскохозяйственных ведомств и учрежден Госагропром СССР. В апреле 1989 г. он был упразднен, часть его функций взяла на себя Государственная комиссия СМ СССР по продовольствию и закупкам. Она была ликвидирована в апреле 1991 г., и образовано Министерство сельского хозяйства СССР.

119 Суверенизация союзных  республик. Распад и ликвидация СССР

Предпосылки распада СССР:

идеологический кризис, раскол КПСС с ее интернациональной идеологией, ее политическая недееспособность создали почву для развития идей национализма и сепаратизма как на уровне СССР, так и внутри союзных республик; резкий переход к рыночным отношениям подорвал экономическую опору государственного единства СССР, стержнем которой являлись плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Следствием этого стало разрушение хозяйственных связей между предприятиями различных регионов, развитие местничества. А отсутствие экономического единства ставит под сомнение единство политическое; «воина законов», игнорирование общесоюзного законодательства, Конституции СССР. Союзные республики принимают декларации о суверенитете, в которых провозглашается создание своего внутреннего законодательства, приоритетного по отношению к общесоюзному. приход к власти в республиках националистически настроенных сил, проводящих антисоветскую, антикоммунистическую и антирусскую политику, поддерживающих идеи сепаратизма и разжигающих межнациональные конфликты; неспособность союзных органов власти справиться с критической ситуацией, неэффективность проводимых ими мер, одной из которых была попытка заключения нового Союзного договора в 1991 г. по обновлению СССР. Договор предполагал предоставление республикам широких полномочий, одна из моделей: «сильный центр – сильные республики» или «сильные республики -сильный центр». 17 марта 1991 г. всесоюзный референдум подтвердил право на существование СССР. 23 июля 1991 г. 9 союзных республик подписали Договор о союзе суверенных государств, по которому СССР утрачивал большую часть своих полномочий. 18 августа был образован Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР, однако его попытка навести порядок закончилась крахом и полностью дискредитировала общесоюзные органы. После августовского путча три Прибалтийские республики заявили о своем выходе из состава СССР, и в сентябре 1991 г. Президент СССР признал данный факт своими указами. 8 декабря 1991 г. президенты России, Украины и Белоруссии подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств («беловежское соглашение»). 21 декабря Алма-атинским соглашением 11 республик поддержали создание СНГ и роспуск СССР. Правопреемником СССР стала РФ

120. эволюция права в период перестройки.

В развитии права в рассматриваемый период исследователи выделяют два периода Первый(1985-1989 гг.) характеризуется попытками последовательного либерального и демократического изменения и обновления действующей социалистической правовой системы второй(1990-1991 гг) характеризуется бурными изменениями направленными на глубокое реформирование существующей правовой системы, связанное с переходом к рыночным отношениям, воз рождением частной собственности, разгосударствлением, политическими изменениями С усилением центробежных сил в государственном устройстве и в развитии права наблюдается стремление к автономии и самостоятельности законодательств союзных республик(война законов): нарушался принцип приоритета Союзного законодательства перед республиканским и принцип прямого действия законов СССР на территории союзных республик. В связи с учреждением поста президента развивалась система президентских указов, имеющих силу законов, причем как на уровне СССР так и на территории союзных республик. 
связист учреждение поста президента развивалась система президентских указов имеющих силу законов причем как на уровне СССР так на уровне союзных республик.
Правотворческая деятельность направлена на внесение изменений в конституции СССР и республик, действующие акции и принятие новых законов вновь образованными союзами и республиканскими органами власти. 
в конституционном праве РСФСР необходимо отметить принятие 12 июня 1990 г декларации о государственном суверенитете; 22.11.1991 - декларации прав и свобод человека и гражданина. 
гражданском праве на первом этапе вносятся изменения расширяющие хозяйственное право предприятий и граждан при сохранении социалистического уклада (закон об индивидуальной трудовой деятельности государственных предприятиях, о кооперации), на втором этапе происходит кардинальные преобразование связанные с переходом от плановой к рыночной экономике. союзный законы 1990 г о собственности и о предприятиях отменяют государственную монополию на собственность, разрешая ее существование в виде собственности советских граждан коллективной, кооперативной, смешанной собственности. 
Гос. собственность подразделяется на общесоюзную, республиканскую и местную. 
расширились следующие виды предприятий: индивид-я, семейная, коллективная, государственная. 
закон о собственности в РСФСР наряду с государственной муниципальной собственностью общественных объединений восстановил частную собственность без ограничения ее размера и состава.
121. Этапы становления современного российского государства
 Первый этап можно рассматривать как создание юридических, политических и экономических основ для формирования самостоятельного российского государства. Он был ознаменован введением поста президента и избранием на этот пост Б.Н.Ельцина. Завершается первый этап распадом Советского Союза и созданием Содружества Независимых Государств (12.06.1990 г. – декабрь 1991 г.).
 Второй этап (1992-1993 гг.) обычно определяют как антиэтатистский. Реформаторы первой волны (Е.Гайдар, А.Чубайс, А.Шохин и др.) стремились вытеснить государство, прежде всего из экономической сферы. Его функции здесь, по их замыслу, должен был выполнять саморазвивающийся рынок.
 На третьем этапе (1994-1998 гг.) выявилась иллюзор¬ность намерений реформаторов ограничить вмешательство госу¬дарства в экономическую сферу. Опыт реформ свидетельствовал о том, что государство не ушло из экономики, изменились лишь характер и способы его влияния на экономические процессы. Причем некоторые специалисты отмечают, что эти изменения имели крайне негативные последствия как для государства, так и для общества.
 Четвертый этап (сентябрь 1998 г. – декабрь 1999 г.) был ознаменован сменой правительства, которое возглавил Е.Примаков, за¬явивший о необходимости корректировки курса реформ.
 Пятый этап (2000-е гг.) начался с приходом к власти В.Путина и характеризуется усилением вертикали власти, повышением роли государства в социально-экономической сфере, сменой приоритетов в региональной политике, попыткой создания действенной судебной системы.Пятый этап (2000-е гг.) начался с приходом к власти В.Путина и характеризуется усилением вертикали власти, повышением роли государства в социально-экономической сфере, сменой приоритетов в региональной политике, попыткой создания действенной судебной системы. Не отказываясь от либеральных преобразований в экономической сфере, государство проводит активную социальную политику путем перераспределения ресурсов в пользу проигрывающих слоев общества (бюджетники, пенсионеры, молодежь). Усиление государства связывается с достижением эффективности во всех сферах жизнедеятельности общества.