ИОГП. 1 История отечественного государства и права как наука и учебная

• Название: 1 История отечественного государства и права как наука и учебная
• Анкор: ИОГП.docx
• Дата: 27.02.2018
• Размер: 396.96 Kb.
• Имя файла: ИОГП.docx
• Тип: Документы; #16001
• страница: 13 из 18

Особенности государственного развития.

Происходит демократизация избирательного законодательства. Уточнены и сужены в специальных положениях о выборах группы лишенцев, теперь могли голосовать лица использующие наемный труд, трудовую аренду. Лишение избирательных прав проводилось на основе документальных свидетельства от компетентных органов: суда, финансового отдела, ГПУ относящего людей к той или иной группе лишенцев. Одновременно смягчился диктат партии над процедурой выборов. Они стали проводиться из собрания: только они могли выдвигать кандидатов в советы, в итоге уже в первых выборах проведенных по новому законодательству доля коммунистов снизилась, было переизбрано множество председателей советов. И уже в 1926 г. вновь ужесточено избирательное законодательство.

Роль партии РКП(б). Партия овладела государственным аппаратом благодаря кадровой политике. Была составлена номенклатура всех должностей в профсоюзах, партиях (во всех органах). Занятие всех должностей осуществлялось с санкции партийного комитета соответствующего уровня: вся номенклатура делалась на районную, уездную, губернскую, республиканскую (союзную).

Издавались специальные сборники с перечнем сотрудников (раньше были засекречены). Члены партии подчинялись жесткому дисциплинарному регулированию, проводились чистки партий и государственного аппарата. Постепенно партия костенеет.

88.  Судебная реформа 1922 г., реорганизация судебно- прокурорских органов.

В 1922 г. было принято положение о судоустройстве РСФСР ВЦИКом. По нему предусматривалась следующая система судов.

1. 
   Общие суды (народный суд, губернский суд, верховный суд и его коллегии).
   
2. 
   Специальные суды (военный трибунал [рассматривал дела о преступлениях угрожающих красной армии], особые трудовые сессии народных судов [дела связанные с нарушение КЗоТа], центральные и местные арбитражные комиссии [рассматриваются имущественные споры между государственными предприятиями]).
   

Основную массу дел рассматривали суды первой группы. Народный суд рассматривал дела в составе судьи или судьи и 2-х народных заседателей. Народный судья избирался горисполкомом. Народные заседатели избирались по предприятиям (50%), селениям (35%) и воинским частям (15%). Требования к судье и народным заседателям: обладание избирательными правами, судья должен иметь опыт общественной работы и желательно юридическую практику.

Губернский суд (1)сам рассматривает дела по первой инстанции дела о государственных преступлениях, против порядка управления, должностных и особо тяжких преступлениях. (2) Осуществляется надзор за народными судами губернии. (3) Рассматриваются кассационные жалобы и протесты прокурора на приговоры районных судов. Он состоял из председателя, 2-х заместителей по гражданским и уголовным делам и 12 постоянных членов и народных заседателей. К членам предъявляли более жесткие требования. В составе губернского суда действовали пленум, уголовные и гражданские отделы и дисциплинарные отделы.

Верховный суд РСФСР. В его компетенцию входит контроль за нижестоящими судами, в кассационном порядке рассматривать решению губернских судов. По первой инстанции рассматривает дела особой государственной важности и судебный надзор. Состав суда: президиум, планарное заседание, кассационная коллегия по уголовным и гражданским делам, судебная коллегия, военная и военно-транспортная коллегия, дисциплинарная коллегия. Председатель и члена назначались президиумом ВЦИКа. Имелись судебные следователи, которые работали практически при судах всех уровней.

В 1922 г. принято положение о прокурорском надзоре. На стадии обсуждения доминировала идея о двойном подчинении прокуратуры губернскому совету и прокурору РСФСР. Но эта идея была отвергнута, прокуратура учреждена как независимая от местной власти. Центральная прокуратура РСФСР создается как отдела НКЮ, а прокурор является и наркомом юстиции. В подчинении прокурора находились помощники и губернские прокуроры, они утверждались ВЦИКом по представлению прокурора РСФСР. Прокуроры автономных республик назначались ВЦИКами республик и были достаточно независимы от прокурора РСФСР, подчинение предусматривалось только по делам федерального значения.

Прокуратура выполняла 3 функции:

1. 
   Общественный надзор за всеми органами РФ.
   
2. 
   Надзор за деятельностью следственных органов, ГПУ поддерживал обвинение в суде.
   
3. 
   Надзор в местах лишения свободы.
   

Создавалась адвокатура, она была восстановлена в 1922 г. при губернских отделах юстиции создаются коллегии защитников по гражданским и уголовным делам, руководящим органом было общее собрание коллегий. Первый состав коллегий утверждал губернский исполнительный комитет, а в дальнейшем принимало само собрание.

Судебная система в таком виде сохранялась достаточно долго. Возвращается принцип состязательности, создается единый судебный корпус.

89.         Кодификация права в период нэпа: причины, общая характеристика.

После революции в России идет поиск принципов советского законодательства, отраслевого деления советского права. Было много предложений. Победила социологическая школа, т.е. право это отражение определенных общественных отношений. Право регулятор общественных отношений. Очень важной являлась идея о многоукладности советской экономики: государственно-социалистический (национальные предприятия), государственный капитализм, частный капитал, кооперативный сектор, патриархальный (мелкотоварный) уклад связан с крестьянским хозяйством. Социальная структура советского общества достаточно сложна. В ней не только массы рабочих и крестьян, но и более мелкие социальные группы. Каждому укладу соответствует определенная социальны группа. Отрасль права регулирует отношения возникающие внутри данного уклада или социальной группы, например, КзоТ регулирует отношения между рабочими и государством, гражданское законодательства внутри частного сектора и государства. Теория зеркального отражения права примитивна. В реальных условиях 1920-х гг. она обосновывает необходимости кодификации.

Первая в истории кодификация, в результате которой оформились целые отрасли права: впервые земельное право, трудовое право, уголовно-исправительный кодекс, лесной кодекс. За всю историю права в кодексах выведены такие понятия, которые сохранились до сих пор, например, в КЗоТе провозглашена цель – защита прав работника от работодателя или администрации, были установлены высокие социальные гарантии, ответственности за нарушение трудовых прав. В современных условиях идеологизированное трудовое законодательство сохраняется и идет в разрез с реалиями, можно проследить ограничение прав работодателя. Стороны заключают неравноправный договор, в котором гораздо больше прав имеет работник. В условиях НЭПа КзоТ 1922 г. также противоречил интересам частного сектора (предпринимателям). Наиболее сложным представлялось содержание ГК. Уже на стадии подготовки высказывались мнение, что у нас ни чего частного нет, для нас все право является публичным. Проект ГК готовился высококвалифицированной комиссией, были приглашены видные цивилисты, практические работники НСНХ, наркомата и т.д. Впервые была возможности создать демократический кодекс. Использовались институты и понятия французского гражданского кодекса, давалось понятие частной собственности близкое к римскому гражданскому праву. Проект обсуждался группой лиц во главе с профессором Гойхвардом, и был представлен Ленину. В итоге около 20 статей регулирующих отношения частной собственности было выброшено, некоторые статьи очень сильно отредактированы, что изменило их первоначальный смысл. Поэтому кодекс сложно назвать классовым памятником частного права, т.к. он признавал только три вида собственности: государственная, кооперативная и частная. Наиболее сложно понять правовой статус государственной собственности. В понятиях сохраняется дореволюционные классовые традиции. Как бы верховным собственником предполагалось государство, но конкретными правами обладает либо предприятие, либо орган (государственный), либо конкретный человек. Проблема имела, прежде всего, практическое значение от ее решения зависела свобода руководителя, права предприятий в его хозяйственной деятельности. Национализированная и муниципализированная собственность предполагали разный уровень оперативного управления: национализированная – федеральный уровень, муниципализированная – местный. Однако этот вопрос до конца так и не решен. Хотя от решения этого вопроса зависели бюджетные отношения.

Наибольшие разработки были в сфере уголовного права. В современной литературе считается, что УК 1922 г. отступает от достижений уложения 1903 г. В уголовном уложении понятие преступления близко к современному. В кодексе же 1922 г. зафиксировано материальное понятие преступления, т.е. во главу ставится общественная опасности деяния, причинение вреда, не запрещенности действий уголовного закона. Именно материально определение преступления допускает аналогию закона. Это положение нанесло большой вред, читают некоторые, и что это послужило поводом для репрессий. Лектор не приверженец данной точки зрения.

В качестве достижений УК очень удачна формулировка в понятии вины в виде умысла и неосторожности (она сохранилась до сих пор). Вина как основная единица не указана, к ответственности могли быть привлечены люди имеющие связь с общественно опасными элементами. Принятие кодексов оставалось компетенцией республик, но на федеральном уровне принимались основные начала законодательства союза СССР и союзных республик. В частности приняты основные начала. Термин “наказание” заменен понятие меры “социальной защиты” это меры судебно-исправительного характера, которые назначаются за преступление.

Меры медицинского характера применялись к невменяемым.

Меры медико-педагогического характера применялись к несовершеннолетним. В советском уголовном праве нет возмездия и наказания, т.к. главная его цель воспитание и исправление личности.

Сохраняется материальное понятие преступлений, уголовная ответственности для лиц представляющих общественную опасности или связанные с преступной средой, но и вводятся нормы, которые защищали личности: освобождение от уголовной ответственности лица, действия которого формально относятся к уголовному праву, но не представляют общественной опасности или к моменту судебного рассмотрения утратило эту общественную опасность. Развитие уголовного права шло не путем изменения права, а путем принятия новых самостоятельных актов для кодекса 1926 г.

90.         Становление советского гражданского права. ГК РСФСР 1922 г.

В революциооном преобразовании общества, в строительстве социализма Ленин б. значение придавал рев-ной законности, законод-ой деят-сти Сов. гос-ва, равитию и систематизации права. Важнейшим периодом становления и развития сов. права являлись годы перехода к нэпу. В 1921-22г развернулась широкая кодифик. работа.**ГК состоял из 4х разделов: общей части, вещного права. обязат. права и наслед-ного. Он установил одно из важнейших положений: гражд. права охраняются законом лишь тогда, когда они исользуются в соот-вии с их соц-хоз-ным предназначением. закреплены права независ. от пола, расы, нац-сти, вер-ния: свободное передвиж. по РСФСР, избрание невоспрещенных законом занятий,приобретение и отчуждение имущ-ва, орг-ция пром. т торг. предприятий. Основные имущ. права предоставлялись гражданам в целях установления точных взаимоотношений гос. органов с объединениями и частными лицами, а также взаимоотношений между собой. Ленин о ГК: мы и здесь старались соблюдать грань между тем, что является законным удовлетворением любого гражданина, связанным с эк-ким оборотом, и тем, что предсатвляет собой злоупотребления нэпом, ктые вов сех гос-вах легальны и ктые мы легализовать не хотим. **Искл. соб-сть гос-ва: земля, ее недра, вода, ж/д, вагоны, летат. аппараты. Эти объекты, а также обобществленные предприятия и их оборудование, суда, строения, взрывч. вещ-ва, воинское снаряжение, средства связи и нект др -искл. из гражд. оборота (ст21-23).  Ст.30: недейств. сделки, совершаемые с целью, противной закону, или в обход закона, или направ. к щербу гос-ва (Курский -”боевая статья кодекса”). Ст.147: недец. сделки, закл. под влиянием обмана, угроз, под влиян. нужды, сделки мнимые, притворные. **Охраняя гос. и коопер-ую соб-сть, ГК допускал сущ-ние и част. соб-сти, предметом кт могло быть лишь имущ-во, не изъятое из част. оборота (немуниципализированные строения, торг. предприятия, пром. предприятия с числом раб, не б. устан. законом). Гарант-лась только та част. соб-сть, кт исп. в соот-вии с законом. Закон огранич. воз-сть ее роста. Размер имущ-ва по наслед. огранич. 10тыс. руб. ВЫВОД: ГК, с од. стороны, закреплял незыблемость соц. системы произ-ва и соц. соб-сти, охранял и укреплял интересы социализма и труд. масс в области имущ. отношений. С др. стороны, предоставляя дост. широкие влз-сти проявления хоз-ной инициативы, в т.ч. частной, в целях развития производ. сил, что в конечном счете способствовало строит-ву социализма. Но: частнопредприним-кая деят-сть разрешалась в строго определенных Сов. гос-вом рамках, отступление от ктх влекло за собой применение санкций, предусмотренных ГК (недей-сть сделки, возврат имущ-ва и пр), а также адм-ные меры или угол. наказание.

91. Становление советского земельного права. Земельный кодекс РСФСР 1922 г.

Земельное право. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. состоял из основных положений (ст. 1-8) и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, ° землеустройстве и переселении. Основное внимание он уделил правовому режиму сельскохозяйственных земель. Как было сказано в Кодексе, право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР "отменено навсегда". Земля составляла собственность государства. Право непосредственного пользования землями сельскохозяйственного назначения из состава единого государственного земельного фонда на установленных законом основаниях предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР без различия пола, вероисповедания, национальности, желавшие обрабатывать ее своим трудом. Это право было бессрочным и могло быть прекращено только на основаниях, указанных в законе. Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли.) Такие сделки признавались недействительными, а виновные наказывались в уголовном порядке и лишались земли, находившейся в их пользовании. При определенных условиях допускалась трудовая аренда. В тех случаях, когда трудовое земледельческое хозяйство по состоянию своей рабочей силы или инвентаря не могло выполнить своевременно сельскохозяйственные работы, допускалось применение наемного труда с соблюдением норм об охране и нормировании труда в сельском хозяйстве. Допускались различные формы землепользования, но предпочтение отдавалось коллективным формам. Кодекс регулировал правовое положение обществ крестьян-землепользователей, крестьянских дворов, условия и порядок трудового землепользования. В условиях нэпа государство разрешило постановлением СНК СССР от 18 апреля 1925 г. применение подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах, подробно оговорив права батраков и батрачек. В 1925 г. бывшие помещики были лишены права землепользования в своих прежних имениях. 15 декабря 1928 г. ЦИК СССР принял "Общие начала землепользования и землеустройства Союза ССР и союзных республик", которые регулировали принципиальные отношения землепользования, землеустройства, переселения, землепользования совхозов. Особенно большое внимание было уделено Коллективным формам землепользования.

92. 
    КЗОТ РСФСР 1922 г.
    

Трудовое право. Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 г. состоял из 17 глав и 192 статей. Остановимся на принципиальных отличиях КЗоТ 1922 г. от КЗТ 1918 г. В условиях нэпа, рыночных отношений отпала необходимость всеобщей трудовой повинности. От методов принуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит к методам свободного найма рабочей силы. Всеобщая трудовая повинность отменялась. Трудовые отношения теперь возникали в результате заключения трудового договора. Трудовой договор являлся соглашением двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение. Трудовой договор заключался как при отсутствии коллективного договора, так и при его наличии. Специалисты считают, что обычно заключению трудового договора предшествовало заключение коллективного договора. КЗоТ проводил принцип добровольности заключения трудового договора. Договор заключался либо на неопределенный срок, либо на время выполнения определенной работы, либо на определенный срок (не более одного года). Трудовой договор мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных законом, и желанию работника в любое время, предупредив об этом нанимателя за семь дней. Это касалось трудового договора, заключенного на неопределенный срок. Условия трудового договора определялись соглашением сторон. Недействительными условиями договора являлись условия, ухудшавшие положение трудящегося по сравнению с Условиями, установленными законами о труде, условиями коллективно-¹¹⁰ Договора и правилами внутреннего распорядка, распространявшимися ва данное предприятие или учреждение, а также условия, ограничивавшее политические и общегражданские права трудящихся. Наниматель ¹ мог требовать от нанявшегося выполнения работы, не относящейся к  роду занятий, для которых он был нанят, а также работы, сопряженной с явной опасностью для жизни или не соответствующей законам о труде. Кодекс допускал в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК или органа, уполномоченного на то СНК.

В Кодексе 1922 г. появились положения о коллективных договорах. Коллективные договоры являлись соглашением, заключаемым профессиональным союзом как представителем рабочих и служащих и нанимателем, которое устанавливало условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений или группы таковых и определявших содержание будущих личных трудовых договоров найма. Недействительными признавались статьи коллективного договора, ухудшавшие условия труда по сравнению с условиями, установленными КЗоТ и другими нормативными актами о труде. Коллективный договор касался всех работников, в том числе и нечленов профсоюза. Профсоюзы имели право выступать перед различными органами от имени работавших по найму в качестве стороны, заключившей коллективные договоры, а также представительствовать от их имени по всем вопросам труда и быта.

По КЗоТ 1922 г. вместо социального обеспечения вводилось социальное страхование. Социальное страхование распространялось на всех лиц наемного труда. Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями, хозяйствами или лицами, пользовавшимися наемным трудом, без права обложения страхуемого и без вычета их из заработной платы. Социальное страхование охватывало: оказание лечебной помощи, выдачу пособий при временной утрате трудоспособности, выдачу дополнительных пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение), выдачу пособий по безработице, инвалидности, членам семей трудящихся по найму в случае смерти или безвестного отсутствия их кормильца.

В 1925-1928 гг. появились общесоюзные нормативные акты, регулировавшие трудовые отношения в некоторых отраслях хозяйства, отдельных категорий работников. В 1925 г. отменяется обязательное посредничество бирж труда при найме рабочих и служащих. Манифест ЦИК СССР от 15 октября 1927 г. объявил о переходе в ближайшие годы ^с ° часового рабочего дня к 7-часовому без уменьшения заработной платы Этот переход был осуществлен за 1928-1932 гг.