ИОГП. 1 История отечественного государства и права как наука и учебная
 Скачать 396.96 Kb.
|
|
107 Политика ликвидации культа личности и его последствий в середине 1950-60-е гг. Смерть И.В. Сталина ознаменовала новый период в развитии Советского государства, связанный с личностью Н.С. Хрущева, под руководством которого подверглись реформированию основные сферы советского общества. Существо происходивших изменений было направлено на демократизацию и либерализацию государства и общества. Во внешней политике проводилась идея мирного сосуществования двух систем, рассматривались проблемы всеобщего разоружения, перед СССР ставилась задача достижения и превышения уровня развития капиталистических стран, с другой стороны - усиливалась гонка вооружений. Во внутренней политике: Н.С. Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС и Председателем Совета Министров СССР, совместив тем самым руководящие посты в партии и государстве и сосредоточив в своих руках всю полноту власти. Одновременно Хрущев проводит разоблачение культа личности Сталина, следствием которого стали процессы над «врагами народа» (Л.П. Берия) и массовая реабилитация репрессированных. В области государственного устройства проводится политика децентрализации и разделения всей системы управления: расширяются права союзных республик в области промышленности и производства, формирования бюджета, решения вопросов административно-территориального устройства, законодательства и осуществления правосудия. Проводится перестройка государственного аппарата, направленная на демократизацию жизни государства и преодоление централизма. Принимались меры, направленные на повышение роли Советов депутатов трудящихся и активизацию их деятельности: вводилось деление Советов на промышленные и сельские. В управлении народным хозяйством: отраслевая система управления заменяется на территориальную. СССР был поделен на 107 экономических районов, в которых действовали коллективные органы управления - Советы народного хозяйства (совнархозы), они подчинялись республиканским совнархозам, работу которых в свою очередь координировал Совнархоз СССР, преобразованный позднее в Высший совет народного хозяйства СССР, которому подчинялись все хозяйственные госкомитеты. В системе правоохранительных органов: отменялся внесудебный порядок рассмотрения дел, упразднялось Особое совещание при МВД СССР, при Совете Министров СССР был создан Комитет государственной безопасности. Возникали добровольные народные дружины по охране общественного порядка 108 Изменения в государственном аппарате в в конце 1950-1960-е гг. Изменение в гос аппарате 1950-1960 г.г. К середине 50-х годов насущной задачей общественной жизни стали развитие демократии, укрепление конституционных норм, повышение роли Советов и упрочение их связи с массами. В предшествующий период, как было отмечено на ХХ съезде КПСС: * не соблюдался принцип коллегиальности; * сессии Советов созывались нерегулярно, нарушались сроки созыва съездов; * депутаты не отчитывались перед избирателями и т.д. По сути дела это означало, что СССР был превращен в тоталитарное государство с авторитарной формой правления. В 1957 г. ЦК КПСС принял постановление "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся", в котором были намечены меры по улучшению работы Советов. В 1957-1960 гг. в союзных республиках были приняты новые положения о местных Советах депутатов трудящихся, в которых регламентировались их права и обязанности, порядок деятельности. Усиление тенденций замедления темпов общественного развития в конце 50-х - начале 60-х годов посекундно осознавалось руководством страны. Вероятно поэтому, этот период отмечен поисками наилучшего сочетания территориального и отраслевого принципов управления, что выразилось в реорганизации системы управления. В связи с Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 14 октября 1954 года "О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по улучшению государственного аппарата" в 1957 году было произведено разукрупнение министерств. В 1957 году отраслевой принцип управления был заменен территориальным. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них СМ союзной республики создавался Совет народного хозяйства (СНХ), который руководил предприятиями и стройками. Совнархозы сыграли определенную положительную роль: * сблизили управление к производству; * способствовала кооперированию производства в пределах экономических районов. Однако недостатком этой системы было то, что: * управление отраслью промышленности было раздроблено; * стали нарушаться производственные связи между предприятиями. 109 Реформа прокуратуры 1950е Вплоть до начала 1950-х гг. власть относилась к прокуратуре как к второстепенному государственному институту, результатом чего стали недостаточная материально-техническая база территориальных органов прокуратуры, отсутствие солидных нормативно-правовых основ их деятельности, слабо подготовленный кадровый состав. В начале 1950-х гг. фактическая роль советской прокуратуры не соответствовала ее высокому конституционному статусу высшего надзорного органа в государстве. Фактором, определившим положительные изменения в системе органов прокуратуры, стала смена внутриполитического курса руководством страны после смерти И.В. Сталина. Курс на укрепление «социалистической законности», взятый руководством Советского Союза, создал предпосылки для восстановления и укрепления прокурорского надзора. Еще до XX съезда КПСС в работе территориальных органов прокуратуры наметились положительные тенденции: усилился контроль за деятельностью милиции, за обоснованностью привлечения людей к уголовной ответственности, больше внимания стало уделяться охране конституционных прав граждан; началась борьба с бюрократизмом. Весьма важным итогом развития правоохранительной системы СССР первых послесталинских лет стало принятие нового «Положения о прокурорском надзоре», создавшего благоприятные предпосылки для дальнейшего развития территориальных органов прокуратуры. Во второй половине 1950 - начале 1960 гг.: заметно укрепилась материальная база структурных подразделений прокуратуры, активизировалось внедрение научно-технических средств в ход расследования преступлений; усилился контроль за качеством работы региональных прокуратур со стороны вышестоящих инстанций. Кроме того, эпоха хрущевских преобразований стала для советской прокуратуры временем серьезного кадрового усиления, предпринята масса усилий для повышения среднего образовательного и культурного уровня рядовых работников территориальных органов. Активное вовлечение сотрудников прокуратуры в Высшие юридические заочные институты, постоянные стажировки, большое количество учебно-методических семинаров и конференций, постепенное исключение из своих рядов профессионально непригодных сотрудников. Однако прокуратура была зависима от партии. КПСС определяла задачи прокуратуры, задавала приоритетные направления ее деятельности, прилагала огромные усилия для нужного ей идейно-политического воспитания прокурорско-следственных кадров. Определенное влияние местные партийные органы оказывали на текущие дела прокуратуры, что особенно было заметно в случаях, когда правонарушения совершали члены КПСС. [Усилилась контролирующая роль органов прокуратуры и Ген прокурора. Сеть военных прокуратур и военных трибуналов сокращена. В мае 1955 принято положение о прокурорском надзоре в СССР в котором подчеркивался принцип единообразия законности и иерархической подчинённости органов прокуратуры только Ген прокурору. Конкретизировались основные задачи прокуратуры: общий надзор, надзор за дознанием и следствием и законностью суд решений, за местами лишения свободы.] 110 реформа суда в 50е гг В декабре 1958 года в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР участковая система народных судов была заменена единым народным судом города или района. Срок полномочий был увеличен с 3 до 5 лет. Народные заседатели стали избираться на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян, а военнослужащие - на общем собрании воинской части. Была установлена подотчетность народных судей перед избирателями, всех других судов - перед Советами. Основы предусматривали образование Пленумов Верховного Суда союзных республик, что обеспечило более квалифицированное руководство деятельностью судов. Законом от 25 декабря 1958 года было утверждено Положение о военных трибуналах. Они входили в единую систему судов, применительно к организационной структуре армии. Надзор за судебной деятельностью и руководство военными трибуналами осуществлялось непосредственно Военной Коллегией Верховного Суда СССР и Пленумом Верховного Суда СССР. За незначительными изменениями такое судоустройство сохранилось до распада союзного государства. 111.Кодификация советского права в 1950-1960-е гг. Изменения государственного строительства требовали и перестройки правовой системы. Действовавшие нормы устарели, не соответствовали новой экономической и политической обстановке и отставали от развития государства и общества. Ключевые моменты кодификации: перестраивалась, обновлялась и кодифицировалась вся правовая доктрина и все отрасли права, а не отдельные правовые нормы; своеобразность советского государства исключала возможность использования зарубежной правовой теории и практики, что обусловило необходимость проведения собственных правовых разработок, основой которого было марксистско-ленинское учение о государстве и праве; длительная подготовка кодификации положительно отразилась на качестве вновь создаваемых правовых норм, которых отличала высокая юридическая техника, логичность построения, при их создании учитывались общественно-политические, социальные и другие условия; демократизация государственного управления положительно повлияла на условия кодификации - к обсуждению правовых проблем привлекались советские юристы, обществоведы и другие специалисты и практики, складывалась профессиональная юридическая школа, развивалась юридическая наука. За рассматриваемый период Верховным Сове - том были приняты: Основы уголовного и гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик; Основы уголовного и гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик; Уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский и гражданско-процессуальный кодексы. Существенные изменения были внесены в действующее законодательство. Особенностью советской кодификации было внедрение и отражение в праве основных принципов (п) социалистического строя: распределения благ пропорционально затраченному труду; демократической системы управления государством, сущность которой состоит в привлечении народа к управлению государством; взаимосвязи методов убеждения и принуждения в зависимости от правовой культуры гражданина, т. к. построение коммунистического общества, предоставляя гражданам широкие права, требует от них и точного соблюдения действующих правовых норм и выполнения возлагаемых на них государством обязанностей. Однако не все прогрессивные предложения, предлагаемые юристами, были восприняты и учтены советским руководством, еще не освободившимся от сталинских догм. 112 Этапы кодификации советского права. 1 этап /1918 г./ - принятие первых советских кодексов. 2 этап /1920-е гг./ - создание основ советской правовой системы; принятие в РСФСР и др. союзных республиках уголовных, гражданских, трудовых, процессуальных и др. кодексов, которые с изменениями и дополнениями действовали до 1960-х гг. 3 этап /1958-1982 гг./ - принятие 16 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик , издание Свода законов СССР, сводов законов союзных республик; в союзных республиках - принятие новых кодексов. 113 Уголовное и уголовно- процессуальное законодательство в 1950-80-е гг. Изменение в УП сразу же после войны: (Усиление репрессий в УП.) 1945 г. – амнистия участников войны за не тяжкие преступления.1947 г. – отменена смертная казнь.1950 г. – восстановлена смертная казнь по узкой группе преступлений.1951 г. - уголовная ответственность за пропаганду войны. Изменения после смерти Сталина. 1953 г. – амнистия значительной части заключенных (специально повысили уголовщину для того, чтобы Берия борясь с ней повысился в авторитете). После ХХ съезда реабилитация многих репрессированных заключенных. 1958 г. – Основы уголовного законодательства Союза СССР, и принятие республиками новых УК на основании этих Основ. Основные идеи этих Основ:
Явная гуманизация УП, но сохранялись нормы с политической направленностью: ст. 190 ч. 1 распространение заведомо ложных измышлений порочащих государственный и общественный строй; ст. 70 Антисоветская пропаганда и т.д. Они отменены только в 1989 г. Изменение в Уголовно-процессуальном праве (УПП). После войны сохранялась сеть военных трибуналов и прокуратур, ликвидированы особые совещания и “двойки”, “тройки”. 1954 г. - судебная реформа – в Высших Судах республик, краев и областей образованы президиумы. Они получают право пересматривать в порядке надзора дела по протестам генерального прокурора, Председателя ВС РСФСР, прокуроров и председателей судов соответствующей инстанции. 1958 г. – продолжены судебные преобразования, пересмотрена система народных судов их стало меньше, но они укрепились и улучшились в кадрах. Проведены перевыборы народных судов, увеличен срок полномочий судей с 3-х до 5-ти лет. 1955 г. – положение о прокурорском надзоре. Проведена идея независимости прокуратуры и подчинение прокуроров вышестоящим и все они - генеральному прокурору, их функции:
Эти мероприятия изменили порядок судопроизводства. Процесс – состязательный, равноправие сторон, устное судопроизводство, открытое по большинству дел заседание, гласное оглашение приговоров, тайна совещательной комнаты и др. Но сохранилось – адвокат знакомится с делом только после завершения следствия, а не с момента возбуждения дела 114 Гражданское и семейное право в 1960-80 е гг. 1961г-утверждены единые общесоюзные основы гражд. закондат-ва СССР и союзных республик. 1963-64гг в соотв-ии с ними в союзных республиках приянты гражд. кодексы. Гражд. законод-во должено способствовать укреплению эк-кой системы СССР, росту соц. соб-сти, дальнейшему укреплению законности в области имущ. отношений и охране прав социал-кой орг-ции и граждан. основы ГК 61г четко определяют круг общественных отношений, регулируемых гражд. правом (имущ. отношения, обусловленные использованием товаро-ден. формы в коммунистическом строит-ве и применением таких важных инструментов развития эк-ки, как хозрасчет, деньги, цена, себестоимтость, прибыль, торговля, кредит. Кроме того, гражд. парво регулирует личные неимущественные отношения, напр, право на авторство). Основы допускают регулирование гражд. правом и др. личные неимущ. отношения (защита чести, дост-ва гражданина и орг-ций). Выделяют условия возникновения гражд. прав и обяз-стей. Они возникают из оснований, предусмотренных законод-вом СССР и союзных республик, также из действий граждан и орг-ций, кт хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражд. законод-ва порождают гражд. права и обяз-сти. **Защита гражд. прав осущ-ся судом (арбитражный, третейский, товарищеский). Определяется круг объектов, находящихмя в исключит. соб-сти гос-ва, колхозов и др. орг-ций и их объединений Имущ-во профсоюзных и иных общ-ых орг-ций - особый вид соц-кой соб-сти. Имущ-во колхозов, кооперативов и общ-ых орг-ций защищается законом наравне с гос. имуществом. Законод-вом охраняется личная соб-сть граждан, ктые занимаются кустарно-ремесл. промыслами, с/хоз-вом, бытовым обслуживанием, а также др. виды деят-сти, основанные на личном труде. **Наслед. право: только первая очередь наследников по закону (нисходящая, восходящая, супруг). Основы расширяли свободу завещания (но обязательна доля несоверш-их, нетруд-ых детей или супруга, род-лей и иждевенцев умершего 115 Трудовое право в 1960-80 е гг. Закрепляя право на труд К! СССР 1977 г. расширила его содержание, включив в него право на выбор профессии, рода занятий и работа в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учетом общественных потребностей. Одновременно в Конституции содержались положения об обязанности каждого гражданина СССР добросовестно трудиться в избранной им области, строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину. К! СССР также закрепляла следующие права граждан в области трудовых отношений: на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, Полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. Провозглашенные и закрепленные в Конституции СССР права граждан были реальными и обеспечивались не только юридическими, но и материальными гарантиями. В 1966—1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Был повышен минимальный размер заработной платы. В 1970 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, в последующие годы в союзных республиках были приняты новые кодексы законов о труде (в РСФСР - в 1971 г.). Некоторым изменениям подверглось пенсионное законодательство. Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников, произошло улучшение пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте. |