ИОГП. 1 История отечественного государства и права как наука и учебная
 Скачать 396.96 Kb.
|
|
82. Создание советской судебной системы. Декреты о суде. Революционные трибуналы. В ноябре 1918 г. декрет о суде № 1, который ликвидировал старые суды. Было создано 2 вида судов: народные суды и революционный трибунал. К народным судам относились практически все гражданские суды и некоторые уголовные. К ведению революционных трибуналов относились все самые серьезные преступления, главным из которых была контрреволюционная деятельность. Декретом № 1 упразднена старая прокуратура, в революционных трибуналах создавались камеры обвинения, которые действовали до мая 1922г. Закрыты царские суды и суды Временного правительства, например, Сенат, Петроградский коммерческий суд. В декрете № 1,2 утверждены принципы советского суда: участие народных заседателей, выборность судей и заседателей, судопроизводств на русском языке, независимость судей и подчинение их только закону, право обвиняемого на защиту. В качестве кассационной инстанции учреждены съезды местных судей. Постоянно происходило расширение компетенции местных судов, они разбирали гражданские дела ограниченные суммой до 3 тысяч рублей и/или 2-мя годами заключения. Вскоре учреждены окружные суды, которые избирались городскими и уездными советам, работали в составе 3-х членов и четырех заседателей. Окружные суды имели специальные следственные комиссии из 3-х человек, которые избирались советами. У них были функции предварительного следствия. При советах учреждались коллегии защитников и обвинителей. Советские суды созданы изначально, как не самостоятельные органы, они включены в систему советов по конституции 1918 г. Очень часто судьи не избирались, а назначались. 1919 г. был принят декрет об организации революционных комитетов. Ревкомы это тоже чрезвычайный орган власти, он обладал всей полнотой власти, состоял на не подотчетном положении. Образовывался из состава расположенной Красной армии, либо из местных или командированных активистов. Ревкомы опирались на революционное насилие. В декрете СНК названо 3 вида комитетов: 1.Ревкомы освобожденных территорий, образовывались советами армии. 2.Ревкомы прифронтовой полосы. Образовывались также. Могли включать в себя местные исполкомы. В этом случае, местные советы распускались. 3.Ревкомы тыла, образовывались постановлением СТО, могли действовать наряду с местными советами. У ревкомов оставались военно-административные функции, а у советов хозяйственно-экономические. К концу 1920 началу 1921 г. ревкомы организовали выборы советов и передали им власть, например, в Омской губернии в 1920 г. создали губернский съездный комитет. 83 Юридические основы ликвидации частной собственности в 1917-1920 гг. Социалистическую реорганизацию общества большевики планировали провести путем экспроприации частной собственности, ликвидации товарно-денежных отношений и эксплуататорских классов, осуществления прямого продуктообмена между городом и деревней и т. д. Экспроприация частной собственности осуществлялась последовательно и систематически. 26 декабря на II Всероссийском съезде Советов был принят Декрет о земле, согласно которому отменялась частная собственность на землю. Помещичьи имения, удельные, монастырские и церковные земли переходили в распоряжение земельных комитетов и уездных Советов. В декабре 1917 г. изымалась из оборота городская недвижимость, в августе 1918 г. она была передана в собственность государства. В начале 1918г. были аннулированы все государственные долги. С апреля 1918г. запрещены покупка, продажа и аренда торговых и промышленных предприятий. В мае 1918 г. отменено право наследования. 84.Становление советского уголовного права в конце 1917-1920 гг. Первым актом нового государства в области уголовного права было постановление II Всероссийского съезда Советов "Об отмене смертной казни". На деле смертную казнь, начиная с февраля 1918 г., применяла ВЧК. В июне 1918 г. ревтрибунал приговорил к смертной казни адмирала, обвиненного в попытке сдать Балтийский флот немцам. Против этого приговора резко протестовали левые эсеры. Примечательно, что будучи сторонниками террора и казней без суда в ВЧК, они отвергали именно судебный приговор как "возрождение буржуазной государственности". 16 июня 1918 г. было издано постановление НКЮ, наделившее ревтрибуналы правом применения высшей меры. К апрелю 1918 г. было принято 17 уголовно-правовых декретов и 15 актов об отдельных преступлениях, к концу июля 1918 г., соответственно, 40 и 69. К правовым актам относятся руководства и инструкции НКЮ для ревтрибуналов. Они создавали нормы особенной части уголовного права в отношении дел, подсудных трибуналам. 6 октября 1918 г. Кассационный отдел при ВЦИК систематизировал эти нормы. Была сделана попытка сформулировать составы преступлений, отнесенных законодательством к компетенции трибуналов, раскрыть содержание понятия контрреволюционной деятельности. Перечень деяний, подпадающих под эту категорию, был очень широк и неравнозначен (от контрреволюционных выступлений, ставящих своей целью свержение Советского правительства, до угроз по отношению к деятелям советских или хозяйственных органов)_ (17). Особенностью правовых актов этого периода была возможность привлечь к суду ревтрибунала провокаторов, осведомителей или иных служащих старого режима, деятельность которых до установления Советской власти признавалась вредной для революции. Однако для этого всякий раз требовалось специальное постановление местного Совета или исполкома. Формально, в этой части закону придавалась обратная сила - недопустимая по меркам современного правового государства вещь. По сути это была скорее превентивная мера с целью обезвредить потенциального противника. В 1919 году НКЮ, обобщив законодательство и судебную практику общих судов и ревтрибуналов, издал документ по общей части уголовного права: "Руководящие начала по уголовному праву РСФСР". "Руководящие начала..." дают общее определение права и уголовного права в классовой фразеологии. Так, задача советского уголовного права - посредством репрессий охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс. Документ включал восемь разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действий уголовного права. В целом, если отвлечься от идеологической ("классовой") окраски, основные принципы "Руководящих начал..." вполне соответствуют тем представлениям о преступлении и наказании, которые сложились в Новое время в гражданском обществе, а не в традиционном праве. Преступление определялось как нарушение общественных отношений, а наказание как мера, посредством которой власть защищает данный порядок общественных отношений. То есть, цель наказания определялась как охрана общества от будущих возможных преступлений как данного лица, так и других лиц, т.е. как задача общего предупреждения - а не как месть, "ликвидирующая" преступление. При определении меры наказания суд должен был оценивать опасность для общества преступника, а не только совершенного им деяния. Таким образом, с самого начала советского уголовного права допускалась возможность превентивных наказаний - до совершения преступлений. Признаки, по которым можно было прогнозировать вероятность опасных для общества деяний, были классовыми. Тем самым все уголовное право неявно делилось на два совершенно различных раздела. Существовали "обычные" преступления, в отношении которых можно было применять гуманные методы воспитания и исправления, и "контрреволюционные" преступления, которые следовало карать и подавлять самыми крайними мерами. Так с самых первых шагов стала выделяться категория "государственных преступлений", оформленная позже. При этом возникла и "классовая" дискриминация преступников. Считалось, что общие преступления может совершить даже пролетарий и крестьянин, а государственные - "классовый враг", хотя бы и замаскировавшийся под рабочего. Исходя из этих категорий строилась и система судов, и процесс. Перечислялись обстоятельства, которые должен был учитывать суд. Например, ревтрибунал выяснял: принадлежит ли преступник к имущему классу, имело ли преступление целью восстановление, сохранение или приобретение какой-либо привилегии, связанной с собственностью - или оно совершено неимущим в состоянии голода и нужды и т.п. В известной мере тем самым воспроизводилась, но в перевернутом виде, уголовная система гражданского общества на ранних стадиях его формирования. Там уголовное право и система наказаний была открыто и жестко направлена против бедных ради защиты "республики собственников" (так, статистика показывает, что тюрьма как современный способ наказания была создана почти исключительно для бедных, а для имущих классов созданы особые меры наказания)_ (18). Уголовная ответственность наступала с 14 лет. В специальном разделе давались примерные виды наказаний: внушение, общественное порицание, бойкот, возмещение причиненного ущерба, отрешение от должности, воспрещение занимать ту или другую должность, конфискация имущества или его части, лишение политических прав, объявление врагом революции или народа, принудительные работы без помещения в места лишения свободы, лишение свободы на определенный срок или на неопределенный срок до наступления известного события, объявление вне закона, расстрел (по приговору лишь ревтрибунала). Предусматривалось условное осуждение совершивших преступление впервые при тяжелом стечении обстоятельств его жизни, когда безопасность общества не требует его изоляции. Отметим, что советское уголовное право с самого начала включило принудительные работы в число важнейших видов наказания. Декрет Наркомюста от 23 июля 1918 г. установил, что лишение свободы всегда предполагает принудительные работы. Тем же декретом учреждались "изоляторы специального назначения" - для заключенных, виновных в дисциплинарных нарушениях, "неисправимых" (потенциально, все классовые враги на время чрезвычайного периода считались "неисправимыми"). Уголовное право РСФСР действовало как в отношении ее граждан, так и иностранцев, совершивших преступления на ее территории, а также в отношении тех, кто совершил преступления на территории другого государства, но уклонился от суда в месте совершения преступления и находился в пределах РСФСР. Современные исследователи отмечают, что "Руководящие начала..." сыграли большую роль в улучшении деятельности судебных органов, в развитии уголовного права, были важным этапом на пути создания уголовного кодекса. 85.Первые советские кодексы: КЗАГС 1918 г. и КзоТ 1918 г. Кодекс законов об актах гражданского состояния (16сент.18г). Акты гражданского состояния: рождение фиксируется в трёхдневный срок, также со смертью. Брак признается только гражданский, брачный возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Запрет вступать в брак с сумасшедшими, необходимость взаимного согласия, нельзя вступать в брак с лицами, уже состоявшими в браке, с родственниками. Прекращение брака—смерть, развод. Лица, состоящие в браке, носят одну фамилию, имущество раздельное. Опека - законное представительство, охрана личных и имущественных прав. Совершеннолетние - 18-16лет, опека - над несовершеннолетними и душевнобольными. Дугой вариант ответа. 16 сентября 1918 года ВЦИК принимает «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Это был первый кодекс в истории советского права. Он воспринимал всепринципиальные положения декабрьских декретов, но, естественно, бо лее подробно регулировал семейно-брачные отношения. В кодексе поя вилось важное положение о том, что церковные и религиозные браки, заключенные до 20 декабря, имели силу зарегистрированных браков. Однако брак, совершенный после революции по религиозным обрядам, не порождал никаких прав и обязанностей для лиц, в него вступивших, если он не зарегистрирован установленным порядком, т.е. в органах загса. Подробно регламентировались права и обязанности „супругов. Пе ремена места жительства одним из супругов не создавала для другого обязанности следовать за ним. Брак не создавал общности имущества супругов. Супруги могли вступать между собой во все дозволенные за коном имущественно-договорные отношения. Соглашения между супру гами, направленные к умалению имущественных прав жены или мужа, были недействительны и необязательны как для третьих лиц, так и для супругов, которым предоставлялось право в любой момент от исполне ния их отказаться. Нуждавшийся (т.е. не имевший прожиточного мини мума и нетрудоспособный) супруг имел право на содержание от другого супруга, если последний был в состоянии оказывать ему поддержку. Перемена гражданства могла последовать только по желанию жениха или невесты. Заинтересованным лицам предоставлялось право доказы вать отцовство и материнство в судебном порядке. Забеременевшая и не состоявшая в браке женщина не позднее 3 месяцев до родов ребенка подавала заявление в местный отдел записи актов гражданского со стояния по месту жительства, указывая время зачатия, имя и место жи тельства отца. Тоже могла сделать и замужняя женщина, если ребенок происходил не от мужа. Органы загса извещали лицо, указанное в заяв лении отцом, которому было предоставлено право в двухнедельный срок со дня получения извещения возбудить судебный спор против ма тери о неправильности ее заявления. Невозбуждение спора в указанный срок приравнивалось к признанию ребенка своим. Суд, признавший ли цо отцом, определял также его участие в расходах, связанных с бере менностью, родами, рождением и содержанием ребенка. Если суд ус танавливал, что мать была в близких отношениях одновременно с не сколькими лицами, то привлекал их в качестве ответчиков и возлагал на них обязанность участвовать в вышеуказанных расходах. В кодексе было записано, что родительские права осуществляются исключительно в интересах детей, и если этого не делалось, суду пре доставлялось право лишить родителей этих прав. Родители были обяза ны заботиться о несовершеннолетних детях, их воспитании и подготовке к полезной деятельности. Родители обязаны были содержать несовер шеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся детей, а те, в свою очередь, обязаны были содержать нетрудоспособных и нуждающихсяродителей, если они не получали содержание от государства. Кодекс не допускал усыновления ни своих, ни чужих детей, опасаясь их эксплуа тации со стороны усыновителей. Над несовершеннолетними и душевно больными устанавливалась опека, осуществлявшаяся отделом социаль ного обеспечения пли специально назначенным опекуном. Данный ко декс широко использовался другими республиками при создании своего законодательства в семейно-брачных отношениях. Определенные трудности проведения в жизнь этого кодекса встрети лись в мусульманских регионах РСФСР. ЦИК и СНК Казахской АССР, входившей тогда в состав РСФСР, только 20 декабря 1920 г. принял декрет о запрещении калыма. В декабре 1918 г. была завершена работа по кодификации норм тру дового права, принимается Кодекс законов о труде (КЗоТ). В него во шли принципиальные положения ранее изданных законов о труде. Ко декс содержал 137 статей, которые составили девять разделов: о трудо вой повинности, право на применение труда, порядок предоставления труда, о предварительном испытании, о переводе и увольнении трудя щихся, о вознаграждении за труд, о рабочем времени, об обеспечении надлежащей производительности труда, об охране труда. Кроме того, было 5 приложений: правила о порядке установления нетрудоспособ ности, о выдаче пособий трудящимся во время их болезни, о безработ ных и выдаче им пособий, о трудовых книжках, о еженедельном отдыхе и праздничных днях. КЗоТ действовал как на государственных, так и на частных пред приятиях. Подтверждалась всеобщая трудовая повинность для лиц от 16 до 50 лет. Нормы труда и отдыха соответствовали ранее изданным зако нам о труде. Кодекс уделил большое внимание профсоюзам, им предос тавлялись значительные полномочия в регулировании оплаты труда, найма и увольнения и т.д. Кодекс заменял социальное страхование со циальным обеспечением из фондов государства. Однако в чрезвычайных условиях гражданской войны и иностранной военной интервенции мно гие положения КЗоТ не смогли быть реализованы. 86. Изменения в государственном аппарате советской России в период гражданской войны и иностранной интервенции. Государственный аппарат – такой же как предусмотренный конституцией, но появляются: - совет труда и обороны - система главкизма (несколько десятков главков ориентированные на безусловное выполнение заказов партии) Появляются комитеты бедноты (органы которым руководил наркомпрод, но фактически – местные партийные органы ). Они сыграли определенную роль в решении продовольственного вопроса. Создавались ревкомы (временные комитеты, назначаемые). Красный террор (осень 18 года) начался после покушения на Ленина, заключался в беспощадном уничтожении врагов революции, опять вспомнили смертную казнь и активно ее применяли (1000 – 10000 человек). ВЧК реализует приговоры и ведет весь процесс расследования. Тогда же ВЧК принимает на себя функции охраны границы, занимается особо опасными преступниками и т.п. 87. Изменения в государственном аппарате советской России в период нэпа.. Система власти остается прежней, зафиксирована в конституции 1918 г. Но в 1924 г. в связи с образованием СССР, принимается новая конституция, которая фиксирует федеральный принцип управления и естественно происходит усложнение органов государственной власти. Помимо республиканских, в том числе и российских, создаются союзные органы власти. Образуется съезд советов союза ССР и образовывается ВЦИК СССР. Более существенные изменения в органах управления. Наркоматы делятся на 3 группы:
Меняются приоритеты в государственном аппарате, особенно сильно это наблюдается в функциях экономических ведомств. Постепенно сужается компетенция самого мощного министерства – наркомпрода, а в 1924 г. он полностью ликвидируется, т.к. все налоги взимаются в денежной форме и их собирает НКФ (народная комиссия финансов). Усложнилась структура НКФ и его представительств, а вместе с тем и численность. На местах создаются должности финансовых инспекторов (из них образовалась большая прослойка). Появляются продоотделы косвенных налогов. В этот период возрастает роль НКВД, он становится, наряду с руководством милицией и пожарной охраной, координирующей и руководящей силой местных советов. Именно НКВД собирает информацию о выборах, процедуре, итогах. Наркомат рассылал материалы в местные советы, полагал организовать делопроизводство, именно по смете НКВД финансировались местные советы. Были идеи отнять эти функции у НКВД и передать их ВЦИКу. Сокращение государственное аппарата. Когда в 1921 г. подсчитали число чиновников, их оказалось в 2 раза больше чем до революции. Поэтому создается комиссия по сокращению и упрощению государственного аппарата. Особо эффективным был переход на единую тарифную сетку в оплате труда служащих. Ранее учрежденные получили определенное число пайков и самораспределили их. Теперь устанавливается численность сотрудников по разрядам (17 штук). В этот период проводятся правовые реформы, административно-территориальные. До этого Россия сохранят деление оставшееся от времен губерний. В 1924-1925 гг. проведено районирование, т.е. разрушена царская волость, создан район. В районах действуют совет и райисполком, их функции были расширены. Сами райисполкомы собирают налоги с местного населения. Создан районный бюджет и определены его источники наполнения. Губернии ликвидируются, вместо них создаются округа. Цель этих действий благая: приблизить управление к населению, однако, это не оправдывает себя. |