ИОГП. 1 История отечественного государства и права как наука и учебная
 Скачать 396.96 Kb.
|
|
74.Реорганизация Государственного совета в начале XX в. В 1906 г. было издано новое положение о Государственном Совете, который был реформирован. Из административного органа он превращался в верхнюю палату будущего парламента, верную власти и имевшую равные с Думой законодательные полномочия. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный Совет и лишь в случае принятия их Советом представлялись на утверждение императора. Преобразованный Государственный Совет состоял из половины членов по выбору и половины по назначению императора (председатель назначался императором). Члены Совета по выборам состояли из следующих групп; от православного духовенства - 6; от академии наук и от университетов - 6; от земских собраний 34; от дворянских обществ - 18; от торговли и промышленности - 12; от съездов землевладельцев не земских губерний - 22 (из них 6 - от царства Польского). всего 98 человек; такое же количество членов ежегодно назначалось государем "к присутствию" в Государственном Совете. Председатель и вице-председатель назначались императором. При совете сохранялась канцелярия. Государственный совет получил в области законодательства права, одинаковые с думой. Он имел право законодательной инициативы, без утверждения Совета законопроект не передавался царю на утверждение. 75 Реформа Совета министров в начале XX в. В соответствии с Манифестом 19 октября 1905 года "О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений" был преобразован Совет Министров. Манифест возложил на Совет министров функции "направления и объединения действий главных начальников и ведомств по предметам законодательства, так и высшего Государственного управления". До этого Совет министров был совещательным органом при императоре и органом, координирующим работу министерств. По Указу Совет министров создавался как правительственный орган во главе с председателем, назначаемым царем. Царь сохранял существенные прерогативы в непосредственном руководстве внешней политикой и военными вопросами, минуя парламент (Государственный Совет и Думу). Совет Министров превращался в высшее правительственное исполнительное учреждение. Но вместе с тем, только в период между I и II Думами (июль 1906 - февраль 1907 г.) через Совет Министров было проведено 59 законов, важнейшие из которых были направлены на борьбу с революционным движением. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера "буржуазного кабинета". Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров: октябрь 1905 г. - апрель 1906 г. - Витте, апрель 1906-июль 1906 - Горемыкин, июнь 1906-сентябрь 1911 г. - Столыпин, сен-тябрь 1911 - январь 1914 г. - Коковцев, январь 1914 - январь 1916 г. – Горемыкин 76. Императорская власть по Своду основных государственных законов 1906 г. В соответствии с Основными законами императору принадлежала государственная власть. Он не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Он назначал всех важных чиновников госаппарата, имел право издавать в порядке управления указы и повеления. В его исключительной компетенции находились вопросы внешней политики, в том числе объявления войны и заключения мира, руководство вооруженными силами, а также право объявлять в стране в целом или в отдельных местностях военное или чрезвычайное положение. От его имени действовали суды, и он же назначал судей. Ему принадлежало право помилования и амнистии. Император назначал премьер-министра, министров и других должностных лиц. Правительство было ответственно перед царем, а не перед Думой. Согласно Основным законам царская власть ограничивалась лишь двумя положениями. Во-первых, законодательную власть она делила с Государственной Думой и Государственным Советом. Ст. 86 Основных законов гласила, что “ни один закон не может восприять законной силы без одобрения Государственной Думы и Государственного Совета”. Императору принадлежало право законодательной инициативы, а что касается изменений в Основных законах, то они могли последовать только по инициативе царя. Ему принадлежало право абсолютного вето, т.к. без утверждения императора ни один закон не мог восприять законной силы. Во-вторых, по образцу европейских конституций указы и повеления императора должны были скрепляться подписями премьер-министра или соответствующих министров и главноуправляющих. Но, если в большинстве европейских стран уже в то время правительства формировались парламентами, то в России император мог в любой момент уволить любого министра, отказавшегося скрепить своей подписью его повеление и заменить другим, более покладистым. Кроме того, император регулировал работу Думы и Государственного Совета. Указом царя определялись их ежегодные созывы и продолжительность работы, он мог досрочно распустить Думу, назначить новые выборы и время их созыва. Наконец, в соответствии со ст. 87 Основных законов во время перерывов в работе Думы император по представлению Совета министров мог издавать указы, имеющие силу законов. Правда, в течение 2-х месяцев после возобновления занятий Думы указы необходимо было внести на обсуждение в Думу, или они теряли свою силу. 77Февральская революция 1917 г. Образование Временного правительства, основные направления его деятельности. Императорская власть в Петрограде прекратила свое существование 27 февраля 1917 г. Для поддержания порядка Государственная Дума сформировала в этот день Временный комитет Государственной Думы, а 1 марта образовала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному собранию. Временное правительство возглавил председатель «Всероссийского земского союза» Г.Е. Львов. Правительство выдвинуло следующую программу — политическая амнистия, отмена смертной казни, отмена ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23— 28 февраля. 27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта Приказ № 1, который упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военных комитетов. В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство имевшее мало реальной власти, и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр. Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание, реформу местного самоуправления, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов. В августе в Москве было созвано Государственное совещание, в котором приняли участие члены четвертой Государственной Думы, представители кооперативного движения, советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуправления, крестьянского самоуправления, технических и иных организаций. На Совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами. Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВЦИК Советов создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная рганизация РСДРП (б). Временное правительство, потерявшее авторитет в патриотических и консервативных кругах после «дела Корнилова», стало искать поддержки среди социалистов. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. Затем 14 сентября происходит созыв Демократического совещания из представителей Советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной «социалистической власти», т.е. коалиции с большевиками. На совещании был сформирован Временный Совет Республики («предпарламент»), предполагавшийся как орган контроля над правительством, но превратившийся в орган законодательных предположений. 78. Образование и деятельность Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (февраль-октябрь 1917 г.) Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов(Петросовет) стал конкурентом Временного правительства в борьбе за власть. В первые дни революции стали создаваться Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. На Всероссийском совещании Советов в марте — апреле 1917г. была определена территориальная система Советов: областные, губернские, уездные, районные объединения (съезды) и Всероссийские объединения (съезды, совещания). В деятельности Советов действовали принципы выборности, коллегиальности, сменяемости членов и др. Советы располагали собственными вооруженными формированиями: милицией и Красной гвардией. В экономической сфере в ходе революции Советы установили рабочий контроль на предприятиях, ввели восьмичасовой рабочий день, регулировали земельные отношения, В июне 1917 г. прошел I Всероссийский съезд Советов. Эсеро-меньшевистское большинство в целом выразило поддержку правительству. Большевики же требовали передачи всей власти Советам. 79. Изменения в праве (февраль - октябрь 1917 г.) Врем. прав-во - легитимный орган власти. В то же время в ходе восстания образ. Советы (солдаты, пролетариат). Петросовет -раб. и солдаты Петроград. гарнизона. Врем. прав-во - это вся Россия на законных основаниях. 2марта -договор: Врем. прав-во получает все полноту власти, если оно будет готовить созыв Учредит. Собрания. Помимо Петроградского Совета в марте 1917г возникло свыше 600 Советов на местах, кт избрали постоянно действующие органы -исполнительные комитеты. Это были избраники народа, опиравшиеся на широкуб поддержку труд. масс. В то время преобладающее влияние в Советах, как в Петроградском, так и в провинциальных, имели представители партий мен-ков и эсеров, кт ориентировались не на победу социализма, полагая что в отсталой России нетдля этого условий, а на развитие и закрепление ее буржуазно-дем. завоеваний. Такую задачу, считали они, в перех. период может выполнить Врем. буржуазное прав-во, ктму в проведении дем. преобразований страны необходимо обеспечивать поддержку, а при необх-=сти оказывать на него давление. Фактически реальная власть и в период двоевластия находилась в руках Советов, ибо Врем. прав-во могло управлять только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции. В 1ое время Врем. прав-во и Петрогр. Совет рабочих и солдатских депутатов действовали совместно и проводили свои засдания в одном здании -Таврич. дворце. который превратился в центр полит. жизни страны. ** Затем последовали кризисы Врем. прав-ва: 1)18апр. 1917г нота Милюкова -намерение Врем. прав-ва довести войну до решит. конца-восстание -долой Врем прав-во! 2)июньский кризис-Ленин сказал, что б-вики готовы взять власть в свои руки, а его партия-ум. чесит и совесть нашей эпохи. 3)провал армии, 4июля-выступления рабочих. Новое коалиц. прав-во (глава-Керенский)-”Прав-во нар. спасения”. Власть фактически сосредоточилась в руках прав-ва. С двоевластием было покончено. 80. Великая Октябрьская социалистическая революция и ее влияние на общественный, политический и государственный строй России. Октябрьская социалистическая революция 1917 года заложила материальные, политические и духовные предпосылки государственного регулирования в России. Ликвидация результатов Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. объективно вернула страну в условия феодализма и на длительный срок затормозила в России развитие общественных производительных сил. Характерной особенностью перераспределения собственности в период Октябрьской социалистической революции в России было то, что конфискованное имущество и средства производства не распродавались, а распределялись внутри государственного сектора советской экономики. По состоянию на 1 апреля 1920 года было национализировано 4141 предприятие с общей численностью рабочих в 983049 человек. Второй важной особенностью Октябрьской социалистической революции было установление твердых цен и появление "товарных денег" в период военного коммунизма. Целью Великой октябрьской революции 1917 г. была ломка прежней идеологии, создание нового образа жизни, новой экономической, государственной системы, нового человека. Решительно были разрушены старые ценности - самодержавие, позиции религии, сословия, социальная организация страны, изменено политическое, государственное устройство. Новое общественное сознание внедрялось и пропагандой, и жестокими, не гуманными методами. Действовал принцип: «Цель оправдывает средства». Делалась попытка создать в стране необычный, коммунистический менталитет человека. На самом деле ставилась еще более широкая задача - указать всему человечеству истинный путь, по которому оно должно будет пойти в будущем. Эта линия была продолжением идей Компанеллы, социалистов-утопистов Сен-Симона, Фурье и Оуэна, теорий Маркса - Энгельса и приспособленного к новой эпохе и специфике России учения Ленина. Были практически полностью заменены интеллектуальные слои общества. На знаменитом «Филосовском пароходе» в 1922 г. правительство выслало деятелей культуры и науки. Многие из них затем «блистали» за рубежом. После революции эмигрировали и были уничтожены миллионы людей. Новые поколения воспитывались только в духе новой идеологии; разнообразие, «разброд» мыслей не допускался; выковывался новый образ жизни, менталитет «советского человека. Достаточно большой слой населения работал в карательных органах. Что касается модернизации экономики, то в соответствии с мировыми тенденциями того времени существенно развилась индустрия, правда, со значительным военным уклоном. Несмотря на потерю после революции многих специалистов, были созданы новые научные школы, что позволило вести на хорошем уровне технические и научные разработки во время войны и после. 81. Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 г. Основные положения Конституции РСФСР 1918 г. 3ий Всерос. съезд Советов поруцчил ВЦИК разработать проеект Кц-ии РФ и внести его на рассмотрение очередного Всерос. съезда Советов. ВЦИК приступил в разработке Кции только после заключения Брест. мира. Заседение ВЦИКа 1 апр. 18г , была создана конст-ная комиссия, в состав ктой вошли Свердлов, Сталин, Покровский, один эсер максималист, 2 левых эсера, 6 предст-лей от нектх наркомов (по делам национальностей, нвутр. делам. военным, юстиции, финансов и ВСНК). Пред-ль комиссии -свердлов. Серкретарь -Аванесов (предль наркома по национальностям). Подготовка проекта шла 5апр-5июля 18г. Комиссия приняла проект проект общих положений Кции РФ, ктый исходил из решений 3го Всерос. съезда Советов. В проекте Кции указывалось, что Кции явл. кцией гос-ва диктатуры пролетариата и расчитано на переходный от капитализма к социализму период. Провозглашался принцип всевластия Советов, предусматривалась воз-сть объединения сов. областей, отличающихся особым бытом и нац-ным составом населения, в автономные областыне союзы, ктые бы входили на общих началах а вРФ. ЦК партии в июне 18г создал спец. комиссию под пред-вом Ленина, чтобы окончат. подготовить проект Кции к съезду Советов. В качестве первого раздела в Кцию была включена Декл-рия прав трудящегося и эскплуат-го народа. Раздел “Оющие положения Кции РФ” был дополнен статьями о правах и обязанностях трудящихся, был знасчит. расширен и конкретизирован раздел проекта о ВЦИКе, заново подготовлена глава 7 “О СНК”, знасчительные изменения были внесены в раздел Об избират. праве. Окончат. проект Кции был опубликован в Известиях и внесен на обсуждение 5му Всерос. съезду Советов. 10 июля 18г Кция РФ была единогласно принята. Она состояла из 6 разделов: 1)Дек-ция прав труд-гося и эксп-мого народа. 2)Общие положения Кции РФ. 3)Конструкция сов. власти (орг-ция сов. власти в центре и на местах). 4)Активное и пасивное избират. право. 5)Бюджетное право. 6)О гербе и флаге РФ. **Кция РФ определила сов. гос-во акк гос-во диктатура пролетариата, законодательно закрепив его основу -Советы рабочих, солдат и кр-ких депутатов. В ст3. земля, леса, недра, воды, весь живой и мертвый инвентарь, поместья, с/х-ные предприятия, банки были объявлены национальным достоянием. Подтверждались декреты сов. гос-ва о рабочем контроле и ВСНХ (Высший Совет нар.хоз-ва). Кция определяла срок своего действия -переходный период от кап-зма к соц-му и гл.задачи сов. гос-ва в этот период: уничтожение эскплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, соц-ская орг-ция общества и победа социализма. Определялись осн. начала гос. устройства. Устанавливался принцип сов. федерации: добровольность и равноправие сов. объединяющихся республик. Раздел 3ий установил систему органов гос. власти в центре и на местах, порядок их деят-сти и компетенции. Органами гос. власти в стране был Всерос. съезд советов рабочмих, кр-ян и казачих депутатов. В период между съездами- ВЦИК, избираемый на съезде и ответственный перед ним. Их ведению подлежали все вопросы общегос. значения (утверждение, измен. и дополн. Кции РФ, общее рук-во во внеш. и внутр. политике, становление и измене. гражд-ва РФ, принятие в состав РФ новых нац-ый республик и признанеи их выхода, сношение с ин. гос-вами. объявление войны и мира, установление основ и общего плана всего нар. хоз-ва и отд. его отралсей, установление общегос. налогов и повинностей, установление основ орг-ции воор. сил, общегос. зак-во, судойстройство, судопроиз-во, гражд, угол. зак-во, объявление амнистии). Исключительному ведению Всерос. съезда Советов подлежали дополнения, изменения ачала сов. Кции и ратификация мир. договоров. Зак-ая власть осущ-лась Всерос. съездом Советом, ВЦИКом и СНК. Прав-во РФ - СНК -образовывалось ВЦИКом и был ответственен перед ним и Всерос. съездом. СНК давалось парво издавать декреты, распор. инструкции и принимать меры, необходимые для управления страной. Наиболее важные постановления СНК, имеющие крупное значение, представлялись на утверждение ВЦИКу. Рук-во отельными отраслями управления осуществлялось наркоматами, во гл. ктх стояли наркомы, входящие в состав СНК. Органами гос. власти на местах -областыне, губерн. и волостыне съезды советов, а в период между съездами областные, губерн, уездные, волостные исполкомы советов. В городах создавалдиь гор. советы. **Кция РФ 18г закрепляла след. основы избират. права: все трудящиеся, достигшие 18 лет независимо от пола, вероисп, нац-сти имели право избирать и быит избранными в советы. Однако сов. власть лишила избират. прав эксплуататоров, умалишенных, лиц, состоящих под опекой, осужденных. Кция не устанавливала способа голосования. Кция РФ устанавила свободу совести, печати, митингов, союзов. Обязанность граждан на труд. и защищать социал-кое отечество. **Неск. положений в Кции посвящены вопросам гражд-ва: 1)принцип крови (принцип почвы, т.е. место рождения). Признавался лишь для лиц, род-тели ктх неизвестны. ст20 -свободный доступ труд-хся др. стран к рос. гражд-ву, если им грозит тюрьма за их рев-ные выступления (совмещение гражд-ва и полит. убежища). Гражд-во приобреталось при рождении. С развитиме сво. гос-сти усложнялись нормы: 1)право гражд-ва -если он имеет права сов. республики. 2)по согласию между род-лями, если один -граждании республики. 3)по 18 лет ребенок мог сам попросить сов. прав-во о даровании гражд-ва (если род-тели разные). 4)ЦИК решал о вступлении в брак с ин-цами. Потеря гражд-ва: 1)выезд за границу и нежелание вернуться. 2) приговор суда. 3)оптация. 4) выход из граж-ва по постановлениям ЦИК. Понятие беженец появилось после 2 мир. войны. Апатрид -оицл без гражд-ва (Президиум Верх. Совета Союза ССР решал о гражд-ве 1936-91г). |