Процедуры принятия решений в ЕС. ЕП. Тема 11. Асташова. 1. Какие процедуры принятия решений существуют в ес Как повлияли изменения, внесенные Лиссабонским договором на принятие решений в ес
 Скачать 24.83 Kb.
|
|
1. Какие процедуры принятия решений существуют в ЕС? Как повлияли изменения, внесенные Лиссабонским договором на принятие решений в ЕС? По сфере распространения процедуры принятия решений в Европейском Союзе можно классифицировать на две группы: общие и специальные. Общие: те, которые используются так или иначе при принятии решений в различных областях сквозь призму уполномочивающих статей (что иногда обеспечивает многовариантность этих процедур). "Комиссия - Совет", процедура консультаций, процедура совместного принятия решений, процедура санкционирования, процедура сотрудничества. Специальные: те, которые используются только при принятии решения по определенному вопросу. Они не применимы к другим вопросам. Бюджетная процедура зависит от структуры статей расходов бюджета Союза, а, например, процедура заключения международных соглашений ЕС - от специфики заключения международных соглашений и трансформации их в правопорядок Союза. Общие законодательные процедуры можно подразделить по степени их распространенности на основные и неосновные. Основными являются наиболее распространенные - процедуры консультаций и совместного принятия решений, к ним также можно отнести и процедуру "Комиссия - Совет". Не являются основными процедуры сотрудничества и санкционирования. Процедуры: 1. Консультаций Особенность – быстрота и исключительно консультативный характер полномочий Европейского парламента. Первой стадией процедуры консультации является правотворческая инициатива Комиссии. Инициатор представляет проект решения в Совет. За этим следует запрос Советом мнения Европейского парламента относительно проекта решения. Далее Европейский парламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения, оформляемого резолюцией. После чего Совет принимает решение единогласно (или квалифицированным большинством голосов) или отклоняет его. Юридически Совет не обязан учитывать заключение Европейского парламента, но Совет обязан дождаться его поступления. В соответствии с Лиссабонским договором процедура консультаций будет являться главной разновидностью "специальной законодательной процедуры". Ее сфера применения значительно сокращена в пользу процедуры совместного принятия решений, переименованной в "обычную законодательную процедуру". 2. Сотрудничества Роль Европейского парламента при принятии решений в процедуре сотрудничества значительно выше. Процедура сотрудничества значительно проще процедуры совместного принятия решений. Справедливо будет отметить, что "процедура совместного принятия решений является логическим продолжением процедуры сотрудничества". Так же как и процедура совместного принятия решений, процедура сотрудничества описывается в специальной статье - ст. 252 Договора о ЕС. Процедура сотрудничества начинается с правотворческой инициативы Комиссии. Проект решения направляется в Европейский парламент и в Совет. Далее Европейский парламент дает заключение по проекту решения (так называемое первое чтение) и направляет его Совету. В случае получения положительного заключения парламента Совет утверждает решение. При негативном заключении Европейского Парламента Совет на основе изложенных в заключении замечаний вырабатывает общую позицию (одобряя ее квалифицированным большинством) по проекту решения и направляет ее Европейскому парламенту. Европейский парламент рассматривает общую позицию (так называемое второе чтение), и по результатам рассмотрения далее процедура может развиваться следующим образом. - Если Европейский парламент дает положительное заключение по общей позиции или не рассматривает ее в течение трех месяцев, то Совет безусловно утверждает решение квалифицированным большинством голосов. - Если Европейский парламент дает отрицательное заключение по общей позиции, на основе абсолютного большинства голосов отклоняет ее (отлагательное вето), то Совет единогласно может утвердить решение, игнорируя отрицательное заключение Европейского парламента по общей позиции. - Если Европейский парламент абсолютным большинством голосов вносит поправки к общей позиции, то данные поправки направляются Комиссии. Комиссия в течение месяца рассматривает данные поправки и направляет предложения по ним в Совет. Совет либо квалифицированным большинством утверждает решение с поправками, либо единогласно, отклоняя поправки с предложениями, утверждает решение в редакции общей позиции. На каждую стадию процедуры дается не более трех месяцев (за исключением специального срока для рассмотрения Комиссией поправок Европейского парламента по общей позиции - один месяц). По общему согласию Совета и Европейского парламента имеется возможность продления срока максимально еще на один месяц. Сегодня она используется только при принятии некоторых решений по экономическому и валютному союзу (ст. 99, 102, 103, 106 Договора о ЕС). Снижение значимости процедуры сотрудничества не позволяет включить ее в число основных законодательных процедур Европейского Союза. 3. Совместного принятия решений Отличительной чертой процедуры также является влиятельная роль в ней Европейского парламента, выступающего вместе с Советом в качестве "созаконодателя" в процессе принятия решений. Она применяется при принятии многих решений Сообщества и является одной из основных законодательных процедур. Процедура инициируется Комиссией, которая вносит проект решения в Совет и Европейский парламент. Европейский парламент рассматривает проект (так называемое первое чтение), и в зависимости от результатов рассмотрения процедура развивается следующим образом. Если Европейский парламент одобряет проект решения или вовсе не рассматривает его, то решение квалифицированным большинством утверждается Советом. Если Европейский парламент вносит поправки в проект решения (либо другим образом выражает свое несогласие с проектом решения), то Совет может согласиться с поправками Европейского парламента и утвердить квалифицированным большинством решение или, действуя также на основе квалифицированного большинства, выработать общую позицию по проекту решения. Данная общая позиция по проекту решения направляется Европейскому парламенту на рассмотрение (так называемое второе чтение). Рассмотрев общую позицию, Европейский парламент может: 1) одобрить общую позицию (или не рассматривать ее) и утвердить решение, 2) абсолютным большинством голосов отклонить общую позицию и проект решения в целом (абсолютное вето). 3) Европейский парламент абсолютным большинством голосов может внести поправки к общей позиции по проекту и направить их на рассмотрение в Совет и Комиссию. По получении всех материалов из Комиссии Совет либо квалифицированным большинством одобряет поправки, либо не одобряет поправки к общей позиции, и тогда Председатель Совета и Председатель Европейского парламента созывают Согласительный комитет. Согласительный комитет создается из числа членов Совета (или их представителей) и такого же числа представителей Европейского парламента при участии в заседаниях комитета представителей Комиссии. Целью Согласительного комитета является доработка проекта решения. Если в течение установленного срока Согласительный комитет не одобрит доработанный проект решения (или даже не сможет доработать текст), то проект решения считается отклоненным. Каждая стадия – 3 месяца, за исключением созыва Согласительного комитета и периода его работы – по шесть недель. Лиссабонский договор 2007 г. значительно расширил сферу применения процедуры совместного принятия решений, признав ее по сути важнейшей законодательной процедурой Европейского Союза. Отсюда вытекает новое, введенное Лиссабонским договором, название рассмотренной процедуры: "обычная законодательная процедура". После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза понятия "законодательный процесс" и "законодательные процедуры" будут относиться только к принятию юридически обязательных (как правило, нормативных) актов законодательными институтами Союза - Европейским парламентом и Советом. Остальные процедуры будут считаться иными правотворческими процедурами Лиссабонский договор во многом сохранил смысл положений, предложенных проектом Конституции; вопросам продвинутого сотрудничества посвящен пункт 22, а также еще целый ряд положений. Так, в Договор об образовании ЕС вносятся изменения, согласно которым: «1. Государства-члены, желающие основать продвинутое сотрудничество между собой, в рамках не исключительных компетенций Союза могут для этих целей использовать его институты и осуществлять деятельность в рамках таких полномочий, применяя необходимые положения Договоров в установленных рамках и в соответствии с заключенными соглашениями. Продвинутое сотрудничество должно быть направлено на выполнение задач Союза, защиту его интересов и укрепление интеграционных процессов. Подобное сотрудничество должно быть открыто для любого государства-члена в любое время. 2. Решение о санкционировании продвинутого сотрудничества должно быть одобрено Советом в последней инстанции, когда цели его образования не могут быть достигнуты Советом в разумное время, и как минимум девять государств-членов должны участвовать в нем. 3. Все члены Совета могут участвовать в обсуждениях, но только члены Совета, представляющие государства-члены, участвующие в продвинутом сотрудничестве, должны принимать участие в голосовании. 4. Акты, принятые в рамках продвинутого сотрудничества, должны связывать только участвующие государства-члены. Они не должны рассматриваться как часть соглашения, которая должна быть принята государством-кандидатом на вступление в Союз.» 2. Каков порядок принятия общего бюджета ЕС и бюджетного процесса? Специфика бюджетной процедуры предопределена разделением бюджетных расходов на обязательные и необязательные. 1) Предварительный проект бюджета составляется Комиссией и направляется в Совет, где проходит утверждение квалифицированным большинством голосов и в качестве окончательного проекта бюджета направляется в Европейский парламент на одобрение не позднее 5 октября года, предшествующего году исполнения бюджета. 2) Если Европейский парламент в течение 45 дней после получения проекта одобрит или не рассмотрит проект бюджета, то бюджет считается принятым. 3) После этого в течение 15 дней Совет может согласиться с поправками и модификациями Европейского парламента или даже в определенных случаях не рассматривать их и утвердить бюджет. 4) Однако возможен и другой вариант. Совет квалифицированным большинством может модифицировать поправки Европейского парламента и/или, в зависимости от того, ведут ли модификации Европейского парламента к увеличению расходов института или нет, не принимать такие модификации (что равносильно отклонению) или квалифицированным большинством отвергнуть их, а также изменить их. При последнем варианте развития событий проект бюджета возвращается обратно в Европарламент. Европейский парламент в течение 15 дней может изменить или отклонить модификации Совета большинством в 3/5 голосов или не рассматривать проект бюджета и утвердить его. 5) Европейский парламент может также отклонить бюджет в целом большинством в 2/3 голосов, как указывает ст. 272 Договора о ЕС, "руководствуясь важными аргументами". Как видно, процедура принятия бюджета в Европейском Союзе отличается от других законодательных процедур, что характерно и для бюджетных процедур в государствах-членах. Лиссабонский договор 2007 г. отменяет деление расходов Союза на обязательные и необязательные. По этой причине бюджетная процедура существенно упрощается и становится сходной с "обычной законодательной процедурой". В рамках новой бюджетной процедуры Европейский парламент и Совет будут обладать практически одинаковыми правами. |