Экологическое право. 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 384.36 Kb.
|
|
Экологические правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным законодательством об охране окружающей среды, о природных ресурсах Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты. Юридические факты - это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия. События – это такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека). Действия - это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие - это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие - это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Экологические правоотношения не являются имущественными правоотношениями, но обычно они имеют имущественный характер. Эти правоотношения нередко связаны с использованием, какого- либо рода движимого или недвижимого имущества (предприятия, природных объектов и т. д.). Однако они принципиально отличаются от иных имущественных правоотношений. Во-первых, вещества, являющиеся источником вредного воздействия, находятся в окружающей природной среде, неразрывно с ней связаны. Во- вторых, в законодательстве об охране окружающей среды определяются параметры экологически безопасной эксплуатации движимого или недвижимого имущества в публичных интересах, с тем, чтобы не причинить или минимизировать вред природной среде. В-третьих, эти правоотношения возникают по поводу имущества (земель, недр, вод, особо охраняемых природных объектов, объектов животного мира и иных1), являющегося природными объектами, компонентами окружающей природной среды, имеющими особый правовой режим. Структура экологических правоотношений включает в себя субъекты, объекты правоотношения и его содержание. Субъектами экологических правоотношений: 1) государство - в лице компетентного органа; 2) юридические лица; 3) физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны; 4) хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: 1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; 2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; 3) общественные объединения экологического профиля; 4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений. Содержание экологических правоотношений составляют взаимные права и обязанности их участников. Объект экологических правоотношений – это общественно значимые природные ценности, по поводу которых складываются и регулируются в праве общественные отношения, а также действия, поведение субъектов экологических правоотношений. Объекты экологических правоотношений:
Закон определяет также иные объекты охраны: природные, природно-антропогенные объекты, естественные экологические системы, природные комплексы, природные ландшафты, природные ресурсы, компоненты природной среды. Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Определения ряда компонентов природной среды установлены отдельными федеральными законами. Объектом правоотношений являются также действия их субъектов. Так, например, если хозяйствующий субъект осуществляет загрязнение окружающей среды сверх установленных нормативов, то на него налагается ответственность в соответствии с действующим законодательством, а также может быть подан в суд иск о прекращении его деятельности. В данном случае объектом правоотношений будет поведение субъекта. Часто экологические правоотношения включают совокупность приведенных объектов. Так, например, при привлечении хозяйствующего субъекта к ответственности за нарушение нормативов выбросов и сбросов к объекту данного правоотношения относятся действия ответственного субъекта и состояние компонентов окружающей среды. Окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа) является интегрированным объектом, а другие - дифференцированными объектами. Основными свойствами компонентов окружающей среды как объектов экологических правоотношений являются их естественное происхождение и неразрывная связь с природой. Если какой-либо компонент окружающей среды изъят из нее и обособлен, не состоит более с ней в неразрывной связи (земля в цветочном горшке, вода, текущая по водопроводным трубам), то он является объектом иных правоотношений (гражданско-правовых, отношений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Окружающая среда определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Иначе можно сказать, что окружающая среда - совокупность природной среды и антропогенных объектов (определения даны в ст. 1 Закона об охране окружающей среды). Природная среда или природа определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Природный объект определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект - как природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенным объектом является объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Виды экологических правоотношений Экологические правоотношения классифицируются по тем же критериям, что и правоотношения, относящиеся к любой иной отрасли права. Прежде всего, они сами являются составляющим элементом системы правоотношений, делящейся по отраслям права (трудовые, гражданско-правовые, семенные и т.д.). 1) В зависимости от оснований возникновения: - общие (возникают на основании нормы закона, их субъекты конкретно не определены, создается лишь правовое состояние. Так, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственник земельного участка имеет право без получения лицензии осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд на глубину до 5 м); - конкретные (возникают на основании иных юридических фактов. Например, если хозяйствующий субъект намерен осуществлять разработку полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным, он обязан совершить установленные законодательством действия: обратиться в соответствующий орган государственной власти, получить лицензию). 2) В зависимости от индивидуализации субъектов: - абсолютные (точно определена лишь одна сторона - носитель субъективного права, обязанными же являются все другие лица - «всякий и каждый». Так, в соответствии со ст. 6 ВК водопользователь-гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд…. Гражданин является носителем субъективного права, которому противостоит обязанность всех иных лиц данное право не нарушать); - относительные (определены обе стороны. Когда в соответствии с законодательством заключается договор водопользования, возникает относительное правоотношение между водопользователем и органом государственной власти). 3) В зависимости от норм права: - материальные (складываются по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной); - процессуальные (складываются по поводу обеспечения порядка природоохранной деятельности). 4) По соответствию юридическим функциям права: - регулятивные (складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий); - охранительные (связаны с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей среды). Особенности экологических правоотношений: 1) множественность; 2) необходимый динамизм; 3) тесная взаимосвязь с нормами или нормативно-правовыми актами иных отраслей; 4) экологическое законодательство отнесено к совместному ведению, а, следовательно, имеются нормы федерального и регионального значения; 5) источники должны быть эффективными с экологической и экономической точки зрения. 6. Место экологического права в системе российского права. Его взаимодействие с другими отраслями права Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью, так как она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, – земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое. Экологическое право взаимодействует со всеми отраслями права, составляющими систему национального права. Особое значение имеет связь экологического права с конституционным правом, которому принадлежит ведущая роль в системе нашего права. Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция РФ является основой развития законодательства об охране окружающей среды, науки экологического права. Статья 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма имеет важнейшее значение для экологического права, поскольку в ней закреплен принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования отношений в области охраны окружающей среды и отношений по поводу использования и охраны объектов природы. В ст. 36 Конституции РФ в качестве предела осуществления права частной собственности на землю предусмотрен такой критерий, как ненанесение ущерба окружающей среде: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Статья 72 (п. «к») Конституции РФ отнесла законодательство об охране окружающей среды к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, что имеет очень важное значение для развития всей структуры данной отрасли законодательства. Экологическое право тесно связано с административным правом. Часто административно-правовые акты являются основанием возникновения, изменения или прекращения отношений в сфере охраны окружающей среды. Например, административно-правовым актом является решение приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию предприятия — основание для возникновения экологических правоотношений. Связь экологического и административного права выражается в первую очередь в применении одинаковых методов регулирования — императивных. Однако принципиальные различия между этими отраслями выражаются в предметах их правового регулирования. Предметом административного права являются отношения по поводу организации системы деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе в сфере охраны окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, определяет их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право в отличие от административного права закрепляет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, соответствующих управленческих функций. Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций управления, например таких, как государственный контроль в сфере охраны окружающей среды, мониторинг окружающей среды. Экологическое и гражданское право. Экологическое и гражданское право — разные отрасли права, имеющие различные предметы правового регулирования. Гражданское право регулирует вопросы правового положения участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ст. 2 ГК РФ). Главным критерием разграничения сфер гражданского и экологического права является факт нахождения соответствующего объекта в состоянии естественной взаимосвязи с природной средой. Объекты природы и товарно-материальные ценности — различные категории, имеющие особые экономические и правовые признаки и характеристики. Эти особенности закрепляются и в сфере правового регулирования использования этих объектов. Изъятие части природного объекта, например добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, приводит к тому, что отношения по поводу такого объекта переводятся в сферу правового регулирования гражданского права. Использование веществ, изъятых из природной среды, в технологическом процессе как имущества регулируется гражданским правом. Например, отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским, санитарным и иным законодательством. Но как только эти вещества попадают в окружающую среду в виде отходов, выбросов, сточных вод ит.п., отношения по поводу них начинают регулироваться водным и экологическим правом. Вещества, которые оказывают вредное воздействие на окружающую среду, не могут быть по общему правилу объектами права собственности или иных вещных прав после того, как они попали в окружающую среду. Речь идет о химических веществах, которые рассеяны или растворены в воздушной, водной среде, о радиоактивных или биологических веществах либо шуме, вибрации и магнитных полях и т. п. Иногда вещества, загрязняющие окружающую среду или оказывающие на нее вредное воздействие, можно изъять из природной среды. Например, возможно собрать некоторую часть разлитой на поверхности воды нефти или собрать выброшенные твердые отходы. Однако обычно, когда такие вещества находятся в природной среде, их нельзя индивидуализировать, нельзя присвоить. По этим причинам они не могут быть объектами вещных или иных прав, данные вещества не могут находиться в гражданском обороте. Что касается отношений по поводу особо охраняемых природных территорий, то по действующему законодательству объекты этих отношений изъяты из гражданского оборота, что обусловлено самим характером данных экологических отношений. Особо охраняемые природные территории находятся в публичной собственности (государственной или муниципальной). Основными критериями разграничения экологического права и гражданского права являются различия в характере общественных отношений, регулируемых этими отраслями, применяемых методах и принципах правового регулирования. Так, в гражданском праве доминирующее значение имеет свобода волеизъявления субъектов гражданских правоотношений. Гражданское законодательство закрепляет принципы недопустимости вмешательства в частные дела, неограниченности находящегося в собственности имущества, свободы распоряжения собственностью. Пункт 1 ст. 1 ГК РФ предусматривает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. На основе иных принципов регулируются отношения в сфере охраны окружающей природной среды. Статья 9 Конституции РФ закрепляет принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования отношений охраны окружающей среды. Публичные интересы предполагают применение таких инструментов, как нормирование в сфере охраны окружающей среды, установление различного рода запретов и ограничений, связанных с использованием природных ресурсов и осуществлением хозяйственной деятельности. Экологическое право имеет задачей обеспечить сохранение окружающей природной среды как основы жизни и деятельности людей. |