Экологическое право. 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 384.36 Kb.
|
|
Соотношение экологического права с земельным, градостроительным, горным, водным и лесным правом. Экологическое право теснейшим образом связано с земельным правом, включающим в качестве подотраслей градостроительное, горное, водное и лесное право, что обусловлено единством природы, значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды. Связь норм экологического права с нормами земельного права заключается в том, что использование природных объектов связано с необходимостью их охраны. Кроме того, использование любых природных объектов невозможно без использования земли. Земля — это пространственный базис для эксплуатации всех природных объектов. Рациональное использование природных объектов должно осуществляться с учетом их взаимосвязи, влияния друг на друга, должна обеспечиваться сохранность окружающей среды. Общие закономерности развития природной среды приводят к тому, что в земельном праве учитывается взаимосвязь использования природных объектов, создания объектов недвижимости и охраны окружающей среды. Соотношение земельного и экологического права состоит и в том, что в земельном праве содержатся нормы, предусматривающие специальные требования, которые обеспечивают сохранение окружающей среды. К таким нормам относятся требования, предусматривающие охрану почв от загрязнения, определяющие порядок выбора мест размещения объектов и т. п. Экологическое право содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения охраны земель, почв от неблагоприятного антропогенного воздействия. В экологическом праве есть нормы, которые имеют общее значение и для земельного права, причем эти нормы приоритетны по сравнению с нормами земельного законодательства, законодательства о природных ресурсах и градостроительного права. Речь идет о нормах Федерального закона «Об охране окружающей среды», закрепляющих: право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 11); плату за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16); нормирование в области охраны окружающей среды (ст. 19); оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу (ст. 32, 33) и др. Регулирование отношений по поводу использования и охраны природных объектов, объектов недвижимости в градостроительстве и отношений по поводу охраны окружающей среды основано на принципе раздельного правового регулирования. В законодательстве об охране окружающей среды (п. 5 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды»), о земле, о природных ресурсах, о градостроительстве определены различные предметы правового регулирования указанных отраслей. Разграничение предметов правового регулирования — вовсе не основание для вывода об отсутствии взаимосвязи между экологическим и земельным правом, его подотраслями. Правовое регулирование использования и охраны объектов природы, создания объектов недвижимости осуществляется с учетом охраны окружающей среды. Например, в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ приводится определение понятия «устойчивое развитие территорий», которое представляет собой обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений. Следует подчеркнуть, что использование природных ресурсов порождает проблемы, которые имеют комплексный характер, затрагивают общие взаимосвязи всех природных объектов, всей окружающей среды. Такие проблемы нельзя решить в рамках только земельного права или его подотраслей вследствие специфики предметов их правового регулирования, ограниченных отдельными природными объектами. К числу таких проблем относятся, прежде всего, проблемы загрязнения окружающей среды, утилизации токсичных веществ, охраны окружающей среды от вредных воздействий, создания особо охраняемых природных территорий и др. Именно эти обстоятельства определяют, с одной стороны, отграничение экологического права от земельного права, его специфические цели и задачи, особый предмет правового регулирования, а с другой — взаимосвязь экологического права с земельным, градостроительным, горным, водным и лесным правом. 7. Источники экологического права (понятие, система, особенности). Источник экологического права – это нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти или органом местного самоуправления, в пределах установленной для них компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет экологоправовые нормы — юридически обязательные модели поведения участников экологических отношений. Система источников экологического права: 1) Конституция РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем иным законодательным актам и занимает центральное место среди источников экологического права. Конституция РФ выполняет по отношению к экологическому праву идеологическую, учредительную и юридическую функции. Для экологического права очень важна норма ст. 42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право было впервые в нашей истории закреплено в Конституции РФ, и оно обеспечивается путем реализации механизмов, закрепленных в ряде законодательных актов. Так, в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, возмещение вреда окружающей среде. Право на благоприятную окружающую среду согласно ст. 17 Конституции РФ рассматривается в качестве естественного и неотъемлемого права человека, принадлежащего ему от рождения. Наряду с правом на благоприятную окружающую среду ст. 58 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В законодательстве об охране окружающей среды эта обязанность получает свое выражение путем возложения на всех субъектов отношений в сфере охраны окружающей среды конкретных обязанностей по обеспечению охраны природы. Конституционные основы регулирования экологических отношений. В условиях рыночной экономики велика роль ст. 36 Конституции РФ. В этой статье определены пределы осуществления земельным собственником своих правомочий. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Интересы общества в сохранении окружающей среды Конституция РФ ставит на первый план по отношению к интересам частного земельного собственника. Конституция РФ закрепляет общие принципы регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды в системе законодательства нашей страны. Статья 72 Конституции РФ относит регулирование охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы законодательства об охране окружающей среды (п. «к»). В общей форме Конституция РФ определяет полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды. Так, в ее ст. 114 (п. «в») сказано, что Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии. В Конституции РФ закреплены особенности правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды. Часть 1 ст. 9 Конституции РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма закрепляет важнейший принцип правового регулирования отношений охраны окружающей среды — принцип приоритета публичных интересов в сфере охраны окружающей среды. 2) Международные договоры и нормы. В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью национальной правовой системы. Закреплен принцип приоритета норм международного права над национальным правом (ст. 15), который находит подтверждение и в законодательстве об охране окружающей среды. В ст. 82 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что если международным договором в области окружающей природной среды, заключенным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ, то применяются правила международного договора. 3) Экологическое законодательство. Экологическое законодательство – это совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права. Совокупность экологических законов можно подразделить на три группы:
Объектом экологических отношений, регулируемых законами первой группы, является окружающая среда (природа) в целом, второй – природные комплексы, третьей – отдельные природные объекты. Законодательство об окружающей среде в России стало развиваться лишь с 90–х годов прошлого века. Наряду с Законом об охране окружающей среды к нему, в частности, относятся федеральные законы:
Законодательство о природных комплексах включает федеральные законы:
Природоресурсное законодательство – это совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных объектов. В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле природоресурсное законодательство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодательство в советской России развивалось преимущественно применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов. Оно включает:
Перечисленные законы являются, как правило, кодификационными, головными применительно к соответствующим институтам экологического права или отраслям природоресурсного законодательства. 4) Договоры нормативно правового характера. В соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей государственной власти субъектов РФ. Согласно Федеративному договору, а также Конституции РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Хотя в Конституции непосредственно и не предусмотрено, но к совместному ведению относится также законодательство о животном мире и законодательство об охране атмосферного воздуха. По предмету совместного ведения субъекты Федерации осуществляют совместное с Федерацией правовое регулирование. Вне этих предметов субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование. Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов. Принципиально важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Это правило служит достижению целей: а) обеспечения единообразного правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере, б) обеспечения правопорядка в стране. Если же имеется противоречие между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, принятым по предметам собственного правового регулирования, то применяется акт субъекта Федерации. Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах. В республиках - субъектах РФ это конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения. Перечень источников экологического права субъектов РФ весьма широк. Законы об охране окружающей природной среды приняты в Якутии, Туве, Марий Эл, Дагестане, Бурятии, Хакасии, Ханты-Мансийском автономном округе, Курганской, Рязанской и Пермской областях и др. В Республике Башкортостан принят Экологический кодекс. Распространены в регионах законы об особо охраняемых природных территориях (Вологодская, Кировская, Оренбургская, Томская, Свердловская области, Приморский и Краснодарский края, Республика Дагестан), об экологической экспертизе (Калининградская и Кировская области, республики Калмыкия и Татарстан), об отходах (Краснодарский край, Калининградская и Московская области, Республика Башкортостан), об экологических фондах (Амурская, Вологодская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Новосибирская, Ульяновская области, Алтайский край). Некоторые субъекты приняли законы об экологической безопасности (Адыгея, Волгоградская область), о радиационной безопасности (Челябинская область), о защите от ЧС природного и техногенного характера (Москва, Воронежская и Калининградская области), о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (Алтайский край, Омская и Тверская области, Кабардино-Балкария), о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами (Алтайский край). Региональные источники часто содержат нормы, творчески дополняющие, развивающие федеральное законодательство, а в ряде случаев и опережающие его. Есть даже целые законы, не имеющие аналогов на уровне Федерации: в Татарстане и в Башкортостане приняты Законы "О растительном мире", в Москве - Законы "О защите зеленых насаждений" и "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы", в Воронежской области - "О питьевой воде", в Ленинградской области - "О комплексном природопользовании", в Волгоградской области - "О безопасности населения и охране окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа, содержащих сероводород", в Свердловской и Челябинской областях - "Об экологическом мониторинге", в Томской и Ивановской областях - "Об экологическом аудите", в Нижегородской области - "Об экологическом страховании", в Калининградской области - "Об экологической политике", в Республике Башкортостан - "О государственной политике в области экологического образования", в Амурской области - "Об общественной экологической экспертизе", в Хабаровском крае - "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае" и др. При характеристике источников экологического права, создаваемых федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, важно упомянуть соглашения о взаимной передаче части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Возможности развития договорных отношений между указанными органами предусмотрены Конституцией РФ и Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Согласно ст. 9 Закона разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Договорные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды развиваются довольно активно. В частности, они оформлены Соглашением от 5 июня 1993 г. между Правительством РФ и Правительством Республики Татарстан о взаимодействии в области охраны окружающей среды; Соглашением от 27 мая 1996 г. N 7 между Правительством Российской Федерации и администрацией Иркутской области о разграничении предметов ведения и полномочий в области охраны окружающей природной среды; Соглашением от 29 мая 1996 г. N 8 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей природной среды. Такие соглашения служат не только средством достижения целей оптимального решения экологических задач с учетом национальных и региональных условий, но и обеспечения политической стабильности в стране. 5) Правовые обычаи. Обычай имеет большое практическое значение в регулировании использования природных ресурсов в контексте традиционного природопользования. Так, Конституция РФ (п. «м» ст.72) выделяет защиту исконной среды обитания малочисленных этнических общностей как самостоятельный предмет ведения. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается, в частности, Земельным кодексом РФ (ст. 31), Федеральным законом «О животном мире» (ст. 9, 48, 49). Обычай как источник права применяется в практике, но он опосредован в установленных нормах права. |